——在州十一屆人大四次會議上
州人民檢察院檢察長 李鵬飛
(2015年1月24日)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表甘孜藏族自治州人民檢察院向大會報告工作，請予審議。
2014年工作回顧
2014年，全州檢察機關(guān)在州委和省檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大及其常委會的依法監(jiān)督、政府的強力支持和政協(xié)的民主監(jiān)督下，緊緊圍繞州委十屆五次全會確定的“重生態(tài)、強基礎(chǔ)、壯產(chǎn)業(yè)、惠民生、保穩(wěn)定”的全州經(jīng)濟社會發(fā)展總體部署，積極擔(dān)當(dāng)維護社會穩(wěn)定和諧、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜提供了強有力的司法保障。
一、立足職能著眼全局，在服務(wù)改革發(fā)展上下功夫
州檢察院制定了《充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)甘孜藏區(qū)全面深化改革發(fā)展的實施意見》，有針對性地加強“三化聯(lián)動”、生態(tài)環(huán)保、開放合作、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的司法保障力度，優(yōu)化凈化改革發(fā)展環(huán)境。
主動跟進抓落實，促進經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)厲打擊破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪，依法批準(zhǔn)逮捕涉嫌合同詐騙、強迫交易、非法吸收公眾存款等犯罪5人，提起公訴9人；從嚴(yán)懲處破壞經(jīng)濟建設(shè)的職務(wù)犯罪，立案查辦國有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域涉嫌貪污賄賂、挪用公款犯罪8人；促進健全市場和社會誠信體系，提供行賄犯罪檔案查詢3次；牽頭制定《關(guān)于加強全州生態(tài)資源保護工作的實施意見》，加力打擊破壞環(huán)境資源犯罪，批捕34人、起訴29人，依法落實環(huán)境資源補償修復(fù)機制，督促林業(yè)部門依法追收涉案恢復(fù)林地種苗及人工栽植費。我州生態(tài)資源檢察工作在全省會議上作經(jīng)驗交流，辦理的一起非法獵捕殺害珍貴瀕危野生動物案被最高人民檢察院作為典型案例向全國發(fā)布。
積極參與抓服務(wù)，全力助推抗震救災(zāi)和災(zāi)區(qū)重建發(fā)展?？刀?ldquo;11·22”6.3級地震發(fā)生后，州檢察院迅速反應(yīng)，賡即成立了抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)了《關(guān)于在抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建中同步開展預(yù)防和查辦職務(wù)犯罪工作的通知》等系列文件，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)檢察機關(guān)全力投入搶險救災(zāi)，嚴(yán)厲打擊涉災(zāi)刑事犯罪，同步開展預(yù)防和查辦職務(wù)犯罪等工作。災(zāi)區(qū)檢察機關(guān)主動深入搶險救災(zāi)一線，充分履職盡責(zé)，確保了災(zāi)區(qū)社會和諧穩(wěn)定，得到了災(zāi)區(qū)群眾的廣泛好評。
二、突出執(zhí)法重點，在提升社會治理法治化水平上求突破
強化底線思維，不折不扣落實州委和上級檢察機關(guān)維護社會穩(wěn)定各項部署，始終保持打擊犯罪的高壓震懾態(tài)勢，進一步加大法治宣傳教育力度，推動樹立法治權(quán)威。
依法打擊各類刑事犯罪，全力維護社會政治穩(wěn)定。積極投入反自焚防群體性事件專項斗爭和嚴(yán)厲打擊暴力恐怖專項活動，在“兩搶兩盜一詐騙”、禁毒、掃黃打非、依法治州集中整治等專項行動中充分履職，提前介入重特大、疑難、惡性案件42件，對重點案件實施專案攻堅。審查后依法批準(zhǔn)逮捕涉嫌各類刑事犯罪535人、提起公訴599人，同比分別上升14%和41%，有罪判決率達(dá)100%；其中突出打擊搶劫、盜竊、詐騙等侵犯財產(chǎn)犯罪，批捕266人、起訴270人；依法打擊故意殺人、故意傷害等侵犯公民人身權(quán)利犯罪，批捕85人、起訴78人；嚴(yán)厲打擊尋釁滋事、販毒等妨害社會管理秩序犯罪，批捕112人、起訴112人。
