——東西扶貧協(xié)作為我州發(fā)展加力
州委書記胡昌升陪同浙江代表團在瀘定考察。 記者 袁飛 攝
記者 袁飛 攝
東西扶貧協(xié)作——
在多次醞釀中成型
開展東西扶貧協(xié)作，動員全社會力量對口幫扶少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，是逐步縮小東西部地區(qū)發(fā)展差距，實現(xiàn)共同富裕的必然要求
“支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展，是中央的一項基本方針。要緊緊圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，順應(yīng)各族群眾新期盼，深化改革開放，調(diào)動廣大干部群眾的積極性，激發(fā)市場活力和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造熱情；發(fā)揮民族地區(qū)特殊優(yōu)勢，加大各方面支持力度，提高自我發(fā)展能力，釋放發(fā)展?jié)摿?hellip;…進(jìn)一步加強對口支援和幫扶，把改善民生放在首位，把幫扶資金主要用于民生、用于基層 。”在2014年9月召開的中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進(jìn)步表彰大會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對進(jìn)一步做好民族工作提出了新要求。
一直以來，做好民族工作是黨的一貫方針；作為民族工作的一部分，東西扶貧協(xié)作是近年來我國做好民族工作的重要抓手之一。加快西部地區(qū)發(fā)展,消除貧困現(xiàn)象,是社會主義本質(zhì)的必然要求。早在1992年鄧小平同志在南巡講話時強調(diào):社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削、消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕。并首次提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，正是在這一思想的指導(dǎo)下,黨和國家始終將實現(xiàn)“共同富裕”作為促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的基本理念和價值目標(biāo)。
由于歷史和現(xiàn)實等因素的影響,我國西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展極為緩慢,貧困問題十分嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計,1994年國家確定592個扶貧開發(fā)重點縣中,絕大部分是分布在中西部的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和山區(qū)。全國348個少數(shù)民族地區(qū)縣和非民族地區(qū)少數(shù)民族自治縣中有257個被列為國家重點扶持貧困縣。這些地區(qū)的貧困人口分布有著顯著的地理集中性,同時貧困所帶來的負(fù)外部效應(yīng)日益顯著,一旦緩解或解決中西部和少數(shù)民族地區(qū)的貧困問題,對于緩解民族、社會矛盾以及縮小我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距有重大作用。
為了更好地解決區(qū)域性貧困,緩解區(qū)域間差距,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,1994年3月，國務(wù)院頒布實施了《國家八七扶貧攻堅計劃》,從此我國的扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了攻堅階段。“為進(jìn)一步解決農(nóng)村貧困問題,縮小東西部地區(qū)差距,實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)”,該計劃要求:國家“從1994年到2000年,集中人力、物力、財力,動員社會各界力量,力爭用7年左右的時間,基本解決全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。”為了有效完成這一戰(zhàn)略目標(biāo),通過借鑒對口支援少數(shù)民族發(fā)展的有效經(jīng)驗,黨和國家廣泛動員社會力量對口幫扶貧困地區(qū)的發(fā)展,將對口支援政策在扶貧領(lǐng)域發(fā)展深化。在計劃中明確要求:“北京、天津、上海等大城市和廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、福建等沿海較發(fā)達(dá)的省,都要對口幫扶西部的一兩個貧困省、區(qū)發(fā)展經(jīng)濟。”
1995年9月,中共中央十四屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，專門提出了縮小東西部差距的措施,其中就有沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶中西部的10個省區(qū)的規(guī)定。至此,東西扶貧協(xié)作政策已然有了雛形。
