解讀新常態(tài) 把脈新甘孜 謀求新發(fā)展
《甘孜日?qǐng)?bào)》 2015年03月12日
編者按：習(xí)近平總書記關(guān)于新常態(tài)的重要論述發(fā)表以后,引發(fā)了社會(huì)各界熱議。那么，如何科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握新常態(tài)？新常態(tài)下甘孜經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨怎樣的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)？群眾的生活又將發(fā)生怎樣的改變？任期內(nèi)本屆政府班子的總體目標(biāo)是怎樣的，都將有哪些重點(diǎn)工作部署？帶著這些問題，前不久，甘孜電視臺(tái)、甘孜日?qǐng)?bào)社聯(lián)合專訪了州委常委、州政府常務(wù)副州長(zhǎng)、州政府后半屆重點(diǎn)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)陳忠義，請(qǐng)他為我們解讀新常態(tài)、把脈新甘孜。
記者：忠義副州長(zhǎng)，您好。首先，想請(qǐng)你給我們大家介紹一下“新常態(tài)”應(yīng)該如何理解？
陳忠義：新常態(tài)的主要特征表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增速變化、結(jié)構(gòu)升級(jí)、動(dòng)力轉(zhuǎn)變”三個(gè)方面。一方面是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；另一方面是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí),第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體,城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小,居民收入占比上升,發(fā)展成果惠及更廣大民眾；第三方面是，發(fā)展動(dòng)力從過去的消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝?、低成本、可持續(xù)、生態(tài)環(huán)保的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
記者：嗯，這些主要是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看；那么從大家對(duì)社會(huì)服務(wù)的要求上，會(huì)有哪些變化呢？
陳忠義：新常態(tài)下，人民群眾對(duì)發(fā)展的要求越來越高，未來將更加注重生活的環(huán)境和質(zhì)量。你比如說：清新的空氣、安全的飲用水、優(yōu)質(zhì)的食品、滿意的服務(wù)，以及公平地享有改革發(fā)展成果，充滿正能量的社會(huì)人文環(huán)境，等等。給人民群眾最直觀的感受就是，政府工作作風(fēng)的持續(xù)轉(zhuǎn)變，公平正義的更加突顯和社會(huì)風(fēng)氣的不斷向好；政府對(duì)發(fā)展的考核將更加注重發(fā)展質(zhì)量、環(huán)境影響、資源消耗等指標(biāo)；政府將更加注重保障和改善民生，更加關(guān)注特定群體的生活質(zhì)量，更加注重滿足人民群眾的多元化需求，更加重視整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
記者：這樣看起來，新常態(tài)實(shí)際上也可以理解為大家對(duì)公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等綜合水平有了更高要求的一個(gè)階段。那么具體到我們的甘孜州，在這樣的情況下，甘孜發(fā)展將會(huì)面臨怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？
陳忠義：新常態(tài)下，我們甘孜還存在有別于省內(nèi)發(fā)達(dá)市州及國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的一些特殊情況。目前，內(nèi)地和沿海的大部分發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的階段。而我州還處于積累經(jīng)濟(jì)總量、做大經(jīng)濟(jì)蛋糕階段，由于受歷史、區(qū)位以及自然環(huán)境等因素影響，我們的發(fā)展進(jìn)程仍然處在全省末位，底子薄、總量小、發(fā)展不足仍然是我州面臨的最大困難和挑戰(zhàn)。新常態(tài)下，如果甘孜減速發(fā)展，必定難以走出發(fā)展滯后的困境，甚至還將陷入進(jìn)程倒退的境地。到那時(shí)，我們面臨的矛盾將會(huì)更加突出、問題將會(huì)更多、困難將會(huì)更大。因此，加快發(fā)展仍然是新常態(tài)下我州今后一段時(shí)期最緊迫、最重要的任務(wù)。
記者：嗯，但我們肯定也有一些特殊的優(yōu)勢(shì)，是嗎？
陳忠義：新常態(tài)下，我們甘孜也有內(nèi)地和沿海發(fā)達(dá)地方所不具備的一些后發(fā)優(yōu)勢(shì)。你比如說，我們地處國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，擁有良好的自然生態(tài)環(huán)境、豐富的旅游資源、礦產(chǎn)資源和獨(dú)特的文化資源，我們的全域旅游、民族文化、生態(tài)能源、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)、特色農(nóng)牧業(yè)、中藏藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅煌瑫r(shí)，也正因?yàn)槲抑莅l(fā)展滯后，投資嚴(yán)重不足，所以在基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、公共服務(wù)方面欠賬大，六大產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、災(zāi)后重建等領(lǐng)域未來還將有很大投資發(fā)展空間。我相信，只要全州人民共同努力，就一定能夠推動(dòng)甘孜科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，與全國(guó)全省同步實(shí)現(xiàn)小康。
