——雅江縣推進(jìn)脫貧攻堅工作紀(jì)實
高原新居。
精準(zhǔn)摸底。
幫扶生產(chǎn)。
夯實交通。
政策宣講。
■ 記者 馮曉紅 國際在線記者 張黎萍
路好，車就快，比預(yù)計用的時間少。一條剛修好的通村公路立馬映入眼簾，路、樹、藏房、牦牛構(gòu)成了一幅美麗的鄉(xiāng)村風(fēng)景畫。
“以前總是想著如果公路也能修到我家門口。開展精準(zhǔn)扶貧后，原來的夢想真的變成了現(xiàn)實，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)有了基礎(chǔ)，心里說不出來的高興。”1月5日，村民趙友生滿臉喜悅地說。
這是雅江縣河口鎮(zhèn)山背后村，雖是數(shù)九寒冬，卻顯露出勃勃生機(jī)。
“要致富、先修路”，山背后村的變化開啟的正是這些貧困山村村民的脫貧希望。從基礎(chǔ)設(shè)施短板破解開始，再到產(chǎn)業(yè)扶持……“五個一批”正在雅江大地落地落實。
對于貧困地區(qū)來說，破解貧困難題，實現(xiàn)小康目標(biāo)，突破口在解放思想，關(guān)鍵在真抓實干。
借船出海、借梯上樓、借雞下蛋———
跳出傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，真正走出一條適合本地脫貧致富的新路子。
由于資源稟賦、人口素質(zhì)等因素制約，對于貧困地區(qū)而言，如何甩掉“窮帽子”、架起“致富橋”，是一件難事。
如今，雅江縣眾多貧困群眾如山背后村村村民一樣看到了致富的希望。
摸清家底建卡子
找準(zhǔn)“窮根子”，開對“藥方子”
貧窮，客觀存在。
雅江，貧困人口8810人，占全縣農(nóng)村人口的20.02%；全縣113個村，貧困村就有53個。
貧窮成為雅江與全國全省全州同步全面建成小康社會最突出的“短板”。社會發(fā)育程度低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差、脫貧摘“帽”成本高、致富奔康難度大，這些成為“短板”中深埋的“硬骨頭”。
地還是那些地，人還是那些人，何以讓貧困村民面貌大變？前行路上最明亮的指南是什么？
站在新一輪扶貧攻堅主戰(zhàn)場的雅江，認(rèn)真思索和行舉著自己的精準(zhǔn)扶貧之策:堅決按照州委、州政府狠抓執(zhí)行落實的要求，集全縣之智、舉全縣之力、匯全縣之情，堅決打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。
“確保全縣貧困戶在2020年脫貧奔康，沒有退路，沒有任何討價還價的余地！扶貧是全縣頭號工程，我是雅江扶貧攻堅第一責(zé)任人！”在州政協(xié)副主席、雅江縣委書記阿基布珠眼中，扶貧工作就是全局和戰(zhàn)略，是雅江的民生之首、發(fā)展之要、趕超之策。
精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略，雅江認(rèn)識到，要脫“窮帽子”，首先就要先挖“窮根子”；找準(zhǔn)“窮根子”，還得開準(zhǔn)“藥方子”。于是，從此次的精準(zhǔn)扶貧工作一開始，雅江就將“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”作為扶貧開發(fā)最基礎(chǔ)的工作擺在突出位置，做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人，緊扣“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“怎么摘帽”等關(guān)鍵問題，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)推進(jìn)、精準(zhǔn)落地，500余名干部直接進(jìn)鄉(xiāng)入村到戶逐一調(diào)查，實事求是進(jìn)行摸底建卡。
山高峽深、交通滯后，既是過去造成部分群眾貧困的主因，也是今天實施精準(zhǔn)扶貧的攔路虎。
牙衣河鄉(xiāng)是距離雅江縣城最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)，不僅要沿著深長險峻的雅礱峽谷穿行，還需要翻越海拔4500米的格隆雪山，如果不刮風(fēng)下雨、落石塌方，汽車都要走近一天時間。
就在這個鄉(xiāng)，開展精準(zhǔn)扶貧工作的干部們，有些還需要再用步行或摩托接力的方式到居住在陡峭山崖上的村民家做調(diào)查，往往去一趟，來回都得兩天時間。
就這樣，挨家挨戶的走，一家一家的問，精準(zhǔn)扶貧工作開展后，雅江貧困村的第一書記們都有了一份“民情檔案”和“民情地圖”:哪家哪戶是什么情況、困難在哪，詳盡清楚。