1996年5月,在廣泛征求有關(guān)部門和省市意見的基礎(chǔ)上,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開了“全國扶貧協(xié)作工作會議”,這次會議作出了相應(yīng)的對口幫扶安排。同年7月6日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于組織經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展扶貧協(xié)作的報告》,對扶貧協(xié)作的意義、形式、任務(wù)、要求等作了具體部署,確定由北京與內(nèi)蒙古、天津與甘肅、上海與云南、廣東與廣西、浙江與四川、山東與新疆、遼寧與青海、福建與寧夏,大連、青島、深圳、寧波與貴州,對口開展扶貧協(xié)作。同時要求:“對口幫扶的任務(wù)要落實到縣,協(xié)作要落實到企業(yè)和項目。組織富裕縣和貧困縣結(jié)成對子,進(jìn)行經(jīng)濟合作,開展干部交流。動員富?？h的企業(yè)到西部貧困縣,利用人才、技術(shù)、信息、市場、管理、資金等各種優(yōu)勢,在互利互惠的基礎(chǔ)上與貧困縣共同開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源。至此,東西扶貧協(xié)作在全國23個省、區(qū)、市正式啟動并蓬勃開展。
浙江對口幫扶四川——
浙川東西扶貧協(xié)作持續(xù)開展
站在浙川東西扶貧協(xié)作的新起點，我州倍加珍惜，希望借助東西扶貧協(xié)作的春風(fēng)，借力浙江的先進(jìn)理念、人文優(yōu)勢，加強雙方干部、技術(shù)人才、非公經(jīng)濟等交流
從1996年開始，浙江省按照黨中央、國務(wù)院的安排部署，對口扶貧四川省廣元、南充兩市。10多年來，浙江共投入各類幫扶資金超過10億元，幫助四川建設(shè)越溫示范新村322個，希望小學(xué)380所、衛(wèi)生院82所、公路1044公里、基本農(nóng)田12.77萬畝，合作項目達(dá)到300多個，企業(yè)合作協(xié)議資金88.23億元、到位資金37.9億元，幫助四川轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力52.65萬人。
2010年1月，中央第五次西藏工作座談會召開后，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于完善浙江、四川東西扶貧協(xié)作工作的通知》，將浙江對口支援廣元、南充調(diào)整為對口支援四川省藏區(qū)32個縣。
2012年2月10日，浙江-四川東西扶貧協(xié)作工作座談會在杭州舉行。會議商談了浙江對口支援四川省甘孜、阿壩、涼山3個州32個藏區(qū)縣的扶貧協(xié)作工作。兩省表示，浙川雙方將共同組織做好前期調(diào)研工作，提出前期具體方案，制訂實施規(guī)劃，形成合作機制，做到責(zé)任、任務(wù)、時間三落實，在政府援助資金、社會幫扶、人才交流等方面重點支持甘孜、阿壩、涼山藏區(qū)。
2013年6月14日，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)了《浙江省對口幫扶四川藏區(qū)工作實施方案》，明確了在對口幫扶中要堅持突出重點，民生優(yōu)先。把保障和改善四川藏區(qū)農(nóng)牧民民生放在優(yōu)先位置，著力解決當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活最急需、最直接的問題。重點幫扶農(nóng)牧民定居、農(nóng)牧業(yè)、教育、衛(wèi)生、科技、旅游、勞務(wù)等。明確了結(jié)對安排，即由杭州市、湖州市、紹興市、金華市結(jié)對甘孜州18個縣和涼山州木里縣；溫州市、嘉興市、臺州市結(jié)對阿壩州。方案還對結(jié)對區(qū)縣作了對口安排，要求浙江省級有關(guān)部門與甘孜、阿壩州州級相應(yīng)部門建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，根據(jù)部門職能開展工作。并對資金安排、組織保障均作了明確要求。
同年7月30日，浙川東西扶貧協(xié)作工作會議暨《浙江——四川東西扶貧協(xié)作工作協(xié)議》簽字儀式在成都舉行，雙方達(dá)成扶貧協(xié)作工作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，自2013年起，浙江省每年安排幫扶四川藏區(qū)資金1.37億元，由省市縣三級共同籌集。承擔(dān)幫扶任務(wù)的每個縣（市、區(qū)），每年出資300萬元資金用于各對口藏區(qū)縣；7個市本級每市每年出資300萬元資金用于各對口州本級；省財政每年出資2000萬元，用于對口地區(qū)的較大幫扶項目、人才培訓(xùn)等。同時，結(jié)合四川藏區(qū)的特點，科學(xué)規(guī)劃，突出重點，因地制宜，注重實效，重點打造民生、人才、產(chǎn)業(yè)三項工程。
州委書記胡昌升出席了此次會議，并代表我州在會上發(fā)言。他說，站在浙川東西扶貧協(xié)作的新起點，面對扶貧協(xié)作座談會帶來的新機遇，作為受益方，我們除了感激，唯有奮發(fā)進(jìn)取，更好工作，才能更好地回報兩省領(lǐng)導(dǎo)和浙江人民。我們一定珍惜關(guān)愛、主動對接、精心組織、感恩奮進(jìn)。堅持把各方關(guān)愛內(nèi)化為感恩之心，深入推進(jìn)“底部突圍”，全力攻堅扶貧開發(fā)，加快推進(jìn)“三化聯(lián)動”，優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)、有序發(fā)展能源業(yè)和礦業(yè)，加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)和特色中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，不斷加快發(fā)展步伐，力爭到2020年與全國全省同步建成小康。
（未完待續(xù)）
