甘孜日?qǐng)?bào) 2016年12月06日
——來自瀘定的脫貧攻堅(jiān)報(bào)道
縣委書記陳廷全在基層調(diào)研。
縣委副書記、縣長(zhǎng)祝邦文在基層了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。
編者按：自2012年起，瀘定縣在全州率先打響了“高半山扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。建立了“3+10”扶貧攻堅(jiān)工作體系，編制了“1+17”精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，實(shí)施“高半山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)5年行動(dòng)計(jì)劃”，開展“土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)”改革試點(diǎn)，探索土地權(quán)屬入股、合作經(jīng)營(yíng)開發(fā)等模式，培育壯大專合組織、家庭農(nóng)場(chǎng)，打造“連通內(nèi)地、服務(wù)全州、輻射西藏”的“菜籃子”供應(yīng)基地。隨著扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的不斷推進(jìn)，全縣農(nóng)民人均純收入增幅連年居全省西南山區(qū)22個(gè)縣（市）之首，命名首批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)民人均可支配收入“萬(wàn)元鄉(xiāng)”1個(gè)、“萬(wàn)元村”22個(gè)。
精準(zhǔn)施策 靶向發(fā)力
健全脫貧攻堅(jiān)工作體系
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確落實(shí)責(zé)任。建立并完善了以縣委書記任總指揮，縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)任總督導(dǎo)的縣扶貧攻堅(jiān)指揮體系，成立基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)等10個(gè)專項(xiàng)小組，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的脫貧攻堅(jiān)格局。出臺(tái)《瀘定縣委脫貧攻堅(jiān)巡察督導(dǎo)實(shí)施方案》，整合紀(jì)檢、組織、巡察辦等力量，圍繞“工作落實(shí)到不到位，脫貧宣傳是否全面真實(shí)；責(zé)任擔(dān)當(dāng)具不具備，脫貧措施是否精準(zhǔn)實(shí)效；脫貧成效明不明顯，基層群眾是否滿意”等開展專項(xiàng)督查，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任。
下沉工作力量，完善考評(píng)機(jī)制。按照“片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶”和“全覆蓋、無(wú)縫隙”的扶貧攻堅(jiān)機(jī)制，安排全縣30名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分別定點(diǎn)聯(lián)系1-2個(gè)貧困村，所有科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部全覆蓋結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，44名“第一書記”全脫產(chǎn)到貧困村任職，49名農(nóng)、林技術(shù)員全覆蓋幫扶貧困村，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)貧困村有1名縣級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)以上幫扶單位、1個(gè)駐村工作組、1名“第一書記”、1名農(nóng)技人員的“五個(gè)一”全覆蓋幫扶。同時(shí)，完善《瀘定縣選派到貧困村駐村工作組第一書記日常管理考核辦法》等規(guī)定，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，對(duì)不稱職的“第一書記”，采取組織談話、“召回”等措施，確保指導(dǎo)到位。
堅(jiān)持規(guī)劃先行，強(qiáng)化要素保障。邀請(qǐng)省社科院幫助編制《瀘定縣“十三五”農(nóng)村扶貧規(guī)劃》；完善、優(yōu)化了《瀘定縣17個(gè)扶貧專項(xiàng)方案》、《2016年度扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略項(xiàng)目清單》。成功對(duì)接“五有”類項(xiàng)目58個(gè)，涉及資金5742萬(wàn)元；“五個(gè)一批”建設(shè)類項(xiàng)目37個(gè)，涉及資金1832萬(wàn)元；扶貧專項(xiàng)建設(shè)類項(xiàng)目71個(gè)，涉及資金9513萬(wàn)元。各類扶貧資金現(xiàn)已到位1.7億元。同時(shí)，縣財(cái)政整合1000萬(wàn)元建立扶貧擔(dān)保基金，并建立精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)基金增長(zhǎng)機(jī)制和指標(biāo)分配體系。
