甘孜日報 2017年05月18日
——成都市成華區(qū)對口幫扶丹巴縣紀(jì)實
2012 年，按照省委“7＋20”對口援藏部署，成華區(qū)開始對口幫扶丹巴。一個是成都平原的省會城市城區(qū)，一個是川西高原的邊遠(yuǎn)縣，兩地相距數(shù)百公里，平均海拔相差2000米以上——因?qū)趲头龆Y(jié)緣，在攜手全面奔小康的進(jìn)程中，成華和丹巴“擦”出了怎樣的火花？對口幫扶以來，成華區(qū)如何在全域幫扶上深入推進(jìn)？從墨爾多神山到大渡河畔，從甲居藏寨到古老碉樓，丹巴這片古老的雪域熱土發(fā)生的可喜變化，是最好的回答。
據(jù)成華區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自開始對口幫扶丹巴縣以來，成華區(qū)緊緊圍繞丹巴脫貧攻堅實際，大力實施全域幫扶計劃，累計投入幫扶資金1.14億元，先后在丹巴縣實施了23個幫扶項目，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面，努力打通精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”，讓廣大藏區(qū)群眾切實感受到幫扶帶來的實惠。
■安寧
幫扶第1步
完善基礎(chǔ)配套設(shè)施
破解“進(jìn)不來、出不去”難題
丹巴縣轄區(qū)面積5000多平方公里，但高原山區(qū)落后的交通等基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
“所以我們與當(dāng)?shù)卣哑平狻M(jìn)不來、出不去’難題，完善基礎(chǔ)設(shè)施作為改善民生、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)?！背扇A區(qū)對口幫扶援建辦負(fù)責(zé)人介紹，確定對口幫扶丹巴之初，成華區(qū)掛職丹巴縣交通運輸局的干部就跑遍了全縣118個行政村，廣泛開展調(diào)查研究，牽頭與丹巴的同志一道完成了丹巴交通項目“十二五”規(guī)劃中期調(diào)整和“十三五”項目建設(shè)規(guī)劃編制。
在海拔近3000米的丹巴縣中路鄉(xiāng)2、3村，這里溝壑縱橫，過去村民不僅行路難、家里的土特產(chǎn)也很難賣出去。為積極破解村民“出行難”，成華區(qū)于2012年投資425萬元實施了中路鄉(xiāng)2、3村通村通暢工程，對8.5公里山路進(jìn)行了硬化。“公路直接通到了家門口，讓大山深處因山陡路險銷不出去的優(yōu)質(zhì)花椒、蘋果等農(nóng)副產(chǎn)品直接銷往市場，同時，也為我們依托古寨碉樓發(fā)展鄉(xiāng)村旅游奠定了基礎(chǔ)?！敝新粪l(xiāng)2村村民切翁深有感觸。
數(shù)據(jù)顯示，截至目前，成華區(qū)先后在丹巴縣啟動實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目1，約占總對口幫扶項目數(shù)的近一半。其中去年元旦前夕竣工通車的甲居成華路和甲居成華環(huán)線投資額最大，共計4400多萬元——甲居成華路即甲居藏寨旅游公路，起于211省道甲居南入口，止于聶呷小學(xué)路口，長11.34公里，寬7.5米；甲居成華環(huán)線即聶呷至巴旺聯(lián)網(wǎng)公路，起于甲居藏寨旅游公路K8公里處，止于巴旺鄉(xiāng)小巴旺村接211省道甲居北入口，長5.477公里，寬6.5米。
“隨著甲居成華路、甲居成華環(huán)線和甲居1、2、3村通暢工程的實施，解決了制約甲居藏寨景區(qū)旅游開發(fā)的交通瓶頸?！钡ぐ涂h相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩條道路的建成通車不僅方便了村民安全出行，而且打通了211省道進(jìn)入甲居藏寨旅游景區(qū)的南、北通道，與211省道形成閉合環(huán)線，構(gòu)筑起景區(qū)骨干路網(wǎng)，極大地改善了景區(qū)交通環(huán)境，為甲居藏寨創(chuàng)建國家4A級景區(qū)提供了堅實的交通基礎(chǔ)設(shè)施保障，并帶動景區(qū)內(nèi)兩個鄉(xiāng)、15個行政村數(shù)千群眾增收。
幫扶第2步
吸引社會資本參與
激活當(dāng)?shù)貎?nèi)生“造血”功能