積極參與社會治理創(chuàng)新，關(guān)注重點人群。不斷探索完善法律監(jiān)督新舉措，力求更好的法律和社會效果。貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，加強對失足未成年人的教育、感化和挽救，依法不批捕未成年人14人(不捕率45.16%)，不起訴2人、附條件不起訴2人；推進依法治寺，依法辦理宗教領(lǐng)域刑事犯罪，批捕3人、起訴1人；推進藏傳佛教寺廟社會化管理長效機制建設(shè)，走訪宗教人士178名，調(diào)處矛盾糾紛2起，提供法律服務(wù)42次；強化對監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正的同步法律監(jiān)督，糾正違規(guī)違法21件；注重對弱勢群體的司法保護，繼續(xù)開展清理拖欠農(nóng)民工工資專項行動，幫助農(nóng)民工追討薪金49萬元；積極開展檢察環(huán)節(jié)司法救助工作，幫助被害人及親屬34人落實司法救助金15萬余元，協(xié)調(diào)落實低保5人。
強化訴訟監(jiān)督，推進規(guī)范執(zhí)法、公正司法。嚴(yán)格遵循修改后的“兩法”，堅守防止冤假錯案底線，強化人權(quán)司法保障，堅決維護憲法和法律權(quán)威。對證據(jù)不足和不構(gòu)成犯罪的依法不批準(zhǔn)逮捕151人、不起訴47人，對裁判正確的案件積極做好息訴服判工作，對81件不捕、30件不訴和6件疑難案件化解深入開展釋法說理工作，促進認(rèn)同和維護法律正確實施，確保案結(jié)事了人和。依法監(jiān)督偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的刑事案件11件，同比上升120%；通過審判監(jiān)督程序提出刑事抗訴3件，同比上升200%；對民事審判和執(zhí)行活動提出檢察建議19件，同比上升171%；退回偵查機關(guān)補充偵查240件（次），成功追訴漏罪3件、追訴漏犯4人，提出羈押必要性審查建議2人，發(fā)出糾正違法通知書6份。切實加強刑罰執(zhí)行監(jiān)督，依法糾正提請減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)37件，督促收監(jiān)保外就醫(yī)情形消失罪犯1名。派駐監(jiān)獄、看守所檢察室達(dá)標(biāo)工作取得新突破，最高人民檢察院授予我州6個檢察室為“二級規(guī)范化檢察室”、13個檢察室為“三級規(guī)范化檢察室”。
全面落實維穩(wěn)防控部署，促進全民守法。綜合施策，統(tǒng)籌調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班值守制度，全面加強重要敏感節(jié)點穩(wěn)控工作，認(rèn)真落實社會治安防控網(wǎng)格化管理，積極參與治安重點整治，深入推進平安甘孜建設(shè)。在維穩(wěn)防控工作中，共調(diào)動警力21000余人（次），出動車輛4100余臺（次）。結(jié)合法治甘孜“全民動員學(xué)法年”和“六五”普法要求，以推進“檢察官法律服務(wù)八進活動制度化”為載體，舉辦“檢察舉報宣傳周”大型法宣活動，大力加強法制宣傳和犯罪預(yù)防，著力增強全社會法治意識。一年來，檢察官藏漢雙語法律講座宣講法規(guī)政策290余場（次），檢察文藝小分隊送法下鄉(xiāng)6次，制作發(fā)放藏漢雙語法宣資料2萬余份，與州教育局共同編印青少年普法讀本8萬冊，向社會各界提供法律咨詢服務(wù)300余人（次），近萬名群眾、僧尼受到法治教育，全民法律意識逐步增強。與上年同比，全州危害國家安全犯罪批捕人數(shù)下降84%，起訴人數(shù)下降92%；故意殺人等嚴(yán)重刑事犯罪批捕人數(shù)下降19%，起訴人數(shù)下降10%。
三、強化權(quán)力運行監(jiān)督，在懲防腐敗中出重拳
深入貫徹落實中央關(guān)于反腐敗斗爭的決策部署，堅決做到有腐必反、有貪必肅、有案必查，緊密結(jié)合辦案同步開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，從根源上遏制和減少腐敗，切實推進懲防腐敗體系建設(shè)。
以推進廉潔從政為核心，保持查辦職務(wù)犯罪高壓態(tài)勢。充分發(fā)揮“偵查一體化”辦案機制作用，加大辦案力度，突出辦案重點，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。共依法立案查辦國家工作人員涉嫌職務(wù)犯罪33人，其中大要案占87%，同比上升14.5%；案件偵結(jié)率82％、移送起訴率97%。通過辦案，為國家挽回直接經(jīng)濟損失568萬元。
