四川日?qǐng)?bào) 2020年09月22日
□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 蔣君芳 王國平 任鴻
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中的“滄州現(xiàn)象”
在北京采訪期間，幾乎所有受訪的學(xué)者，都建議四川日?qǐng)?bào)全媒體報(bào)道組“一定要去滄州看看”。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。在承接京津產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移中，滄州表現(xiàn)搶眼：截至目前，累計(jì)引進(jìn)京津合作項(xiàng)目1500多個(gè)，協(xié)議總投資6747億元，被中央?yún)f(xié)同辦評(píng)估組稱為“滄州現(xiàn)象”。
采訪中，企業(yè)給出選擇滄州的三個(gè)理由：區(qū)位優(yōu)勢(shì)，它是河北省3個(gè)沿海城市之一，距北京、天津、石家莊都不遠(yuǎn)；交通優(yōu)勢(shì)，天津、北京都在其“1小時(shí)高鐵交通圈”內(nèi)，還有出海通道黃驊港；成本優(yōu)勢(shì)，這里大片鹽堿地可用于工業(yè)用地，人力成本具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。
這些顯然并不足以解釋“滄州現(xiàn)象”。河北省內(nèi)，優(yōu)勢(shì)突出的地區(qū)“大有城在”。
那為何是滄州？從多個(gè)角度還原的“滄州現(xiàn)象”，或可為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)面臨“中部塌陷”的城市提供借鑒。
從北京南站乘高鐵到滄州西站，用時(shí)51分鐘——隨著高鐵軌道的延伸，河北滄州已進(jìn)入“京津冀1小時(shí)都市圈”內(nèi)。
從滄州西站打車前往酒店，“北京路”是必經(jīng)之路。這條路，與此行采訪的主題十分貼切——以滄州為樣本，探訪、觀察河北各地在承接京津產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移中的經(jīng)驗(yàn)。
“過去滄州的產(chǎn)業(yè)以化工、管道裝備制造、港口物流為主，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略之下，滄州積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，新增汽車及零部件、生物醫(yī)藥、服裝服飾等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。”滄州市發(fā)改委副主任蘭丕祿說，“這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟后，會(huì)對(duì)滄州經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到重要推動(dòng)作用?！?/p>
探訪點(diǎn)位：渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園
“企業(yè)在河北、監(jiān)管屬北京”，國內(nèi)首開跨區(qū)域管理模式
從滄州主城區(qū)出發(fā)，行駛1小時(shí)，便進(jìn)入滄州渤海新區(qū)。這里地處渤海之濱，有大片鹽堿地。
“鹽堿地不適合搞農(nóng)業(yè)，種不好莊稼，但是卻能‘長’出工廠?！睖嬷莶澈Ｐ聟^(qū)臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)生物醫(yī)藥招商局局長劉帥介紹說，作為滄州市唯一的國家級(jí)開發(fā)區(qū)，臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積69.28平方公里，開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)用地資源豐富，在承接北京等地醫(yī)藥企業(yè)轉(zhuǎn)移上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
除土地優(yōu)勢(shì)外，滄州與北京的距離，也是“恰到好處”?！皽嬷莸奖本烁哞F不到1小時(shí)，駕車走高速約2小時(shí)，無論從時(shí)間、空間還是產(chǎn)業(yè)政策上看，都是京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地?！币患宜幤筘?fù)責(zé)人說。
大規(guī)模承接北京藥企轉(zhuǎn)移，源于一次北京之行。
2014年，滄州渤海新區(qū)到北京進(jìn)行招商時(shí)，得知北京生物醫(yī)藥企業(yè)的生產(chǎn)線需要疏解出去，北京正在進(jìn)行生物醫(yī)藥轉(zhuǎn)移基地的評(píng)選工作。滄州以渤海新區(qū)臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為平臺(tái)，立即報(bào)名參評(píng)，并經(jīng)篩選、答辯、宣講、實(shí)地考察、投票等環(huán)節(jié)，最終勝出。