動(dòng)員社會(huì)力量，推動(dòng)多元扶貧。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、多元主體、群眾參與、精準(zhǔn)扶貧”四大原則，積極引導(dǎo)全社會(huì)參與扶貧。依托金融助力，完成15個(gè)村581戶的評(píng)級(jí)授信工作；縣農(nóng)行、信用聯(lián)社已向292戶貧困戶發(fā)放小額貸款1016萬(wàn)元，試點(diǎn)探索建立“金融+企業(yè)+農(nóng)戶”助力增收模式；與雅安市商業(yè)銀行簽訂《金融扶貧開發(fā)合作協(xié)議》，為境內(nèi)兩家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)放首批金融扶貧貸款1400萬(wàn)元。同時(shí)，整合殘聯(lián)、工會(huì)、紅十字等部門幫扶資金585萬(wàn)元，建立建檔立卡貧困戶大病醫(yī)療周轉(zhuǎn)金，建立非義務(wù)教育階段貧困學(xué)生救助基金，對(duì)445名建檔立卡貧困殘疾群眾及家庭實(shí)施“個(gè)性化”幫扶；爭(zhēng)取省煙草專賣局援助金1000萬(wàn)元，實(shí)施得妥鄉(xiāng)金光村幸福美麗新村建設(shè)。與四川能投就興隆鎮(zhèn)慶豐片區(qū)“旅游+脫貧”開展洽談，并啟動(dòng)規(guī)劃工作。
整合資源 保障民生
補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)工作短板
發(fā)展壯大農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化旅游業(yè)對(duì)促進(jìn)群眾增收致富的直接作用，充分挖掘自然氣候、田園風(fēng)光和農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，狠抓“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)功能配套、環(huán)境綜合整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展富民、新風(fēng)文明建設(shè)”五大重點(diǎn)，圍繞打造“修身養(yǎng)性就到瀘定”旅游新品牌，積極拓展“春賞花，夏避暑，秋品果，冬沐陽(yáng)”四季旅游市場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)“大渡河谷康養(yǎng)休閑帶”，助力脫貧攻堅(jiān)。已完成13個(gè)2016年擬脫貧村（不含磨西鎮(zhèn)、燕子溝鎮(zhèn)）的水果、蔬菜、中藥材、核桃、魔芋種植8300畝；完成低質(zhì)低效林改造1500畝；發(fā)放蜂箱80個(gè)、蜀宣花肉牛19頭，完成圈舍建設(shè)1200平方米。完成38個(gè)貧困村農(nóng)旅服務(wù)綜合技術(shù)培訓(xùn)；開展特色蔬果種植實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)3期，培訓(xùn)人員6000余人次。
加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。全面落實(shí)教育惠民政策，及時(shí)兌現(xiàn)“三免一補(bǔ)”“兩免一補(bǔ)”。全面抓實(shí)民生保障兜底，做好低保兜底對(duì)象清理，落實(shí)低保線、貧困線“兩線合一”，確保貧困低保戶保障水平高于3100元；支持2405名貧困對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。做好貧困對(duì)象就業(yè)服務(wù)，實(shí)行貧困戶勞動(dòng)力實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，完成2297 名精準(zhǔn)扶貧對(duì)象技能培訓(xùn)；制定《瀘定縣精準(zhǔn)扶貧公益崗位開發(fā)暫行辦法》，開發(fā)面向貧困群眾的公益崗位322個(gè)；成立瀘定永立就業(yè)中介服務(wù)公司，面向貧困對(duì)象發(fā)布用工信息600余條。加快實(shí)施農(nóng)民健身工程，基本完成德威鄉(xiāng)海子村等3個(gè)村籃球場(chǎng)及附屬設(shè)施建設(shè)，所有擬脫貧村年內(nèi)均能完成任務(wù)。啟動(dòng)易地扶貧搬遷安置，18戶、51人易地扶貧搬遷安置加快推進(jìn)，確保年內(nèi)入住新居。
提檔升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞貧困村、貧困戶脫貧目標(biāo)，加快推進(jìn)路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村交通出行條件進(jìn)一步改善，完成貧困村通村通暢工程78.5公里、占目標(biāo)任務(wù)的94.6%；百分之百完成通村通達(dá)工程3公里。農(nóng)村生產(chǎn)生活用水進(jìn)一步提質(zhì)，已解決6萬(wàn)余人的安全飲水問題；實(shí)施農(nóng)村飲水通村入戶維修改造工程，已完成杵坭鄉(xiāng)等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)13公里的管網(wǎng)維修；投資200萬(wàn)元實(shí)施節(jié)水灌溉850畝。電網(wǎng)通訊網(wǎng)進(jìn)一步升級(jí)，已完成64個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，新建10KV輸電線路23.52公里、低壓線路45.25公里、配變臺(tái)區(qū)38臺(tái)；完成15個(gè)擬脫貧村貧困家庭直播衛(wèi)星戶戶通安裝，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)戶直播衛(wèi)星、有線電視、地面數(shù)字三種傳播方式100%覆蓋；建成3G、4G基站14個(gè)，建成通有線寬帶貧困村10個(gè)（其中2016年擬脫貧村7個(gè)）。
