——鄉(xiāng)城縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展紀(jì)實(shí)
鄉(xiāng)城縣城全景。
鄭天強(qiáng)調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
藍(lán)莓。
葡萄園。
群眾熱衷“四小工程”。
鐵超的農(nóng)家樂。
電腦教學(xué)。
■ 何才華 文/圖
感言
中共鄉(xiāng)城縣委書記
鄭天強(qiáng)
鏗鏘跨越“十二五”，香巴拉鄉(xiāng)城站在了新的發(fā)展起點(diǎn)上。
過去的“十二五”，是鄉(xiāng)城縣三萬各族群眾務(wù)實(shí)苦干、奮力拼搏的五年。五年來，鄉(xiāng)城堅(jiān)持用發(fā)展的眼光謀劃工作，用科學(xué)的思路指導(dǎo)實(shí)踐，全力抓好發(fā)展、民生、穩(wěn)定三件大事。圍繞建設(shè)美麗幸福新鄉(xiāng)城目標(biāo)主動融入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以全域旅游統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化聯(lián)動”。以經(jīng)濟(jì)林木、經(jīng)濟(jì)作物、高山牲畜、特色畜禽為主的特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，正成為群眾增收致富主渠道；以休閑觀光、民居接待、菩提文化、旅游商品為主的旅游業(yè)正成為群眾增收致富新引擎；以水電、光伏等綠色生態(tài)能源開發(fā)利用為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動力；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利基礎(chǔ)條件日益完善；干部群眾感恩奮進(jìn)、奮力作為，社會安定團(tuán)結(jié)，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)提速、民生改善、社會和諧、風(fēng)清氣正的良好發(fā)展態(tài)勢，為“十三五”發(fā)展打好了基礎(chǔ)，集聚了能量。
發(fā)展沒有終點(diǎn)，奮斗永無止境。展望“十三五”，鄉(xiāng)城處于優(yōu)勢彰顯期、投資高峰期、發(fā)展加速期。我們將以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“12363”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞全面建成美麗生態(tài)和諧小康新鄉(xiāng)城奮斗目標(biāo)，以改革創(chuàng)新激活力，增后勁；以項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)動力，架支撐；以脫貧奔康求突破，提實(shí)力；以全域旅游提升發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)新超越。帶領(lǐng)全縣干部群眾苦干實(shí)干，在鄉(xiāng)城大地唱響求發(fā)展、謀富裕、保穩(wěn)定、促和諧的主旋律，站在新起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新跨越。
2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值3.58億元，完成固定資產(chǎn)投資12.6億元，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入3490萬元，社會消費(fèi)品零售總額6902萬元，城鎮(zhèn)居民可支配收入1.15萬元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到2100元
2015年，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值7.75億元，完成固定資產(chǎn)投資9.7億元，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入5608萬元，社會消費(fèi)品零售總額1.8億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入2.24萬元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到7004元。
“四小工程”
夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