2015年1月，北京市經(jīng)信局和河北省工信廳簽訂京冀醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展框架合作協(xié)議，共建北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。
截至目前，簽約落戶渤海新區(qū)的藥企項(xiàng)目共有151個(gè)，總投資459億元，其中有12家上市公司，61家高新技術(shù)企業(yè)，4家中國醫(yī)藥百強(qiáng)企業(yè)。“151個(gè)項(xiàng)目中有98個(gè)來自北京。”劉帥介紹，當(dāng)時(shí)投票的企業(yè)，基本全部轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)園內(nèi)。
在渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，記者發(fā)現(xiàn)一個(gè)共性：所有轉(zhuǎn)移來的企業(yè)，都還頂著“北京”頭銜?！斑@是為了方便異地監(jiān)管?！眲浾f，我國醫(yī)藥行業(yè)實(shí)行屬地管理，藥企必須在注冊(cè)地生產(chǎn)、接受監(jiān)管，不能跨地域監(jiān)管，否則只能重新進(jìn)行藥品審批，這個(gè)時(shí)間可能需要3到5年，對(duì)于企業(yè)來說，這個(gè)周期太長，“原有的市場份額很可能在這個(gè)過程中丟失?！?/p>
為打消北京藥企的顧慮，該園區(qū)在國內(nèi)首開“企業(yè)在河北、監(jiān)管屬北京”的跨區(qū)域管理模式。
對(duì)于這一模式，劉帥解釋，集中到產(chǎn)業(yè)園的京籍藥企，仍然由北京市的藥監(jiān)部門監(jiān)管。入駐園區(qū)的北京藥企依然保留北京身份，名稱、注冊(cè)地址不變，相應(yīng)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)不做轉(zhuǎn)移，只變更生產(chǎn)地址。
解決北京醫(yī)藥企業(yè)入駐滄州的身份問題，不是簡單的產(chǎn)業(yè)承接，而是在這一過程中進(jìn)行設(shè)備、技術(shù)和產(chǎn)品升級(jí)。“環(huán)保是第一要求，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)值再高，我們也不要?！眲浗榻B，很多藥企原來在北京受土地、設(shè)備的限制，無法擴(kuò)大生產(chǎn)。到了滄州后，新建生產(chǎn)線，使用新設(shè)備，提高產(chǎn)能，一家生產(chǎn)抗肺纖維化輔助用藥的企業(yè)，到滄州后生產(chǎn)用地由50畝擴(kuò)大到200畝，充分放大了產(chǎn)能?！澳壳皥@區(qū)謀劃推進(jìn)實(shí)施二期項(xiàng)目的企業(yè)已達(dá)11家?！?/p>
探訪點(diǎn)位：北京現(xiàn)代滄州工廠
投資超百億元的項(xiàng)目，簽約3個(gè)多月后便開工，18個(gè)月后建成
滄州市運(yùn)河區(qū)頤和廣場，一條街上有好多韓國料理店，這引起我們好奇，“這里有很多韓國人嗎？”
采訪中，我們找到答案?！半S著項(xiàng)目落地，滄州新開了不少韓國料理店，這讓我們廠區(qū)的韓籍員工，感到生活更加便利?！痹诒本┈F(xiàn)代滄州工廠黨委書記、廠長武興看來，這是當(dāng)?shù)貫槠髽I(yè)提供的配套服務(wù)之一。
北京現(xiàn)代滄州工廠，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，河北引進(jìn)的質(zhì)量最高、體量最大的產(chǎn)業(yè)協(xié)同項(xiàng)目，工廠及配套項(xiàng)目總投資120億元，計(jì)劃整車年生產(chǎn)能力30萬輛，發(fā)動(dòng)機(jī)年生產(chǎn)能力20萬臺(tái)。
要承接這樣的“大項(xiàng)目”，光有“韓國料理”這樣的配套內(nèi)容，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)滄州來說，最大的挑戰(zhàn)之一是速度：項(xiàng)目方提出，簽約3個(gè)月后開工，2年內(nèi)投產(chǎn)。
對(duì)一個(gè)占地三四千畝、投資超百億元的項(xiàng)目而言，這幾乎是一個(gè)不可能完成的任務(wù)，但滄州把不可能變成了可能。
“正式簽約前，我們對(duì)產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)的流程進(jìn)行了模擬，確保正式簽約后不走彎路，最大限度節(jié)約時(shí)間?！睖嬷萁?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任賈惠利說，簽約第二天，滄州市就成立項(xiàng)目推進(jìn)指揮部，下設(shè)12個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)小組，對(duì)接每項(xiàng)任務(wù)和每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