發(fā)揮對(duì)口支援作用。落實(shí)省委對(duì)口幫扶藏區(qū)彝區(qū)貧困縣要求，積極啟動(dòng)與蒲江縣的對(duì)口幫扶工作。成立以縣委書記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的對(duì)口幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《蒲江縣對(duì)口幫扶瀘定縣精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》，形成了“各負(fù)其責(zé)、各司其職、齊抓共管”的對(duì)口幫扶工作格局。在蒲江縣對(duì)口幫扶干部深入開展脫貧攻堅(jiān)調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了9個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)，蒲江縣決定對(duì)瀘定縣興隆鎮(zhèn)青岡樹村、得妥鎮(zhèn)紫雅廠村2個(gè)2017、2018年脫貧村實(shí)施對(duì)口幫扶。
對(duì)標(biāo)目標(biāo) 深入自查
確保脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)效
深刻領(lǐng)會(huì)省州要求，努力營(yíng)造良好氛圍。9月1日，省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議召開后，縣委賡即召開常委會(huì)，原文傳達(dá)、深刻領(lǐng)會(huì)東明書記指示精神，并展開學(xué)習(xí)討論，確保真學(xué)真懂、融匯貫通。隨后，又召開縣委常委（擴(kuò)大）會(huì)議，通報(bào)并研究解決突出問題，安排部署下步檢查評(píng)估工作。同時(shí)，通過縣電視臺(tái)、瀘定之聲微信平臺(tái)等媒體轉(zhuǎn)載、專題報(bào)道會(huì)議精神，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛、刷寫宣傳橫幅標(biāo)語(yǔ)，組織干部職工進(jìn)村入戶宣講，確保了會(huì)議精神宣傳全覆蓋。按照“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，在38個(gè)貧困村建立“農(nóng)民夜校”，建立夜校管理制度，配備專兼職教師、夜?；亟處?/span>22名，確保了“農(nóng)民夜校”全覆蓋。制定了《瀘定縣創(chuàng)建“四好村”活動(dòng)方案》，力爭(zhēng)到2020年，100%的村創(chuàng)建為縣級(jí)“四好村”、80%以上的村創(chuàng)建成為州級(jí)“四好村”、60%以上的村創(chuàng)建成為省級(jí)“四好村”。
鎖定年度工作目標(biāo)，奮力完成脫貧指標(biāo)。圍繞“2016年擬摘帽15個(gè)村、減貧2929人”的年度脫貧目標(biāo)任務(wù)，按照“脫貧標(biāo)準(zhǔn)”和“缺啥補(bǔ)啥”原則，從基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、民生保障、社會(huì)事業(yè)等方面加力加勁，形成了“圍繞群眾致富增收目標(biāo)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合”的立體式、多渠道、全方位扶貧開發(fā)模式。年內(nèi)脫貧的15個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織已組建完成，并完成了村級(jí)衛(wèi)生室、村文化室提檔完善工作；14個(gè)村擁有了通村通暢公路；3個(gè)村貧困發(fā)生率已降至3%以下。
分類抓好“五個(gè)一批”，制定動(dòng)態(tài)幫扶措施。認(rèn)真開展“五個(gè)一批”回頭看，突出問題導(dǎo)向，開出脫貧“新藥方”，把779戶、1653名貧困對(duì)象納入“扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批”；18戶、51名貧困對(duì)象納入“移民搬遷安置一批”；253戶455名貧困群眾納入“低保政策兜底一批”；2084戶、2583名貧困對(duì)象納入“醫(yī)療救助扶持一批”；完成“4.20”蘆山地震、“11·22”康定地震受災(zāi)貧困對(duì)象災(zāi)后重建，實(shí)現(xiàn)“災(zāi)后重建幫扶一批”。
（縣委宣傳部 縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）
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