《甘孜日?qǐng)?bào) 》 2014年05月20日
十八大以來(lái)，黨中央提出了建設(shè)法治中國(guó)和“依法治藏、長(zhǎng)期建藏”的重大方略，省委強(qiáng)調(diào)治蜀興川重在厲行法治，州委十屆四次全會(huì)確定了“依法治州”戰(zhàn)略，于去年9月啟動(dòng)為期三年的“法治甘孜”建設(shè)，并將今年確定為“法治甘孜建設(shè)年”，順應(yīng)了中央、省委法治建設(shè)的新要求，凸顯了州委執(zhí)政理念的新智慧。法治是實(shí)現(xiàn)甘孜長(zhǎng)治久安的根本因素，我們要將法治貫穿于“美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜”建設(shè)的各方面，以法治保穩(wěn)定，以法治促發(fā)展，以法治惠民生，以法治謀和諧，全力打造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
一、發(fā)揮民族自治立法優(yōu)勢(shì)，健全完善地方法規(guī)體系。提高立法質(zhì)量，健全地方性法規(guī)體系是推進(jìn)法治甘孜建設(shè)的重要保證。要突出精細(xì)管用，堅(jiān)持立廢改結(jié)合，充分行使好法律賦予的“自治權(quán)和變通權(quán)”，切實(shí)將國(guó)家法律政策實(shí)施細(xì)則化、具體化、操作化，加快制訂或修訂與群眾切身利益密切相關(guān)，有利于促進(jìn)甘孜藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自治條例和單行條例，科學(xué)制訂立法規(guī)劃，分階段、分步驟推進(jìn)寺廟規(guī)范管理、民族文化傳承與保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域配套法規(guī)建設(shè)，把主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、網(wǎng)格化服務(wù)管理等有效舉措上升為地方性法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、預(yù)防化解矛盾、涉法涉訴信訪等制度機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)治理服務(wù)的執(zhí)行效力。
二、轉(zhuǎn)變職能方式，堅(jiān)持法規(guī)政策有力執(zhí)行。建設(shè)法治甘孜，必須把依法執(zhí)政、依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法放在首位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治理相統(tǒng)一，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力提升黨委決策的科學(xué)化、法治化水平。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政決策行為，確保行政機(jī)關(guān)“正確地做事和做正確的事”。凡事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、可行性和可控性評(píng)估，建立決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，梳理審核行政職權(quán)，深化政務(wù)信息公開，確保權(quán)力運(yùn)行法治化、規(guī)范化、公開化。
三、堅(jiān)守公正司法，彰顯公平正義底線。要把司法公正作為建設(shè)法治甘孜的生命線。一要堅(jiān)持“鋼班子”帶“鐵隊(duì)伍”。加強(qiáng)政法干警思想政治和職業(yè)素養(yǎng)建設(shè)，緊緊圍繞“政治建警、文化育警、素質(zhì)強(qiáng)警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警”，縱深推進(jìn)“鑄忠誠(chéng)警魂”和“走基層”活動(dòng)，嚴(yán)肅干警風(fēng)紀(jì)，強(qiáng)化隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，確保在任何急難險(xiǎn)重任務(wù)面前都能拉得出、頂?shù)蒙?、打得贏。二是要堅(jiān)持“陽(yáng)光司法”。建立科學(xué)合理、規(guī)范有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，健全完善執(zhí)法司法“防止、發(fā)現(xiàn)、糾正”機(jī)制和辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，規(guī)范自由裁量權(quán)，確保審判、檢察、偵查機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使權(quán)力。三是要堅(jiān)持司法為民。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐和“走基層”活動(dòng)，改變工作作風(fēng)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，構(gòu)建司法救助、聯(lián)系服務(wù)群眾等長(zhǎng)效機(jī)制。大力開展巡回辦案、流動(dòng)執(zhí)法、上門服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公，最大限度地為群眾提供便利，讓群眾在每一起司法案件中都能感受到公平正義。
四、嚴(yán)格依法管理，提升社會(huì)治理能力。實(shí)現(xiàn)甘孜社會(huì)公正、民心穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安，最根本的還是要靠全面推進(jìn)依法治理。一要加強(qiáng)社會(huì)治理服務(wù)，構(gòu)建人性化實(shí)有人口管理體系，推進(jìn)“三實(shí)一標(biāo)”信息采集，推動(dòng)城鄉(xiāng)管理服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)，以社區(qū)、村和牧民定居點(diǎn)為基本單元，以信息化網(wǎng)絡(luò)管理為平臺(tái)，以落實(shí)網(wǎng)格管理責(zé)任制為核心，將人、地、物、事、組織等基本要素和社會(huì)化服務(wù)全部納入網(wǎng)格管理范疇，不斷提升社會(huì)柔性治理能力。二要著力加強(qiáng)寺廟依法規(guī)范管理，圍繞創(chuàng)建“文明和諧寺廟”目標(biāo)，健全完善寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行《甘孜州藏傳佛教事務(wù)條例實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格落實(shí)寺廟依法管理、民主管理和社會(huì)化管理職責(zé)。按照“僧人+干部”模式創(chuàng)新寺廟管理，深化“同心同向”活動(dòng)，積極開展僧尼“五熱愛、兩遵守、三負(fù)責(zé)”宣傳教育，全面推進(jìn)寺廟群眾工作廣覆蓋。從嚴(yán)打擊宗教領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，積極引導(dǎo)藏傳佛教實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)相適應(yīng)”。三要深入開展平安甘孜建設(shè)，按照“什么問題突出，就整治什么問題”的原則，依法整治治安亂點(diǎn)和突出治安問題。依法精準(zhǔn)打擊危害國(guó)家安全、黑惡勢(shì)力、涉槍涉爆等犯罪活動(dòng)，從嚴(yán)整治文化市場(chǎng)領(lǐng)域突出問題，依法治理非法民間組織，加強(qiáng)和諧邊界建設(shè)，規(guī)范信訪行為和利益訴求表達(dá)渠道，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。
五、增強(qiáng)法治意識(shí)，深入開展宣傳教育。厲行法治，懂法是基礎(chǔ)，普法必先行。深化“法治甘孜”建設(shè)，堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，把開展法律“七進(jìn)”活動(dòng)與平安甘孜、精神文明創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，分類突出國(guó)家公職人員、寺廟僧尼、農(nóng)牧區(qū)群眾、學(xué)校青少年四個(gè)重點(diǎn)，采取行政、輿論、政策、教育等多種手段，開展多層次、多領(lǐng)域的法治創(chuàng)建活動(dòng)，健全完善考評(píng)指標(biāo)體系和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，努力在全社會(huì)增強(qiáng)法治理念、樹立法治信仰、弘揚(yáng)法治精神，為推進(jìn)美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
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