項(xiàng)目從2014年12月29日簽約，3個(gè)多月后便實(shí)現(xiàn)開工，18個(gè)月后建成，創(chuàng)造了世界同類汽車工廠建設(shè)的最快速度，而國外同等規(guī)模的整車項(xiàng)目建設(shè)周期一般為30-36個(gè)月。這期間，北京現(xiàn)代的建設(shè)者與滄州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行了50多次項(xiàng)目推進(jìn)對(duì)接會(huì)，協(xié)調(diào)解決各類問題120多項(xiàng)。
為北京現(xiàn)代滄州工廠建立專門的人才培訓(xùn)中心、提供免費(fèi)的員工宿舍、在綜合性醫(yī)院設(shè)立專門的韓語翻譯……賈惠利說，為了這一個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)刈龀隽嗽S多努力，而這些努力是值得的。
截至目前，北京現(xiàn)代滄州工廠已累計(jì)產(chǎn)銷整車52萬輛，產(chǎn)值近400億元，上繳利稅25億元，直接帶動(dòng)當(dāng)?shù)?000多人就業(yè)。
北京現(xiàn)代滄州工廠，還帶著現(xiàn)代摩比斯、韓國世原等40多家配套企業(yè)一起來到滄州。攜手而來的整車及零部件企業(yè)，在當(dāng)?shù)貛?dòng)數(shù)萬人就業(yè)。
汽車企業(yè)加速聚集，原本以管道裝備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的滄州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，開始著力打造千億級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)在努力躍上汽車產(chǎn)業(yè)“微笑曲線”的兩端：去年3月，百度Apollo自動(dòng)駕駛與車路協(xié)同項(xiàng)目落戶滄州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
在北京現(xiàn)代滄州工廠外的主干道上，有一段已打造好的自動(dòng)駕駛道路。“不久后，你們就能看到滄州工廠生產(chǎn)的車輛，搭載自動(dòng)駕駛系統(tǒng)，在經(jīng)開區(qū)道路上行駛?！蔽渑d說。
對(duì)話關(guān)鍵人
把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比作雪糕那承接轉(zhuǎn)移的地方要備冰箱
葉堂林
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院執(zhí)行副院長、國家社科基金重大項(xiàng)目（基于區(qū)域治理的京津冀協(xié)同發(fā)展重大理論與實(shí)踐問題研究）首席專家。
□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 蔣君芳 王國平 任鴻
“北京每年有大量的科技成果需要轉(zhuǎn)化，但因?yàn)楹颖焙吞旖驔]有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈配套，最后很多都去深圳落地?！比~堂林說，河北沒有承接住北京產(chǎn)業(yè)的原因，在于承接地的綜合能力還不夠，比如物流配套、零部件配套等?！鞍岩D(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)比作雪糕的話，那承接地就必須有一個(gè)冰箱來裝雪糕，這樣雪糕才不至于融化?！?/p>
構(gòu)建成熟的城市群不會(huì)一蹴而就
記者：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，將助推成渝城市群成為全國第四個(gè)“國家級(jí)”城市群。要達(dá)到一個(gè)什么樣的形態(tài)，才能叫城市群？
葉堂林：原來城市發(fā)展基本都是“單打獨(dú)斗”，與外圍城市只限于農(nóng)產(chǎn)品、生活必需品的交換。但隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市內(nèi)部產(chǎn)生了功能區(qū)，進(jìn)而出現(xiàn)功能分化，與周邊城市的交往越來越緊密，城市群由此誕生。
需特別注意的是，城市群不是一群城市簡單地疊加。城市群是指城市與城市之間能夠相互合作、相互補(bǔ)位，發(fā)生功能錯(cuò)位，共同支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的城市集合。