秀美的自然風(fēng)光、多彩的人文風(fēng)情……丹巴文化旅游資源豐富。如何加速資源優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，激活其自我“造血”功能？成華區(qū)對口幫扶工作隊通過激活社會資本參與，為丹巴發(fā)展壯大旅游、文化等產(chǎn)業(yè)注入了強(qiáng)勁動力。
成華區(qū)投資500萬元，援建了一個占地3畝、建筑面積2400平方米的嘉絨文化展示中心，成為丹巴歷史上第一座嘉絨文化博物館。為擴(kuò)大丹巴文化旅游資源的影響力，吸引社會資本參與優(yōu)質(zhì)資源挖掘開發(fā)，成華區(qū)還積極搭建對外宣傳展示平臺，
深度挖掘、傳承和保護(hù)丹巴特有民族文化，推動文旅融合發(fā)展——2012年以來，成華與丹巴聯(lián)合舉辦了“2013中國·四川丹巴嘉絨藏族風(fēng)情節(jié)”；支持“東女國文化產(chǎn)業(yè)走廊項目”參加第五屆成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽；促成丹巴原生態(tài)歌舞劇《東女神韻》在“成都國際友城青年音樂周”上演、《舞動甘孜》在中央電視臺大放異彩……
嘗試與電視媒介合作，積極宣傳推廣丹巴文化旅游資源和招商引資項目，是成華區(qū)對口幫扶丹巴的另一個創(chuàng)新探索。2015年，成華攜手成都電視臺推出《尋美丹巴》專題欄目，以體驗互動方式展現(xiàn)丹巴美景、民風(fēng)民俗、歷史文化等。截至目前，《尋美丹巴》已播出88期，有力提升丹巴知名度，有效推動丹巴旅游發(fā)展。同時，成華區(qū)以開發(fā)編寫丹巴嘉絨藏區(qū)地方教材《丹巴嘉絨文化》為契機(jī)，加強(qiáng)丹巴歷史文化、資源風(fēng)光、民俗風(fēng)情的挖掘宣傳，促進(jìn)鄉(xiāng)土文化的傳承和保護(hù)，為推進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜稳蚧l(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
在成華區(qū)和丹巴縣當(dāng)?shù)攸h委、政府的共同推動下，內(nèi)地投資公司紛紛前來考察，一個個重大產(chǎn)業(yè)項目落戶丹巴：四川旅游發(fā)展集團(tuán)公司首期投資4億多元，打造藏寨風(fēng)情休閑旅游度假村落，創(chuàng)建“甲居藏寨4A級景區(qū)”；成都孜匯投資有限公司投資7億多元，對丹巴黨嶺生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)；四川川物汽車進(jìn)出口貿(mào)易集團(tuán)公司投資3億元，建五星級度假酒店和丹巴商業(yè)風(fēng)情街；成都電視臺擬投巨資打造丹巴莫斯卡省級自然保護(hù)區(qū)、墨爾多神山等4個景區(qū)，建設(shè)“中國美人谷影視拍攝基地”……
數(shù)據(jù)顯示，今年“五一”小長假，丹巴縣僅甲居藏寨景區(qū)共接待游客10950人次，實現(xiàn)門票收入18.91萬元。
“成華區(qū)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，積極引導(dǎo)社會資金促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了政府引導(dǎo)、各類市場主體共同參與、合力推進(jìn)的對口幫扶工作新局面。目前成華‘造血式’幫扶模式的‘杠桿效應(yīng)’已開始顯現(xiàn)?！钡ぐ涂h旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
據(jù)介紹，今年成華區(qū)將重點推進(jìn)當(dāng)?shù)仃笈９?、中路藏寨旅游開發(fā)，探索市場化模式推進(jìn)旅游扶貧開發(fā)，增強(qiáng)丹巴造血功能和可持續(xù)發(fā)展能力，助推丹巴創(chuàng)建“全域旅游示范縣”。目前，成華區(qū)舊城公司、成都電視臺與丹巴縣已達(dá)成合作共識，協(xié)商簽訂三方戰(zhàn)略合作協(xié)議，成華區(qū)舊城公司正進(jìn)行景區(qū)開發(fā)詳規(guī)制定及3億元開發(fā)資金籌資工作。
幫扶第3步
以需求為導(dǎo)向精準(zhǔn)幫扶
讓藏區(qū)群眾得實惠
