我州商事制度改革著力譜好“四步曲”
《甘孜日?qǐng)?bào)》 2015年05月19日
本網(wǎng)訊(段江忠）我州商事制度改革按照“寬進(jìn)、試點(diǎn)、嚴(yán)管”的要求，著力譜好社會(huì)宣傳、登記制度改革、審批制度改革、后續(xù)監(jiān)管“四步曲”，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)，改革成效明顯。
強(qiáng)化社會(huì)宣傳，積極營(yíng)造改革氛圍。在《甘孜日?qǐng)?bào)》、四川經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、甘孜新聞網(wǎng)、甘孜電視臺(tái)等媒體開(kāi)設(shè)專欄、訪談節(jié)目等，編發(fā)商事制度改革公告和新聞消息等130余篇（次），編發(fā)商事制度改革內(nèi)容的手機(jī)短信80余萬(wàn)條，開(kāi)設(shè)州工商局企業(yè)科官方微博，微博二維碼發(fā)至各工商登記窗口，微博點(diǎn)擊量達(dá)3萬(wàn)多次，編撰改革微信與網(wǎng)友互動(dòng)，編發(fā)新版《工商登記須知》、“先照后證”登記告知書(shū)等業(yè)務(wù)提示、通知類文書(shū)15000余份，抓住工商登記制度改革第一份新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒發(fā)時(shí)機(jī)，強(qiáng)化面對(duì)面宣傳和媒體宣傳。通過(guò)多渠道、多形式的廣泛宣傳影響，全社會(huì)形成了理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。
改革登記制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。及時(shí)制定出臺(tái)《甘孜州工商登記制度改革實(shí)施方案》，按照寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件。一是實(shí)行注冊(cè)認(rèn)繳登記制。放寬注冊(cè)資本登記條件，取消注冊(cè)資本最低限制、出資比例限制、出資期限限制，不再提交驗(yàn)資報(bào)告等。二是將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。三是簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)。制定出臺(tái)《甘孜州市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理暫行辦法》，規(guī)范和簡(jiǎn)化登記手續(xù)，申請(qǐng)人提交場(chǎng)所合法使用證明即可登記。放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記條件，降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)了市場(chǎng)主體積極、健康發(fā)展。
改革審批制度，有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。作為全省商事制度改革“先照后證”試點(diǎn)地區(qū)之一，我州堅(jiān)持以市場(chǎng)主體資格與經(jīng)營(yíng)資格相分離的登記制度改革為核心，立足實(shí)際，認(rèn)真制定“先照后證”試點(diǎn)方案，穩(wěn)妥有序推進(jìn)審批制度改革。一是減少前置審批事項(xiàng)。認(rèn)真清理行政許可項(xiàng)目和行政審批前置條件，將117項(xiàng)前置審批事項(xiàng)改為后置審批事項(xiàng)，實(shí)行“先照后證”登記的市場(chǎng)主體向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)。二是規(guī)范后置管理。投資160余萬(wàn)元，在全省率先設(shè)計(jì)并投入使用“甘孜州市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)”（該系統(tǒng)含1個(gè)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)中心、1個(gè)部門協(xié)同平臺(tái)、1個(gè)企業(yè)信用信息查詢公示平臺(tái)、1個(gè)效能監(jiān)察平臺(tái)），完善了信息上傳、提取、交換，分類使用，現(xiàn)場(chǎng)核查，交叉比對(duì)等工作流程和機(jī)制，工商行政管理機(jī)關(guān)通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示共享平臺(tái)向相關(guān)部門及時(shí)推送信息，相關(guān)部門通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)及時(shí)認(rèn)領(lǐng)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，使行政許可審批事項(xiàng)辦理流程有跡可查，辦事程序一目了然，政務(wù)工作效率和透明度得到提升。截止今年4月底，工商部門共推送信息8312條，工商部門直接處理3461條， 各部門認(rèn)領(lǐng)并辦結(jié)1103條。同時(shí)，以信息公示共享平臺(tái)為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)、公示、發(fā)照等全程電子化登記管理方式，實(shí)現(xiàn)了信息資源共享，提高了市場(chǎng)主體登記管理的信息化、便利化和規(guī)范化水平。
規(guī)范后續(xù)監(jiān)管，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序。制定《甘孜州“先照后證”試點(diǎn)工作及后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管方案》、《部門后續(xù)監(jiān)管實(shí)施辦法》和《后續(xù)監(jiān)管辦法指引》，重新梳理和明晰各部門在市場(chǎng)監(jiān)管方面的職責(zé)分工。25個(gè)州級(jí)行政許可部門根據(jù)職能分工分別制定出臺(tái)了市場(chǎng)后續(xù)監(jiān)管辦法（形成《甘孜州登記制度改革文件匯編》），為“寬進(jìn)”后的“嚴(yán)管”提供政策支持和管理依據(jù)；加強(qiáng)經(jīng)常性抽查，開(kāi)展工商登記、行政處罰信息公示工作，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)、個(gè)體年報(bào)工作的指導(dǎo)和規(guī)范；實(shí)現(xiàn)部門信息互聯(lián)共享，強(qiáng)化信用約束；建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，將企業(yè)信用信息作為重要考量因素，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”。通過(guò)規(guī)范和強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，保證了市場(chǎng)監(jiān)管與監(jiān)管職責(zé)無(wú)縫對(duì)接，有效防范了監(jiān)管漏洞和監(jiān)管缺位。
甘孜州開(kāi)展商事制度改革以來(lái)，市場(chǎng)主體總量增長(zhǎng)迅速，市場(chǎng)活力不斷增強(qiáng)，民眾創(chuàng)業(yè)熱情高漲，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的氛圍正在形成。去年10月至今年4月底，全州新登記市場(chǎng)主體8758戶，注冊(cè)資本798476萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)93%和147%；同時(shí)，全州農(nóng)民專業(yè)合作社迅猛發(fā)展，2014年第四季度和2015年第一季度，農(nóng)民專業(yè)合作社共計(jì)新增167戶，注冊(cè)資本25050萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)96.47%和111.69%。私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶創(chuàng)造就業(yè)崗位8100多個(gè)，同比增長(zhǎng)193.84%（其中第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)類行業(yè)增加7323個(gè)，占總量的90.30%），帶動(dòng)了大批勞動(dòng)者就業(yè)。