記者：那么，前段時(shí)間州政府印發(fā)的“1+8”文件，與適應(yīng)“新常態(tài)”對(duì)甘孜州的要求是否有關(guān)？這“1+8”，到底什么是“1”，什么是“8”？
陳忠義：本屆州政府2014—2016年重點(diǎn)工作意見和與之配套下發(fā)的8個(gè)推進(jìn)方案。這份文件將本屆政府任期內(nèi)尚未完成的工作進(jìn)行了全面梳理，列出“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、社會(huì)治理、生態(tài)建設(shè)、深化改革、開放合作、編制規(guī)劃”等8個(gè)方面、35類、146件重點(diǎn)工作，并逐級(jí)逐項(xiàng)分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)工作壓力，構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊的推進(jìn)落實(shí)格局，目的是加快推進(jìn)任期各項(xiàng)工作，確保圓滿完成任期目標(biāo)任務(wù)。
我們都知道，本屆政府組建以來，通過努力，雖然全州社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治和生態(tài)建設(shè)等各領(lǐng)域都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但從當(dāng)前來看，我們距離2020年與全國(guó)、全省同步小康的差距仍然很大、任務(wù)仍然很重、困難和挑戰(zhàn)也相當(dāng)多。同時(shí)，按目前的發(fā)展進(jìn)度，離本屆政府向全州人民承諾的任期目標(biāo)同樣還有差距，政府在推動(dòng)發(fā)展的過程中自身也有一些亟待解決的突出問題。比如說：過去，我們的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)不夠明確，有的工作重點(diǎn)不夠突出，有的干部作風(fēng)不夠優(yōu)良，執(zhí)行落實(shí)不到位，等等。這些都是影響我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，阻礙本屆政府任期目標(biāo)任務(wù)順利完成的因素。新常態(tài)下，政府為了盡快解決這些問題，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、新要求，以使任期目標(biāo)更加科學(xué)、工作重點(diǎn)更加突出、工作措施更加具體，執(zhí)行落實(shí)更加有力。所以，從去年下半年開始，在州長(zhǎng)益西達(dá)瓦的精心安排和部署下，經(jīng)過州政府反復(fù)研究，出臺(tái)了這樣一份“1+8”文件。
記者：8個(gè)方面、35類、146件重點(diǎn)工作，這么多的任務(wù)，涵蓋了政府職能的方方面面。您能不能告訴我們，把這么多工作一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)好，政府部門將會(huì)怎么做？底氣又來自哪里？
陳忠義：為確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)，方案中每一項(xiàng)均明確了牽頭的政府領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的聯(lián)系秘書長(zhǎng)和具體落實(shí)的責(zé)任單位。同時(shí)，州政府還專門成立了重點(diǎn)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，抽調(diào)精干力量組建了8個(gè)執(zhí)行小組，專門負(fù)責(zé)重點(diǎn)工作綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和考核評(píng)價(jià)等工作，實(shí)行目標(biāo)倒逼進(jìn)度，時(shí)效倒逼落實(shí)，督查倒逼執(zhí)行，對(duì)進(jìn)度滯緩的及時(shí)跟蹤問效，對(duì)未按期完成工作任務(wù)的嚴(yán)肅追究問責(zé)。相信在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過以益西達(dá)瓦為班長(zhǎng)的政府班子成員共同努力、跳起摸高、克難奮進(jìn)，“1+8”方案所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，就一定能高質(zhì)量圓滿完成。
記者：剛才您談到，這當(dāng)中的每一項(xiàng)重點(diǎn)工作都明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，您能否就您自己分管的重點(diǎn)工作給大家作簡(jiǎn)要介紹？
陳忠義：當(dāng)然可以。方案中由我牽頭負(fù)責(zé)的重點(diǎn)工作主要有以下幾個(gè)大的方面。一是深化財(cái)稅體制改革。這里邊的改革重點(diǎn)包括如何貫徹落實(shí)新預(yù)算法，推進(jìn)預(yù)算管理改革，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益；如何抓好存量資金清理盤活，深挖沉淀資金潛力，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；如何加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；怎樣落實(shí)國(guó)家稅收改革措施，加強(qiáng)稅收征管，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收環(huán)境，等等。今年全州財(cái)政一般預(yù)算收入在去年增長(zhǎng)24.5%的基礎(chǔ)上，還將增長(zhǎng)7.5%。二是全面推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)主要在于如何加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管、理順政企關(guān)系，規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)；如何依法合規(guī)參與國(guó)有企業(yè)改制重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。目前，我們正在全力推動(dòng)里伍銅業(yè)公司上市。年內(nèi)，還將啟動(dòng)州國(guó)資公司、中小企業(yè)融資擔(dān)保公司、州鹽業(yè)公司三項(xiàng)制度改革。