一直以來，地處高山峽谷的鄉(xiāng)城縣缺路、缺橋、缺水、缺電等問題突出，基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱成為制約該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的瓶頸。要發(fā)展就得改變現(xiàn)狀，面對困境，鄉(xiāng)城縣黨委、政府迎難而上積極作為，全力以赴加快發(fā)展。
“建好基礎(chǔ)設(shè)施，提升發(fā)展能力，在全面建成小康社會的征程中，決不能讓偏遠(yuǎn)山鄉(xiāng)掉隊(duì)！”“十二五”期間，鄉(xiāng)城以“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”的理念，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，從群眾的需求出發(fā)，啟動了以小水、小路、小橋和小能源為主的“四小工程”，一大批群眾改善愿望強(qiáng)烈的基礎(chǔ)設(shè)施有序推進(jìn)。
鄉(xiāng)城縣采取“政府統(tǒng)籌、部門指導(dǎo)，鄉(xiāng)村主體、齊心協(xié)力”的“四小工程”建設(shè)模式，五年間先后投入1.2億元，用于380個(gè)“四小”工程項(xiàng)目建設(shè)。這一惠民舉措得到群眾積極響應(yīng)，并廣泛參與其中，幾年間全縣廣大農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)得到不斷夯實(shí)。
如今，全縣89個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了水、電、路、通訊、廣播電視、太陽能熱水器全覆蓋，95%的行政村實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)聯(lián)戶路硬化，廣大農(nóng)村行路難、飲水難、灌溉難、基礎(chǔ)差等問題得到持續(xù)改善。藏鄉(xiāng)翻天覆地的變化增強(qiáng)了村民們建設(shè)美好家園、共同邁步小康的信心。同時(shí)，在全民參與“四小工程”建設(shè)中，干部得到了鍛煉磨礪，干群關(guān)系也更加融洽了。
鄉(xiāng)城探索實(shí)施的“四小工程”發(fā)展模式集聚了新的發(fā)展優(yōu)勢與后勁，歷史再次將香巴拉鄉(xiāng)城推到了新的發(fā)展起點(diǎn)上。在探索中總結(jié)，在總結(jié)中思索的鄉(xiāng)城縣面對發(fā)展躍上新水平的現(xiàn)狀，決定從2015年起對“四小工程”實(shí)施轉(zhuǎn)型提檔，將“四小工程”的三分之一的項(xiàng)目用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。這將是鄉(xiāng)城縣又一步履鏗鏘的民生發(fā)展里程，和濃墨重彩的民生發(fā)展篇章。
美麗新村
增強(qiáng)群眾幸福感
如今，當(dāng)你行走在鄉(xiāng)城的各村寨，一幅如詩如畫的田園美景在眼前徐徐展開：綠樹掩映中的村莊流水潺潺，花果飄香，空氣清新，縱橫交錯(cuò)的硬化路村村相通、戶戶相連，清澈甘甜的自來水引入每家每戶，造型別致的太陽能路燈照亮了村民笑容可掬的臉龐……
“十二五”期間，在美麗新村建設(shè)中，鄉(xiāng)城縣狠抓種樹添綠色、引水添活力、安裝路燈增亮度等為重點(diǎn)，全力推進(jìn)村落建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅互動、產(chǎn)村相融，做到景城、景鎮(zhèn)、景村和景戶“四位”一體，構(gòu)建村美、業(yè)興、家富、人和的多點(diǎn)支撐發(fā)展格局。同時(shí)，結(jié)合全域旅游，積極打造“一村、一寺、一館”原生態(tài)的幸福美麗新村，讓其成為眾多游客休閑游的首選地。
新農(nóng)村建設(shè)活動猶如一曲悠然動聽的歌謠，唱出了鄉(xiāng)城3.3萬干部群眾的心聲。“村子變漂亮了，走到哪里都是景點(diǎn)，一天勞作回來或者坐在滿是花草的觀景臺邊與朋友聊天，或者和家人逛逛有著明亮路燈的街道，心里別提有多舒暢了。”克麥村崩色大媽說起美麗新村建設(shè)帶來的好處，幸福之情溢于言表。
美麗新村建設(shè)帶來了農(nóng)村新變化，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”和“完善功能、增加內(nèi)涵、提升品位”的目標(biāo)，鄉(xiāng)城縣農(nóng)民群眾的生產(chǎn)勞作條件和生活方式正在發(fā)生著悄然改變。喝干凈水，上衛(wèi)生廁，走平坦路，住整潔房，用節(jié)能灶和太陽能熱水器，通電話，看電視，鄉(xiāng)城農(nóng)民對這種生活方式的追求已由過去的奢望變成了現(xiàn)實(shí)。
