■ 陳雙林
2014年，在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，州人民政府認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及省州系列會議精神，以推進依法行政、加強法治政府建設(shè)為主線，全面履行政府職能，改革創(chuàng)新，為促進全州加快發(fā)展和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
以強化組織領(lǐng)導為基礎(chǔ)，著力推進法治思維和能力建設(shè)
健全工作協(xié)調(diào)機制。州、縣政府及其部門完善了由主要負責人牽頭的依法行政領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進本地本部門依法行政工作。
加強法治能力建設(shè)。建立健全集體學法常態(tài)化機制，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部帶頭學法守法用法示范作用，利用州政府常務會議、部門辦公會議會前集體學法、專題學法，行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓等形式，提高領(lǐng)導干部和行政機關(guān)依法行政能力。開展州政府常務會議會前集體學法7次，分層級舉辦行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓，康定地區(qū)培訓行政執(zhí)法人員149人，對全州831名參訓人員進行行政執(zhí)法資格認證考試。
強化依法行政宣傳。深入開展依法行政宣傳月活動，通過媒體宣傳、電視依法行政知識講座、廣場集中宣傳等多種方式，努力營造依法行政工作氛圍。
開展依法行政示范創(chuàng)建。結(jié)合省州工作要求，服務、指導各縣政府、州政府各部門創(chuàng)建依法行政示范單位，推動全州依法行政工作取得新發(fā)展。
完善依法行政考核制度。州政府將依法行政工作納入對各縣政府、州政府各部門年度目標績效考核內(nèi)容，細化考核辦法，將“行政行為正確率”等指標納入年度依法行政考核范圍和指標體系。
以制度建設(shè)為抓手，著力提高依法科學民主決策水平
嚴格行政決策程序。修訂出臺《州政府常務會議工作規(guī)范》，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的五項法定程序，推動政府重大行政決策依法科學民主化。
健全政府法律顧問制度。從實際工作者、專家學者和律師隊伍中選聘7名州政府法律顧問，參與西班牙大西洋硅業(yè)等涉法事務67件，提出法律意見158份，為州政府重大行政決策及涉法事務提供法律咨詢服務。完成省政府法制辦、州人大常委會交辦的27件法規(guī)、規(guī)章草案意見征求工作，提出修改建議94條，發(fā)揮了法律參謀和助手作用。
穩(wěn)步推進立法工作。按照州人大的立法計劃，堅持科學、民主、公開立法。開展了《甘孜州集體人工商品林采伐運輸管理條例》的起草、調(diào)研、征求意見等立法前期工作，形成議案報送州人大常委會；開展了《甘孜州氣象條例》《甘孜州民族團結(jié)進步條例》2部單行條例的立法交辦和方案制定工作。
嚴格規(guī)范性文件管理。推進規(guī)范性文件制定和備案審查。州政府常務會議審議通過并發(fā)布了《<甘孜藏族自治州藏傳佛教事務條例>實施細則（試行）》《甘孜藏族自治州人民政府關(guān)于第七次第四批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》等6件州政府規(guī)范性文件，并及時報送州人大和省政府備案。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，依法備案審查縣政府及州政府部門規(guī)范性文件13件，對5件未通過合法性審查的規(guī)范性文件責令制定機關(guān)糾正。
以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，著力?yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境
深化行政審批制度改革。積極做好國務院、省政府取消和調(diào)整行政審批項目的承接工作，開展了州級行政審批項目第七次第三批、四批清理工作。以無縫對接、嚴控新增的工作原則，確保我州行政審批項目全部依法、合理設(shè)定。通過清理，取消調(diào)整州政府行政審批項目43項，現(xiàn)保留168項。州級設(shè)立了政府政務服務和公共資源交易服務中心，完成了政務服務、工程招標、土地礦產(chǎn)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購平臺的整合，組建了集政務和公共資源交易服務于一體的綜合性平臺，18個縣依托政務服務中心建立了公共資源交易服務中心。