雅江縣在精準(zhǔn)扶貧中運(yùn)用“靶向思維”，有的放矢，要求在情況摸底時力爭做到“三個準(zhǔn)”：扶貧對象準(zhǔn)、致貧原因準(zhǔn)、治療“藥方”準(zhǔn)。
“全縣嚴(yán)格按照《雅江縣貧困戶登記表》的要求進(jìn)行登記。對每一個貧困人口，調(diào)查人員都會登門、見面，并將貧困狀況拍成照片，哪些人需要幫助，應(yīng)該怎么去幫助，都要了然于胸。”2015年12月8日，正在雅江縣呷拉鄉(xiāng)進(jìn)一步核實情況的干部王莉告訴記者。
拿過王莉的《雅江縣貧困戶登記表》一看，貧困人口的家庭人員、致貧原因、生產(chǎn)條件、勞動能力、收入來源、享受社會保障、月均基本生活開支等一系列指標(biāo)一一展現(xiàn)，真正做到了全面準(zhǔn)確掌握每個貧困戶的真實狀況、主要致貧原因和脫貧條件。
雅江因地制宜，搞好“五個一批”扶貧攻堅任務(wù)：從扶持生產(chǎn)、易地搬遷、政策兜底、醫(yī)療救助、災(zāi)后恢復(fù)重建等對全縣扶貧人口進(jìn)行任務(wù)分解落實；同時因地制宜地結(jié)合該縣水電礦產(chǎn)資源積極探索建設(shè)資源開發(fā)利益共享扶持帶動一批機(jī)制，著力探索構(gòu)建企業(yè)、地方和群眾之間利益共享長效機(jī)制，合理分配資源“紅利”，用于扶持和帶動貧困群眾脫貧增收。
“一些人戴慣了‘貧困帽’，覺得‘冬暖夏涼’有實惠，舍不得脫。我們要嚴(yán)格識別，該脫‘帽’的一定要脫。”雅江縣委領(lǐng)導(dǎo)要求，首先“人頭”要準(zhǔn)。
在“精準(zhǔn)扶貧”中，雅江深化精準(zhǔn)識別建檔立卡，認(rèn)真開展“回頭六看”，通過鄉(xiāng)村兩次倒排，精準(zhǔn)識別貧困戶，對建檔立卡數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真比對復(fù)核，將因購車、購房、財政供養(yǎng)人員等識別不準(zhǔn)的貧困人口剔除，將符合貧困條件的貧困人口重新納入，做到應(yīng)退盡退，應(yīng)增盡增。
通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)牧戶開展“解剖麻雀”式的抽樣調(diào)研，建立完善檔案資料。按照農(nóng)戶申請、村民評議、兩公示一公告等程序完善貧困戶建檔立卡資料，堅持分類施策，進(jìn)一步做深做細(xì)做實精準(zhǔn)識別建檔立卡工作，建立完善全縣貧困對象檔案，印發(fā)扶貧手冊9000本（鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶各一本），做到“戶有卡、村造冊、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))立簿、縣歸檔”。
找準(zhǔn)“病灶”，找到“短腿”，深化精準(zhǔn)扶貧措施，“對癥”開“處方”?？凑尕殹⒎稣尕?、真扶貧，是感情也是能力。
按照“五個一批”的要求，雅江集中部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各方力量，在面上突出整體聯(lián)動，在點(diǎn)上突出實效落地，按照經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展方向、人口素質(zhì)等，全面完善貧困人口信息數(shù)據(jù)，對確定了的貧困戶，“量體裁衣”、量身定做，對每村每戶量身定做針對性脫貧規(guī)劃與方案，開出“小處方”，靶向治療、精準(zhǔn)“滴灌”，一村一策，一戶一法，一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施、一名結(jié)對干部，“號”準(zhǔn)了脫貧的“脈”，對癥下藥，分類施策，切實做到扶真貧、真扶貧，確保扶到最需要幫扶的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。
立足造血找路子
搞好“精滴灌”，鼓脹“錢袋子”
“輸血、失血、再輸血、再失血”，曾經(jīng)是高原少數(shù)民族地區(qū)扶貧難以消除的“循環(huán)怪圈”。雅江在思考，如何走出脫貧返貧這個“怪圈”？
摸窮底，集中先啃“硬骨頭”；挖窮根，創(chuàng)出脫貧新模式；興產(chǎn)業(yè)，培育致富長效“路”……雅江人在謀劃、在行動，要用可持續(xù)之策來替代傳統(tǒng)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的舊模式。