按照“做強(qiáng)縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”的既定目標(biāo)，鄉(xiāng)城縣啟動完成了45個(gè)村的美麗新村建設(shè)工作。今年該縣已鎖定完成4個(gè)幸福美麗新村的建設(shè)目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2020年，全縣80%以上的村落將達(dá)到幸福美麗新村標(biāo)準(zhǔn)。
特色產(chǎn)業(yè)
引領(lǐng)百姓致富
發(fā)展不但要有思路，還要有自己的特色，敢闖、敢試的鄉(xiāng)城在探索干熱河谷地帶發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面走在了全州前列，積累了根據(jù)市場需求調(diào)節(jié)發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，如今到鄉(xiāng)城的游客不再只是購買“金雪魚”菜籽油和“藏鄉(xiāng)田園”蘋果醋，不斷推陳出新的各種商品讓消費(fèi)者的選擇變得日益多元。
“十二五”期間，鄉(xiāng)城以打造康南農(nóng)特產(chǎn)品集中加工園區(qū)為契機(jī)，建設(shè)和完善了一批規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，力促農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走向特色化、規(guī)?；⑵放苹?。目前，建成4個(gè)牦牛養(yǎng)殖基地，全縣核桃發(fā)展至4.1萬畝，與企業(yè)達(dá)成投資1.8億元的瑪咖產(chǎn)業(yè)化協(xié)議，完成引水主體工程和葡萄酒生產(chǎn)研發(fā)中心建設(shè)，圣地陽光和七湖瑪咖公司入駐園區(qū)，培育專合組織17個(gè)。鄉(xiāng)城藏雞、蘋果系列品種獲得有機(jī)食品認(rèn)證，鄉(xiāng)城松茸、鄉(xiāng)城藏雞、藏雞蛋相繼獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)原產(chǎn)地認(rèn)證，成為成都、上海等大城市的搶手貨。高原河谷特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)聲名遠(yuǎn)播，成為最具優(yōu)勢，最有成長潛力的產(chǎn)業(yè)鏈。
今年10月，入駐鄉(xiāng)城縣的葡萄酒加工企業(yè)將大卡車開到田間地頭收購葡萄，過秤、付錢、裝車，公司員工忙的不亦樂乎，村民臉上樂開了花。在鄉(xiāng)城縣四個(gè)葡萄試種基地的500多畝葡萄地里，廣大村民初次嘗到種植釀酒葡萄帶來的經(jīng)濟(jì)效益。村民仲仁拉章種的10畝葡萄地收獲近3萬元，是種其它作物的好幾倍。
在全域旅游的推動下，今年鄉(xiāng)城縣青德鎮(zhèn)仲德村的民族工藝展廳在人們的期待中開張營業(yè)。應(yīng)運(yùn)而生的民族工藝品展示銷售場所，彌補(bǔ)無本地旅游商品空缺，“瘋裝芭比、菩提佛珠、白色藏房模型等具有本土特色商品滿足了游客購買鄉(xiāng)城旅游土特產(chǎn)品和商品的需求。通過展廳銷售平臺引導(dǎo)本地群眾發(fā)展旅游商品生產(chǎn)，融入旅游經(jīng)濟(jì)，拓寬了增收渠道。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是要讓群眾脫貧增收，經(jīng)過探索實(shí)踐，如今鄉(xiāng)城的核桃種植基地、優(yōu)質(zhì)小水果基地、油菜種植基地、藍(lán)莓種植基地、蔬菜種植基地、釀酒葡萄基地、藏豬養(yǎng)殖基地、藏雞養(yǎng)殖基地、奶?；亍⒉卣迓渎糜我约懊窬咏哟龖舻热缬旰蟠汗S般茁壯成長起來。不同的產(chǎn)業(yè)集群讓群眾走上脫貧致富道路，錢袋子越來越鼓，生活越過越好，高效的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈正引領(lǐng)百姓逐夢小康。
交通破“瓶頸”
筑建康莊大道