推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行。加快行政權(quán)力清理、平臺數(shù)據(jù)錄入和審核工作。組織開展州、縣行政權(quán)力清理、錄入和動態(tài)調(diào)整。目前44個州級部門清理行政處罰、行政強制等7類權(quán)力事項5635項，縣級行政權(quán)力平均3089項。全面完成州本級和18個縣行政權(quán)力運行平臺和電子政務大廳建設(shè)，實現(xiàn)省、州、縣三級行政權(quán)力事項網(wǎng)上辦理和實時監(jiān)察。
規(guī)范行政執(zhí)法行為。在全州開展切實解決行政行為不規(guī)范問題監(jiān)督檢查，并對臨時工、合同工執(zhí)法情況進行清理。對州政務中心窗口單位、州工商局和康定縣等6個單位進行執(zhí)法監(jiān)督檢查。組織發(fā)改、公安等24個州級主要行政執(zhí)法部門開展依法行政突出問題承諾整改，對梳理出的57件突出問題及整改時限及時向社會公布，接受監(jiān)督。加大了食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的執(zhí)法力度，開展了農(nóng)牧區(qū)食品市場“四打擊四規(guī)范”、安全生產(chǎn)“打非治違”等專項行動，依法查處了違法行為。
嚴格落實重大行政處罰行政強制備案制度。對州級部門報送備案的18件重大行政處罰案件進行了備案審查，經(jīng)備案審查，17件準予備案，1件不予備案登記，18件行政處罰案卷綜合評價均為合格。
深化政府信息公開。對政府門戶網(wǎng)站進行改版升級，突出民生和便民服務，注重與網(wǎng)民互動交流。開辟了“民聲”“菜籃子工程”“創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州”“政府重點工作聚焦”等6個政務公開平臺。完善了“州長信箱”“在線訪談”“便民服務”“重點服務項目”“重點民生項目”等7個欄目。開設(shè)了“政務微博”“政務微信”公眾賬號。推進行政審批、公共資源交易等領(lǐng)域信息公開，公開本級行政審批項目4800余條?？刀òl(fā)生6.3級地震后，州政府在第一時間召開新聞發(fā)布會，及時向社會公布災情，州政府門戶網(wǎng)站第一時間開設(shè)“康定縣‘11·22’地震”專欄，全面及時發(fā)布權(quán)威信息，正確引導社會輿論。
以依法化解行政爭議為重點，著力維護社會和諧穩(wěn)定
圍繞全面深化改革目標，積極探索創(chuàng)新行政復議體制機制。
開展執(zhí)法檢查調(diào)研。會同州人大深入甘孜等九縣開展《中華人民共和國行政復議法》貫徹實施情況檢查調(diào)研，為探索符合我州實際的行政復議體制奠定基礎(chǔ)。
自覺接受工作監(jiān)督。專題向州人大常委會報告《中華人民共和國行政復議法》貫徹實施情況，高度重視州人大常委會提出的四個方面審議意見，及時研究處理，督促各縣、州級有關(guān)部門整改落實。
依法辦理行政復議案件。全州收到行政復議申請15件，其中協(xié)調(diào)處理8件，依法受理7件，審結(jié)6件，辦結(jié)率93.3％。
發(fā)揮行政調(diào)解指導作用。運用法治思維和法治方式依法化解行政爭議，協(xié)調(diào)處理甘孜格薩爾機場建設(shè)、云南香格里拉縣與鄉(xiāng)城縣邊界資源糾紛、瀘定水電開發(fā)移民、全州社會穩(wěn)定風險評估等重大事項。全州受理行政調(diào)解184件，依法調(diào)解182件，調(diào)解成功率98.9％，挽回經(jīng)濟損失2052萬元，為有效化解爭議糾紛發(fā)揮了積極作用。
2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。州政府將深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及省州系列會議精神，積極認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，認真落實省政府《關(guān)于深入推進依法行政加快法治政府建設(shè)的意見》，努力為促進全州加快發(fā)展和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