以“偵防一體化”建設(shè)為重點，深化職務(wù)犯罪預(yù)防。針對職務(wù)犯罪易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，大力開展個案預(yù)防、專項預(yù)防和行業(yè)預(yù)防，廣泛開展預(yù)防“五進”活動，強化警示教育和源頭治理。先后舉辦預(yù)防專題講座35場（次），受教育人員3100余人（次），組織800余名干部職工到新都橋監(jiān)獄預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地接受教育，與國網(wǎng)、華能公司等5個國有企業(yè)共建預(yù)防機制，與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)合開展反腐倡廉宣傳教育和開門大接訪活動，現(xiàn)場接訪90余人（次）、解決問題3件。《懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作報告》獲得州委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示。
以“兩法銜接”機制為依托，促進依法行政。建立與行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、審判機關(guān)以及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的執(zhí)法銜接機制，進一步完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，推進執(zhí)法信息共享，增強執(zhí)法合力，著力解決法律監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)。檢察機關(guān)牽頭組織相關(guān)部門召開聯(lián)席會議49次，與州級13個部門聯(lián)合制定執(zhí)法規(guī)范性文件7份，開展了“破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項監(jiān)督”活動、“減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察”活動和“久押不決案件清理”專項工作，提前介入行政執(zhí)法案件19件，督促移送涉嫌刑事案件線索6起。
四、拓展司法服務(wù)渠道，在服務(wù)民生上增實效
強化常態(tài)意識，進一步落實《全州檢察機關(guān)立足職能推進群眾工作全覆蓋的實施意見》，舉全州檢察之力服務(wù)民生，突出法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的重要作用。
加力推動群眾工作全覆蓋，提升服務(wù)群眾實效。制定檢察機關(guān)《推動落實群眾工作六個活動實施方案》，努力幫助農(nóng)牧民群眾排憂解難，不斷密切檢民關(guān)系。兩級院592名檢察人員與2741戶農(nóng)牧民結(jié)對認(rèn)親，22個黨支部與43個村支部共建共創(chuàng)，65名干警與69名孤兒真情扶助，188名干警與特殊困難群體愛心幫扶。全年共派出“檢察小分隊”198個3300余人（次），走訪農(nóng)牧民群眾14600余人，深入20座寺廟開展“同心同向”活動，投入聯(lián)系點幫扶款物折資35萬元，協(xié)調(diào)爭取項目資金100萬余元，為農(nóng)牧民群眾解決困難問題146個。
完善法律便民措施，依托執(zhí)法辦案化解社會矛盾。深入推進“查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪”專項工作，依法立案查辦民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪7人。深化檢調(diào)對接機制，更好搭建服務(wù)群眾的一線平臺。暢通群眾訴求，制定落實《建立健全傾聽群眾訴求常態(tài)化工作機制實施方案》，全面整合來信、來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”的訴求表達(dá)渠道，推行實名舉報答復(fù)保護等制度，共受理舉報和控告申訴105件，檢察長接待來訪群眾55人（次），依法穩(wěn)妥辦理重大敏感案件15件，直接立案復(fù)查刑事申訴5件，促成刑事、民事和解13件。州檢察院控申舉報接待室被高檢院授予“全國文明接待室”，康定、瀘定、爐霍縣院控申舉報接待室被省檢察院授予“省級文明接待室”。
大力推行“陽光檢務(wù)”，積極回應(yīng)群眾法治關(guān)切。深化檢務(wù)公開，切實保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極增進檢察機關(guān)與社會公眾的良性互動。全面改版檢察門戶網(wǎng)站，開通檢察微博、微信、網(wǎng)絡(luò)查詢、檢察長信箱等互動平臺，建成12309網(wǎng)上舉報及案件信息查詢系統(tǒng)，公開發(fā)布圖文信息1801條，主動公開案件程序性信息195件、重要案件信息30條、法律文書33份，邀請社會各界人士旁聽評議職務(wù)犯罪和減刑、假釋案件庭審42人（次），1件擬撤銷、1件擬不起訴職務(wù)犯罪案件通過了人民監(jiān)督員監(jiān)督程序。
五、扎實推進自身建設(shè)，在增強發(fā)展后勁上作提升
注重長效機制建設(shè)，著力打造政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的“五個過硬”檢察隊伍。