構(gòu)建成熟的城市群并不會(huì)一蹴而就，否則便是“形聚神散”，它要具備幾個(gè)條件：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要達(dá)到一定水平；任何城市群都要有核心城市；城市之間需基于復(fù)雜交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建起密切聯(lián)系，內(nèi)部進(jìn)行功能分工；成熟的城市群必須包含航空樞紐、國際貿(mào)易樞紐型城市；城市群所在的地方一定是國家的核心地區(qū)，能夠代表未來國家的高度。
吸引人才要補(bǔ)齊公共服務(wù)短板
記者：要素流動(dòng)，尤其是人才的自由流動(dòng)，是一個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。目前京津冀區(qū)域內(nèi)，人才流動(dòng)是一個(gè)什么樣的狀況？
葉堂林：京津冀協(xié)同發(fā)展6年來，在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)方面都取得很好的成績，但也存在很多不足之處，人才要素在三地間的流動(dòng)不夠就是其中之一。有這樣一種現(xiàn)象：河北企業(yè)來北京招不到技術(shù)人員，只能以北京分公司名義招聘，然后把人員派到河北工作一兩年，到期再更換一批人。
河北招不到優(yōu)秀人才的一個(gè)重要原因，是公共服務(wù)存在短板。在我看來，河北需要激活市場機(jī)制，大力發(fā)展民營企業(yè)，同時(shí)補(bǔ)足短板。河北有土地優(yōu)勢(shì)，可以通過各種優(yōu)惠政策，讓大型綜合醫(yī)院、學(xué)校愿意在此落地。
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地方政府要有高招
記者：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是京津冀和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈都面臨的重要課題，如何在這個(gè)課題上拿到高分？
葉堂林：發(fā)展經(jīng)濟(jì)，地方政府一定要增強(qiáng)競爭意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。
講一個(gè)小故事。去年我隨隊(duì)對(duì)京津冀、珠三角進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)研時(shí)了解到，一家高新技術(shù)企業(yè)，在選擇項(xiàng)目落地時(shí)明顯感受到京津冀與珠三角的差異：
在京津冀考察時(shí)，遇到配套缺失問題，當(dāng)?shù)貨]辦法解決，項(xiàng)目方只能另擇地方；在珠三角某一城市考察時(shí)，同樣也碰到配套缺失問題，但對(duì)方?jīng)]有放棄，承諾項(xiàng)目建成后同步形成配套，最后他們也做到了。
現(xiàn)在，北京每年有大量的科技成果需要轉(zhuǎn)化，但因?yàn)楹颖焙吞旖驔]有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈配套，最后很多都去深圳落地。
此前，北京大紅門批發(fā)市場疏解，河北很多地方?jīng)]有完全承接住，導(dǎo)致部分批發(fā)商戶流失。原因就在于綜合承接能力還不夠，比如物流配套、零部件配套等。把要轉(zhuǎn)移出來的企業(yè)比作雪糕的話，那承接地就必須有一個(gè)冰箱來裝雪糕，這樣雪糕才不至于融化。
另外，還需要通過體制機(jī)制創(chuàng)新手段，提高轉(zhuǎn)出地的積極性。比如確定一個(gè)合理的分稅機(jī)制，讓轉(zhuǎn)出地和承接地在稅收上實(shí)現(xiàn)共享。
解決成渝地區(qū)“中部塌陷”
跨行政區(qū)域協(xié)同發(fā)展不妨在國內(nèi)率先打造一個(gè)樣本
蔡之兵
中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授、中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)閲液蛥^(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 蔣君芳 王國平 任鴻
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域，“85后”的蔡之兵已是資深學(xué)者，他的研究成果受到各界關(guān)注。得知我們此行的目的，蔡之兵詳細(xì)梳理了京津冀協(xié)同發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)可以學(xué)習(xí)的地方。
“同”與“不同”
記者：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)跟京津冀協(xié)同發(fā)展有什么相同之處？
蔡之兵：至少有3個(gè)相同之處：
第一，同屬于國家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；
第二，都屬于有直轄市參與的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型；