“只有發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，增加‘造血功能’，才能讓貧困群眾‘錢袋子’ 從一時鼓脹轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)鼓脹，實現(xiàn)真正脫貧。”縣委副書記、縣長旦燈給雅江的精準(zhǔn)扶貧工作提出了精準(zhǔn)推進(jìn)的路線圖。
在“精準(zhǔn)扶貧”中，雅江縣響亮地提出——“輸血”摘“帽子”，“造血”拔“根子”，全力助農(nóng)增收。
一手抓輸血、一手抓造血，兩手都要抓兩手都要硬，成為該縣扶貧攻堅的總原則，新型的扶貧模式“五子登科”亮相前臺——給票子，扶貧資金作“小引子”，撬動“大扶貧”；打底子，讓貧困人口得到基本保障；探路子，讓每戶貧困戶有脫貧產(chǎn)業(yè)，讓每個貧困村有集體經(jīng)濟(jì)；活腦子，扶貧扶智，讓貧困戶有致富意識和致富技術(shù)；拔根子，增加貧困戶“造血”功能，不再返貧。
“沒實施精準(zhǔn)扶貧時，扶貧有時就像大河淌水，漫到哪兒算哪兒。資金用了，卻沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。”縣扶貧部門總結(jié)“教訓(xùn)”。
在開展精準(zhǔn)扶貧中，雅江從以往的“大水漫流”到現(xiàn)在的“精點(diǎn)滴灌”，在做到點(diǎn)面結(jié)合的基礎(chǔ)上，實行點(diǎn)對點(diǎn)的“靶向”扶貧，確保覆蓋全、幫扶準(zhǔn)、效果好。
去年12月22日，冬至，雅江縣呷拉鄉(xiāng)灣地溝村村民王東元家，前來買藏山羊的人絡(luò)繹不絕。王東元告訴記者，剛賣了一只羊，收入2900元。王東元家的藏山羊存欄近200只，產(chǎn)值近50萬。該縣在呷拉鄉(xiāng)、祝桑鄉(xiāng)、紅龍鄉(xiāng)等近1000戶貧困戶中開展牦牛、藏雞、藏豬、藏山羊等特色畜禽養(yǎng)殖，這些高原特產(chǎn)即將為貧困戶迅速脫貧致富創(chuàng)造出產(chǎn)業(yè)增收的新渠道。
抓住產(chǎn)業(yè)脫貧致富這根“牛鼻子”，鼓起“錢袋子”。雅江以四個“依托”、四個“著力”為手段，有效拓寬了全縣貧困人員增收渠道：依托“農(nóng)村合作社”這一基礎(chǔ)，著力發(fā)展特色種植、勞務(wù)運(yùn)輸；依托“企業(yè)+農(nóng)戶”發(fā)展模式，著力發(fā)展食用菌生產(chǎn)；依托“基地”建設(shè)，采取“基地+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，著力發(fā)展大棚蔬菜；依托優(yōu)勢資源開發(fā)，著力為群眾提供就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會。在著眼優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)牧民經(jīng)營性收入的基礎(chǔ)上，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)牧民工資性收入；落實惠農(nóng)政策，增加農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入；探索財產(chǎn)增資方式，增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入。
結(jié)合全域旅游、新村建設(shè)、水電開發(fā)庫區(qū)移民，雅江也超前謀劃扶貧工作，扶持發(fā)展觀光旅游業(yè)、特色種養(yǎng)殖業(yè)和各種加工服務(wù)業(yè)，為53個貧困村確立了107個支柱產(chǎn)業(yè)、為1990戶貧困戶確定了3457個致富產(chǎn)業(yè)，并為每戶制定幫扶方案，明確脫貧時間，確定定點(diǎn)幫扶人員，讓扶貧落到實處，確保貧困人員和貧困家庭扶得起、穩(wěn)得住、能致富。
光有產(chǎn)業(yè)這個“形”，并不能取得長效，還得有推動產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的“神”。在大興產(chǎn)業(yè)扶貧的同時，以扶志氣、增智慧、強(qiáng)技能三大“造血”舉措為抓手，雅江同步開展了惠民政策、實用技術(shù)、致富信息進(jìn)鄉(xiāng)村活動，大力培養(yǎng)觀念超前、技術(shù)過硬、善于經(jīng)營的新型農(nóng)牧民，累計培訓(xùn)勞動力10107人次。