“丹巴的公路更多更寬了，外地前來觀光旅游的人和車也多了，我們在本地掙錢的機(jī)會也越來越多了，這都與成華區(qū)的精準(zhǔn)對口幫扶密不可分?！钡ぐ涂h半扇門鄉(xiāng)藏族青年劉洪兵講起自己從一名建卡貧困戶到村里致富帶頭人的經(jīng)歷，心中充滿感激。
早年只有小學(xué)文化的劉洪兵，曾貸款2萬元開了農(nóng)具加工維修門市，由于技術(shù)不精，生意一直沒有多大起色，家里無力償還貸款，成了一名建卡貧困戶。2014年7月，他參與了當(dāng)年成華區(qū)勞動就業(yè)局在丹巴縣舉行的首期焊工技能培訓(xùn)班，在川大科技園培訓(xùn)老師孫忠林的悉心指導(dǎo)下，電焊技術(shù)有了極大的提高。培訓(xùn)結(jié)束后，他還與創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師長期保持聯(lián)系，一有問題就主動請教。隨著劉洪兵技術(shù)的日益成熟，產(chǎn)品的質(zhì)量得到提高，生意慢慢好了起來。目前，劉洪兵已有4家門面，服務(wù)范圍也從農(nóng)具加工修理擴(kuò)展到汽車維修，提供就業(yè)50人次?，F(xiàn)在劉洪兵年收入達(dá)10萬元以上，還當(dāng)選了村主任，帶動身邊更多貧困戶脫貧致富。
在對口幫扶中，成華區(qū)始終堅持以市場需求為導(dǎo)向，把提高貧困勞動力“含金量”，作為打通精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。充分發(fā)揮省會城市技能培訓(xùn)團(tuán)隊力量雄厚、經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，與丹巴縣共同制定了《勞動力定向職業(yè)技能培訓(xùn)計劃》，大力開展就業(yè)培訓(xùn)、帶崗培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動，先后組織餐飲服務(wù)、汽車維修、旅游接待等職業(yè)技能培訓(xùn)860人次，實現(xiàn)就業(yè)775人。
針對丹巴藏區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展與餐飲服務(wù)水平相對滯后的矛盾，成華區(qū)推行“名師帶徒”“以賽代訓(xùn)”等實訓(xùn)方式，聘請區(qū)內(nèi)“四方閣”“別致集團(tuán)”等餐飲行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)一級大廚擔(dān)任導(dǎo)師，與丹巴餐飲專業(yè)優(yōu)秀學(xué)員結(jié)成師徒“一對一”跟蹤指導(dǎo)，讓學(xué)員們快速掌握更多現(xiàn)代烹飪技術(shù)——通過報名“成都市成華區(qū)就業(yè)精準(zhǔn)幫扶系列行動”中式烹調(diào)師高級培訓(xùn)班，丹巴縣聶呷鄉(xiāng)格西拉姆的“甲居人家曾阿熱大叔”接待站，不僅實現(xiàn)了技能致富，還吸納了包括拉姆初、阿妹、拉爾布格西、郎吉等4名當(dāng)?shù)刎毨藛T就業(yè)。
成華正圍繞丹巴扶貧攻堅和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，編制《2017-2021 年成華區(qū)對口幫扶丹巴縣規(guī)劃》。“按照全域幫扶工作規(guī)劃，成華區(qū)所屬14個街道和龍?zhí)督?jīng)濟(jì)總部城管委會已與丹巴縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了全域幫扶關(guān)系，將通過產(chǎn)業(yè)幫扶、推薦就業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品推廣、扶貧濟(jì)困送溫暖等全方位立體幫扶，確保幫扶對象脫貧不返貧?！北据喴?guī)劃將精準(zhǔn)扶貧放在首位，幫扶項目向基層、貧困村和貧困人口傾斜的同時，從人才培訓(xùn)、吸引優(yōu)勢企業(yè)和社會資本入手，涵蓋住房保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)、教育醫(yī)療、能力建設(shè)共5類17個援藏項目，計劃投資1.47億元。
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