第三，都是在一定的基礎(chǔ)之上提出來。京津冀歷史上曾為一體，三地土地相連、山水相依、人文相通，早在1981年，國家有關(guān)部門就提出了“京津唐規(guī)劃”，此后不斷演變，經(jīng)歷京津冀一體化階段，最后上升為京津冀協(xié)同發(fā)展；而成渝地區(qū)，從“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”到“成渝城市群”，再到“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”，一直在探索協(xié)同發(fā)展路徑。
記者：不同之處在哪里？
蔡之兵：目標(biāo)和定位不一樣。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心任務(wù)，圍繞疏解北京非首都功能展開，這意味著至少同時(shí)具有“協(xié)同”和“疏解”兩大核心。而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈更多的是要完成經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)因素是主導(dǎo)。
層次不同。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)際上是一系列重大國家戰(zhàn)略的結(jié)合，這也是它獨(dú)有的特點(diǎn)。其中疊加了疏解北京非首都功能、雄安新區(qū)、北京城市副中心等國家重大戰(zhàn)略舉措。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，也有自貿(mào)區(qū)、國家級(jí)新區(qū)等重要戰(zhàn)略機(jī)遇，但總體上來說層次不同。
如何“借智”
記者：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)能向京津冀協(xié)同發(fā)展學(xué)習(xí)什么？
蔡之兵：在一些共性問題上可以“借智”。
第一，定位要準(zhǔn)確。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，它一定是跨地域的，有的是跨市，有的是跨省，這就涉及定位問題，定位做得不好，協(xié)同發(fā)展的難度就會(huì)加大。
京津冀協(xié)同發(fā)展中，三省市定位清晰，分工明確。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，尤其要明確成都和重慶的定位。從目前來看，成都和重慶的制造業(yè)都很有特點(diǎn)，當(dāng)前和未來目標(biāo)產(chǎn)業(yè)布局的重合度也相對(duì)較高，這就更需要在定位上做好文章，避免今后在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上出現(xiàn)惡性競爭，讓協(xié)同發(fā)展打折扣。
第二，通過規(guī)劃引領(lǐng)?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》成為京津冀協(xié)同發(fā)展最重要的“指揮棒”。當(dāng)前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的頭等大事，是要將發(fā)展綱要明確下來。
第三，推進(jìn)要分領(lǐng)域、分階段。京津冀協(xié)同發(fā)展，按照交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)三個(gè)領(lǐng)域來分別推進(jìn)。無論是區(qū)域一體化還是區(qū)域協(xié)同發(fā)展，都很難在短時(shí)間內(nèi)完成，分領(lǐng)域、分階段進(jìn)行，能夠讓這件“很大的事情”有一個(gè)個(gè)看得見的抓手，最終達(dá)到目標(biāo)。
記者：對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)還有其他建議嗎？
蔡之兵：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，一定要注重市場引導(dǎo)。建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的提出，雖然晚于京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)這三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，但在一些領(lǐng)域上，成渝地區(qū)有機(jī)會(huì)“率先一步”，比如在跨行政區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的探索上，我認(rèn)為成渝地區(qū)可以在全國率先打造一個(gè)樣本。
從成渝地區(qū)的版圖看，存在“中部塌陷”的問題?？缧姓^(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)如果搞得好，對(duì)解決“中部塌陷”很有幫助。
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