用好扶貧資金是抓好扶貧工作的重要前提，雅江把精準(zhǔn)使用扶貧資金作為精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，增強(qiáng)資金使用針對性和實效性，每筆錢的用途，都用在刀刃上。專門出臺了相關(guān)文件和制度，第一時間啟動落實，以“嚴(yán)”字來管理，用“精”字搞實施，在“準(zhǔn)”字上出效果。另外，雅江更加強(qiáng)化資金到村到戶到人，全面落實責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到”制度。著力改善貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強(qiáng)扶貧對象發(fā)展能力，增加貧困群眾收入，確保項目長期發(fā)揮效益，讓每分錢滋生最大的財富。
著眼全局邁步子
齊按“快捷鍵”，共劃“致富漿”
1月2日，雖是元旦假期，但雅江縣米龍鄉(xiāng)程章村的“第一書記”陳銀軍卻還在走村串戶，忙碌不停。“羊肚菌大棚項目落實了，現(xiàn)在在忙藏香豬養(yǎng)殖項目，2020年要脫貧奔小康，時間緊迫?。?rdquo;
著急的不只陳銀軍，雅江的每一個幫扶干部都感受到肩頭沉甸甸的責(zé)任。整合工作力量，抓好駐村幫扶，目前雅江已選派238名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部幫扶113個行政村，組織全體機(jī)關(guān)干部與全縣農(nóng)牧民結(jié)對認(rèn)親，貧困群眾結(jié)對認(rèn)親率達(dá)100%，做到“不脫貧不脫鉤”；在53個貧困村選派“第一書記”脫產(chǎn)蹲點(diǎn)，“專職”脫貧工作。
按照“每年有新變化、三年上新臺階、五年全面脫貧”的要求，堅持“一村一策、一戶一法”原則，雅江縣以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，分年度制定了到村到戶的扶貧脫貧計劃。2019年前，8810人貧困人口全部脫貧，到2020年，全面消除絕對貧困，實現(xiàn)農(nóng)牧民人均純收入比2010年翻兩番，53個貧困村全部“摘帽”，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房（“兩不愁，三保障”），讓貧困地區(qū)群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。要在短短五年脫貧奔康，必須按下“快進(jìn)鍵”，跑出“加速度”。面對貧中之貧、困中之困，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)，必須以更強(qiáng)大的決心、更創(chuàng)新的思路、更精準(zhǔn)的舉措、更超常的力度，實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。
著急的也不只是幫扶干部，渴望脫貧致富奔康逐漸已成為每一個貧困戶的強(qiáng)烈愿望。“人家駐村干部都使起老命幫我們，我們再也不能抱著‘窮就窮到住，政府有照顧’的想法了，我們自己也要攢勁起弄啊。”雅江縣波斯河鄉(xiāng)鄧科村村民扎西滿懷感激，也滿懷信心。
領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任實、基層組織強(qiáng)、工作要求嚴(yán)、駐村幫扶細(xì)、群眾行動快……雅江脫貧攻堅步履正鏗鏘。
“不少貧困群眾都存在‘等靠要’思想，現(xiàn)在開始慢慢有了一些新變化，他們開始和我們一起主動商量著如何脫貧了。”一位“第一書記”在駐村日記中道出了深刻感觸。
部門合力，干部有為，群眾積極，人心齊泰山移。從以往的“一人幫”到“大家?guī)?rdquo;，從“一廂情愿”到“同頻共振”，“眾人拾柴火焰高”，雅江干群正在共同燒熱脫貧這口“鍋”，共同搬開貧困這座“山”，共同開好發(fā)展這條“船”。
扶貧，看似是一道難以逾越的大山，但雅江人用“摸清家底是卡子”的舉措，確保扶貧工作的廣泛摸排、全面覆蓋和精細(xì)深入；用“立足造血找路子”的思路，確保扶貧工作的一手抓輸血，一手抓造血“雙管齊下”的實效，為貧困人員的可持續(xù)脫貧培育產(chǎn)業(yè)、技能、意識革新之路；用“著眼全局邁步子”的決心，確保干群一心、眾志成城，營造全民動員、全域推進(jìn)的扶貧態(tài)勢……
“精準(zhǔn)扶貧事關(guān)全面小康的如期實現(xiàn)，事關(guān)全縣‘發(fā)展、民生、穩(wěn)定’三件大事的統(tǒng)籌推進(jìn)，我們必須以對組織和群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，群策群力，切實把扶貧工作抓全面、抓精準(zhǔn)、抓落實、抓長效，從而造福雅江人民。”阿基布珠如是說。
冬日的高原，艷陽總是溫暖著向陽的人們。高山峽谷里那些為精準(zhǔn)扶貧忙碌的身影讓我們仿佛看見，一條駛向脫貧致富奔康的深山之船，正在雅礱江畔激情劈波前行。