未來兩年，政府將重點(diǎn)實(shí)施州國(guó)資公司、州文旅公司、康定機(jī)場(chǎng)公司等幾大公司改組，健全法人治理結(jié)構(gòu)。三是全面深化金融改革與服務(wù)。今后改革的重點(diǎn)主要是，加快推進(jìn)地方金融體系建設(shè)、普惠金融體系發(fā)展，擴(kuò)大融資平臺(tái)結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)，強(qiáng)化保險(xiǎn)服務(wù)改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容。四是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。力爭(zhēng)每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7000人，就業(yè)培訓(xùn)6500人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。這項(xiàng)任務(wù)其實(shí)非常有難度，需要政府及相關(guān)部門通力配合、全力以赴才能確保完成。五是加快社會(huì)保障體系建設(shè)。到2016年，全州城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保達(dá)到91萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到 38萬人；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到63元。這些都是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，需要制定強(qiáng)有力的工作措施來推進(jìn)落實(shí)。六是加強(qiáng)百千萬康巴英才工程建設(shè)。這項(xiàng)工作州委、州政府已于2013年4月印發(fā)了實(shí)施意見（甘委發(fā)〔2013〕10號(hào)），目前最關(guān)鍵的還是要想辦法解決資金保障的問題。今后，政府還將視財(cái)力，逐年加大在人才“引培留用”方面的投入保障力度。除此，我們還將大規(guī)模培養(yǎng)培訓(xùn)本地人才。
除上述談到的六項(xiàng)，我所分管的重點(diǎn)工作還包括：全面改善群眾出行條件、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)廉潔政府、抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，等等?？傊芍^任務(wù)艱巨，使命光榮，自我感覺唯有負(fù)重前行、加壓奮進(jìn)才能確保任務(wù)完成。
記者：剛才您談到今年還將“全面改善群眾出行條件”，在我們甘孜州這樣大山大水的地方，交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，直接關(guān)系到大家的福祉。過去三年的交通攻堅(jiān)，讓很多人都感受到了交通條件改善給出行帶來的方便快捷和暢通舒適。那么未來幾年在本屆政府任期內(nèi)，我們?cè)诮煌òl(fā)展方面還有沒有大的動(dòng)作，重點(diǎn)又將放在哪里？
陳忠義：2012年以來，州委、州政府舉全州之力實(shí)施交通建設(shè)三年集中攻堅(jiān)，總計(jì)完成投資300億元，全州交通運(yùn)輸條件確實(shí)得到了明顯改善和提升。目前，全州除得榮、鄉(xiāng)城兩縣外，其余16縣均已通三級(jí)以上等級(jí)公路，石渠、稻城等縣到州府康定的時(shí)間縮短1/3，基本形成橫貫東西、南北交錯(cuò)的“快車道”。但是，由于我州地處青藏高原，受氣候條件惡劣、建設(shè)工期短、施工環(huán)境艱苦，建材運(yùn)輸成本高，以及州縣財(cái)政資金配套難等因素影響，總體上來看，我州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度非常大、成本非常高，目前已建成公路干線、支線總量規(guī)模偏小、密度較低，部分骨干公路和農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高、抗災(zāi)能力弱，距離全面構(gòu)建安全、迅速、便捷的綜合交通運(yùn)輸體系任務(wù)仍然十分艱巨。
因此，今年州委、州政府將進(jìn)一步鞏固交通三年攻堅(jiān)成果，確保完成交通投資80億元，力爭(zhēng)達(dá)到100億元。力爭(zhēng)完工國(guó)道317線俄崗路、國(guó)道248線九江路等13個(gè)項(xiàng)目主體工程；加快推進(jìn)雅康高速公路甘孜段、國(guó)道317雀兒山隧道等3個(gè)項(xiàng)目；力爭(zhēng)開工國(guó)道215線竹巴籠至二龍橋段、省道459線亞丁機(jī)場(chǎng)至格聶神山段等10個(gè)項(xiàng)目；加快馬爾康至德格（川藏北線）高速、國(guó)道549線鄉(xiāng)城縣城至得榮斯扎段等6個(gè)項(xiàng)目前期工作。同時(shí)，我們還將進(jìn)一步深化養(yǎng)護(hù)體制改革，切實(shí)抓國(guó)、省干線和農(nóng)村公路的日常管養(yǎng)維護(hù)。
此外，從當(dāng)前全省交通發(fā)展總體情況來看，我州農(nóng)村公路建設(shè)嚴(yán)重滯后，通達(dá)通暢水平均排在全省末位。截至目前，全州尚有113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通油路，454個(gè)建制村未通公路，2420個(gè)建制村通村公路尚未硬化。因此，我想下一步甘孜交通建設(shè)迫切需要推進(jìn)的另一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是加快農(nóng)村公路建設(shè)。目前，我們正在研究推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)施意見和推進(jìn)方案，預(yù)計(jì)3月份將召開全州動(dòng)員會(huì)，全面啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)三年集中攻堅(jiān)，力爭(zhēng)三年實(shí)現(xiàn)全州鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路、90%的通村公路硬化。相信通過未來兩到三年的努力，隨著格薩爾機(jī)場(chǎng)的通航和以上這些道路的陸續(xù)交付使用，我州的交通一定會(huì)再打一場(chǎng)漂亮的翻身仗，未來的甘孜必將四通八達(dá)，更加開放、更加暢通、更加美麗。