“十二五”，鄉(xiāng)城人用實(shí)干不畏艱、苦干不苦熬的實(shí)際行動詮釋著新時(shí)期的愚公精神，按照“外接周邊、內(nèi)連鄉(xiāng)村”的交通發(fā)展思路和“建管養(yǎng)運(yùn)、齊頭并進(jìn)”的原則，在鄉(xiāng)城大地掀起了一場戰(zhàn)天斗地的建路風(fēng)云。在全州率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，現(xiàn)今農(nóng)村通車?yán)锍踢_(dá)1477公里，79個(gè)行政村通硬化路。期間，農(nóng)村道路硬化率由14%提高到85%，一個(gè)干支相連、城鄉(xiāng)交錯(cuò)的公路網(wǎng)，為山村群眾鋪就了條條康莊道。
機(jī)具轟鳴，車輛穿梭……隨著一條條道路的延伸，熱火朝天的建設(shè)場面在大山深處隨處可見。全縣投資1.4億元，實(shí)施農(nóng)村公路項(xiàng)目47個(gè)，改擴(kuò)建農(nóng)村公路86公里，道路硬化102公里，建設(shè)機(jī)耕道16公里，建設(shè)橋梁28座，新增農(nóng)村公路里程36.5公里。一條條斷頭路建成了致富路，一座座危舊木橋建成了“連心橋”，群眾出行難問題得到逐步解決。至此，全縣村道達(dá)773公里、農(nóng)村通達(dá)便道345公里； 12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通瀝青（水泥）路，89個(gè)行政村全部通公路。
在農(nóng)村交通的迅猛發(fā)展中，“出了家門進(jìn)車門，下了車門進(jìn)家門”的便捷交通已經(jīng)進(jìn)入鄉(xiāng)城的村村寨寨，當(dāng)年的沙石路、搓板路，變成了平坦的水泥路，城鄉(xiāng)差距在農(nóng)民的出行之間進(jìn)一步縮短。村民們享受著環(huán)村路、入戶路建設(shè)帶來的便利和村容村貌提升的幸福，無不點(diǎn)贊這項(xiàng)惠澤民生的好政策。
借助全州交通大會戰(zhàn)、依托“環(huán)亞丁兩小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈”線路建設(shè)，鄉(xiāng)城又迎來交通大發(fā)展的歷史性機(jī)遇，三條出境通道將開工建設(shè)，“三級互動、四通八達(dá)、村村通暢、布局合理”的交通網(wǎng)絡(luò)體系將指日可待。人暢其行、貨暢其流的優(yōu)良交通環(huán)境在鄉(xiāng)城將不再遙遠(yuǎn)。
民生保障
提升幸福指數(shù)
長期以來，鄉(xiāng)城堅(jiān)持抓教育就是抓發(fā)展、就是抓民生的理念，把教育事業(yè)當(dāng)成強(qiáng)縣之本的優(yōu)先戰(zhàn)略，2015年，鄉(xiāng)城縣在全州首批通過國家級義務(wù)教育基本均衡驗(yàn)收。
五年來，鄉(xiāng)城教育迎來輝煌時(shí)代，大手筆抓投入，精細(xì)化抓管理，努力辦人民滿意的教育，在全縣形成黨以重教為先，政以興教為責(zé)，民以支教為樂，商以助教為善，師以從教為榮的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)了校際間、城鄉(xiāng)間教育均衡發(fā)展。先后投入近2億元，新建2所片區(qū)寄宿制學(xué)校，改擴(kuò)建9所學(xué)校，將原35個(gè)學(xué)校整合為17個(gè)校點(diǎn)。目前，全縣有各級各類學(xué)校17所，新添置了教學(xué)儀器、音體美和電教器材等設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、圖書室和活動室設(shè)施齊全。如今，4000多名學(xué)子在最好的環(huán)境、最好的師資、最好的設(shè)施設(shè)備和最好的管理下享受最優(yōu)質(zhì)的教育。
鄉(xiāng)城抓實(shí)衛(wèi)生工作，以提高大眾健康水平為目標(biāo)，通過政府投入，全縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)78個(gè)，11個(gè)鄉(xiāng)衛(wèi)生院開設(shè)藏醫(yī)門診室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)藏醫(yī)實(shí)現(xiàn)100%覆蓋，建成15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室、12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民病有所醫(yī)，人民群眾健康水平得到進(jìn)一步提高，持續(xù)改善的醫(yī)療條件打下了堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的民生基礎(chǔ)。