強化內(nèi)外監(jiān)督，確保檢察權(quán)正確行使。牢固樹立“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的觀念，始終堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大及其常委會和人民政協(xié)的監(jiān)督。及時向黨委匯報、請示重大工作部署和重要案件，主動邀請人大代表、政協(xié)委員以及人民監(jiān)督員、特約檢察員參加會議26次、視察工作34次、測評20次，兩級院檢察長走訪駐地各級人大代表73人。推進檢察機關(guān)“規(guī)范執(zhí)法年”活動，嚴(yán)肅整治執(zhí)法中存在的問題，確保自身嚴(yán)格公正執(zhí)法。州檢察院開展檢務(wù)督察34次，對全州2012年以來直接立案偵查案件進行了全面復(fù)查，對槍彈、車輛和涉案財物管理中存在的問題限期整改。積極推進案件管理和檢察業(yè)務(wù)績效考評機制改革，切實發(fā)揮引導(dǎo)、激勵和規(guī)范作用。通過檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)受理案件938件，接待律師及案件參與人信息查詢100余人（次）、閱卷10次，聽取辯護人意見19人（次）。
狠抓隊伍思想政治和作風(fēng)建設(shè)，強化執(zhí)行力。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，有針對性推進隊伍思想政治教育、精神文明建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)和檢察文化建設(shè)，引導(dǎo)干警做有理想、有擔(dān)當(dāng)、有操守的檢察干部。針對班子和隊伍在紀(jì)律、作風(fēng)等方面存在的問題列出清單、逐一整改，完善了隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和干部教育管理監(jiān)督的長效機制，動真碰硬轉(zhuǎn)作風(fēng)、正檢風(fēng)。切實轉(zhuǎn)化教育實踐活動成果，兩級院基層黨建、“四好”班子和精神文明創(chuàng)建成果進一步鞏固提升。全年有59個（名）先進集體和先進個人受到高檢和省、州黨委政府表彰，其中1名干警被高檢院榮記個人“一等功”、1名干警被授予我州“勞動模范”稱號。
加強干部人才培養(yǎng)，著力提高隊伍綜合素能。切實加強高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，配合組織部門任用各縣檢察院班子成員7人，新補充檢察工作人員37名，有針對性地對基層院班子履職和隊伍建設(shè)情況進行專題調(diào)研，了解掌握全州干部情況。大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織干警參訓(xùn)2600余人（次），會同毗鄰三省藏區(qū)檢察院建立了“康區(qū)檢務(wù)協(xié)作機制”，舉辦了全州檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，建立了外派干警學(xué)習(xí)鍛煉的長效機制，努力提高隊伍執(zhí)法能力和水平。2014年我州多名干警在全省檢察業(yè)務(wù)競賽及國家司法考試中取得佳績，實現(xiàn)了歷史性突破。
夯實基層基礎(chǔ)，增強執(zhí)法保障。強化州院指導(dǎo)基層院的針對性和有效性，組織開展了財務(wù)和槍彈、車輛管理專項檢查，穩(wěn)步推進 “兩房”建設(shè)，康定、石渠、色達(dá)縣院已竣工投入使用，州院、丹巴、理塘、德格縣院即將開工建設(shè)。加快科技強檢步伐，兩級院遠(yuǎn)程信訪接待室已全部建成投入使用，檢察專網(wǎng)分級保護建設(shè)通過了測評，派駐看守所和監(jiān)獄檢察室保密分支網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)啟動，電子檢務(wù)工程建設(shè)穩(wěn)步推進，檢察工作科技含量和安全保障能力持續(xù)提升。
各位代表，全州檢察工作取得的成績，是州、縣兩級黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)、人大及其常委會依法監(jiān)督、人民政府大力支持、政協(xié)和社會各界廣泛監(jiān)督、支持以及對口援助檢察機關(guān)無私幫助的結(jié)果。在此，我代表州人民檢察院和全州檢察干警，向長期以來關(guān)心、支持、幫助檢察工作的各位代表致以衷心的感謝！