自實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來，政府每年為每名農(nóng)牧民配套參合資金并逐年遞增，籌措資金幫助五保戶、特困戶等特殊困難群眾參加“新農(nóng)合”，全縣參合率達(dá)100%，患者除診療項(xiàng)目明確規(guī)定不予報(bào)銷的內(nèi)容及與疾病無關(guān)項(xiàng)目外，補(bǔ)償不分藥品目錄和診療目錄范圍，降低補(bǔ)償起付線，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診重大疾病的實(shí)施二次補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)應(yīng)報(bào)盡報(bào)，讓群眾有病能得到及時(shí)診治。
鄉(xiāng)城先后建成松通、卡心壩等集中搬遷安置點(diǎn)，62戶343人從生存條件惡劣，土地貧瘠的半高山上搬遷到條件較好地方居住。生存條件惡劣的水洼鄉(xiāng)浪充村43戶村民整體搬遷工作已進(jìn)入實(shí)施階段，通過“一年抓基礎(chǔ)、三年抓提高、五年上水平、十年大發(fā)展”的移民開發(fā)戰(zhàn)略，目前全縣80%以上居住在高山半高山，發(fā)展艱難、致富無望的貧窮村民，已整體搬遷到發(fā)展條件好，生存環(huán)境優(yōu)的低海拔地區(qū)，并實(shí)現(xiàn)集中居住。先期搬遷的群眾已擺脫貧困走上致富之路，后期搬遷的群眾在種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)支撐下也步入了發(fā)展快車道，搬遷群眾的生產(chǎn)生活水平得到不斷提升。
新建學(xué)竹片區(qū)敬老院，目前，全縣養(yǎng)老床位達(dá)到了130張，五保對象在自愿的前提下實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。開工建設(shè)康南兒童福利院，大力實(shí)施安居工程，一百余戶城鎮(zhèn)困難職工徹底告別了“居無定所”的窘境，住上了寬敞明亮的“愛心廉租房”，幫助三百余戶農(nóng)村困難家庭進(jìn)行了危房改造。一項(xiàng)惠民工程，造福著一方百姓。在鄉(xiāng)城這片祥和安寧的土地上，處處灑滿了關(guān)愛的陽光，處于弱勢的各個(gè)群體沐浴著黨和政府的陽光雨露，滿心喜悅地編織著美好生活的夢想。
農(nóng)家樂里生意火
來到距鄉(xiāng)城縣城5公里的尼斯鄉(xiāng)則魯村，沿著古樹掩映的硬化村道踏進(jìn)里吾林卡農(nóng)家樂，雖沒有看見夏季里客人滿座的景象，卻發(fā)現(xiàn)幾位云南客人躺在樹下石凳上，透過擠滿陽光的樹縫，看鳥飛炊煙飄、聽頑童嬉鬧，體驗(yàn)著城里無法感受到的靜謐；田園觀景平臺上，幾個(gè)年輕人正觀賞白藏房。雖然是深冬時(shí)節(jié)，游客仍然能在這里享受到春天般的溫暖和愜意。
走進(jìn)里吾鐵超家近80根柱頭的藏房，金碧輝煌的經(jīng)堂、精致的唐卡、精妙的雕刻、細(xì)膩的墻畫，無一不讓人驚嘆叫絕。難怪主人家說“前次一批浙江游客在這里住了整整兩天也不想離去。”里吾林卡經(jīng)營才一年多，卻早已聲明遠(yuǎn)揚(yáng)，不僅城里人休息日專門來這里體驗(yàn)綠色生活，靜心養(yǎng)息，南來北往的過往游客也慕名前來小憩，探秘藏家風(fēng)情，品味藏家文化。
美麗幸福新村的建設(shè)催生了里吾林卡的誕生。以前的則魯村雖然景色優(yōu)美，距縣城也近，但基礎(chǔ)設(shè)施極差，游客最多也就是沿公路粗略觀賞一下田園美景，都不愿越過塵土飛揚(yáng)的泥土路進(jìn)到村里。新農(nóng)村建設(shè)把則魯村祖輩行走的爛泥路變成了通達(dá)農(nóng)戶家門口的水泥路，新裝的40盞太陽能路燈讓村民可以每晚聚在村里廣場跳鍋莊、拉家常。
毫不起眼的則魯村變?yōu)榱嗣利惔迩f，這讓村民有了更多致富想法，初嘗開辦農(nóng)家樂甜頭的里吾鐵超對下一步發(fā)展已經(jīng)成竹在胸，經(jīng)過一年的經(jīng)營腰包鼓了起來，今年又打算再投資十萬左右元裝修客房，準(zhǔn)備進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次。在鐵超的示范帶動下，幾戶條件較好的村民也開始謀劃自家的旅游發(fā)展項(xiàng)目。
則魯村的幸福美麗新村建設(shè)不僅為群眾搭建了發(fā)展旅游的平臺，還被縣里作為藍(lán)莓種植和蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。“環(huán)境好了，心情舒暢了，干什么事情也都積極性高了，感覺生活越來越有奔頭。”隨著全域旅游的迅猛推進(jìn)，越來越多的游客進(jìn)入到鄉(xiāng)城，里吾鐵超感覺經(jīng)營特色農(nóng)家樂是自己走上富裕道路的不二選擇。