2014年，全州檢察工作雖然取得了新成效，但我們也清醒地認(rèn)識到與新時期檢察工作新要求相比還存在一些不足和差距，突出表現(xiàn)在：一是履行職能服務(wù)大局的方式依然單一；二是業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡問題依然突出；三是隊伍的執(zhí)法理念、執(zhí)法能力與法治要求還有差距，檢察業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提高；四是基層基礎(chǔ)工作相對薄弱，干部人才結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，人才難進、人員流失問題仍然存在，執(zhí)法保障仍然有待加強。對此，我們將高度重視，努力加以解決。
2015年工作安排
2015年全州檢察工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會、州委十屆六次全會、全省檢察長會議和全州“兩會”精神，自覺融入全州發(fā)展改革和依法治州大局，認(rèn)真深化檢察改革，更好發(fā)揮檢察職能，為全州經(jīng)濟社會發(fā)展和法治甘孜、平安甘孜建設(shè)提供堅強司法保障。
一、加大執(zhí)法辦案力度，服務(wù)保障發(fā)展穩(wěn)定大局。積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，依法保障災(zāi)后重建、維護市場經(jīng)濟秩序和各類市場主體合法權(quán)益，探索提起公益訴訟，促進全州經(jīng)濟“統(tǒng)籌聯(lián)動、穩(wěn)中求進、加快發(fā)展”。全力投入鄉(xiāng)村治理和依法治州集中整治“十大專項行動”，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，突出打擊危害國家安全和社會公共安全犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和侵財性犯罪，切實維護國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、完善司法服務(wù)措施，強力推進法治社會建設(shè)。推進群眾工作常態(tài)化，進一步強化法制宣傳，不斷增強全民法治意識。進一步暢通群眾訴求渠道，依法快速、穩(wěn)妥辦理涉法涉訴案件。準(zhǔn)確把握法律政策，充分運用刑事和解、未成年人案件辦理等工作機制，著力化解社會矛盾。深化行政執(zhí)法與刑事司法、民事行政檢察的銜接機制，著力解決有案不移、有案難移、以罰代刑等問題，監(jiān)督糾正辦案中的不作為和亂作為，推進我州法治監(jiān)督體系建設(shè)，促進社會治理法治化。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，大力深化檢務(wù)公開，構(gòu)建動態(tài)、開放、透明、便民的陽光檢務(wù)機制，讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義，進一步提高檢察執(zhí)法公信力。
三、落實檢察改革任務(wù)，健全檢察權(quán)運行機制。按照中央部署，全國檢察機關(guān)將逐步推進檢察人員分類管理、檢察官辦案責(zé)任制改革、完善檢察官職業(yè)保障、省以下地方檢察院人財物統(tǒng)一管理四項改革。全州檢察機關(guān)將主動做好前期準(zhǔn)備工作，結(jié)合民族地區(qū)實際積極提出有關(guān)建議，按要求認(rèn)真落實各項改革任務(wù)，確保檢察改革順利推進。
四、強化執(zhí)法保障，建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍。以開展各項主題教育實踐活動為載體，進一步加強理想信念教育和職業(yè)素養(yǎng)培育，認(rèn)真落實“兩個責(zé)任”， 繼續(xù)強化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，狠抓檢察執(zhí)行力，開展檢察機關(guān)規(guī)范司法行為專項活動，推進檢察人才工程和檢察文化建設(shè)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)軍人才，提升隊伍執(zhí)法辦案能力、群眾工作能力、科技信息化應(yīng)用能力和新媒體時代社會溝通能力。持續(xù)加大經(jīng)費和裝備保障力度，繼續(xù)推進信息化建設(shè)、基層院“八化”建設(shè)，依托對口援助機制提升內(nèi)生動力，推動全州檢察工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
各位代表，面臨新形勢、新任務(wù)和新機遇，全州檢察機關(guān)將在州委和省檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在人大及其常委會和政協(xié)的監(jiān)督下，在人民政府和社會各界的支持下，認(rèn)真貫徹落實本次會議精神，知責(zé)擔(dān)當(dāng)、開拓進取、忠誠奉獻(xiàn)，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜作出新的更大貢獻(xiàn)！
