中共丹巴縣委書記 陳天康
中國最美麗的鄉(xiāng)村——丹巴，要認真貫徹落實州委、州政府提出的全域旅游先行區(qū)和示范區(qū)，就必須把打造旅游全域化擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，這不僅是丹巴縣自身發(fā)展的客觀要求，更是探索群眾增收轉變發(fā)展方式、構建現代產業(yè)體系的必然選擇。
清醒認識丹巴實施“全域旅游”的優(yōu)勢和短板
優(yōu)勢。從地緣分布看，該縣地處兩州四縣交界地帶，往東可到阿壩州小金縣四姑娘山、汶川縣臥龍自然保護區(qū)、往南可到康定木格措、跑馬山、海螺溝冰川公園，朝北可到阿壩州金川縣花卉經濟帶，除到省會成都5小時外，其余均處在2小時經濟圈內，往西可進入大香格里拉環(huán)線，是我州東部旅游圈的一級支撐點。當前，隨著G248線和即將通車的瓦丹路等出入境道路的改造升級，該縣的可進度將得到一定改善，區(qū)位優(yōu)勢將更加突出。從現實基礎看，該縣全域旅游具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢。旅游資源稟賦，具有品位高、多維性、相對集中的特點。既有建筑的杰出代表古碉群，更有天人合一的甲居藏寨、黨嶺風光，墨爾多神山的奇、雄、俊、險享譽藏區(qū)，牦牛溝自然風光被譽為“天然盆景”，“中國最美麗的鄉(xiāng)村——古碉·藏寨·美人谷”旅游品牌在游客中口口相傳。文化厚重。享有“中國歷史文化名村”“藏寨風情文化之鄉(xiāng)”“中國嘉絨文化傳承中心”的美譽，嘉絨文化、東女文化、西夏文化和紅色文化為旅游業(yè)賦予了深厚的底蘊。農業(yè)產品。該縣氣候宜人，具有“一山有四季、十里不同天”的特點，為該縣生態(tài)農業(yè)全域、立體布局創(chuàng)造了得天獨厚的條件。境內盛產蟲草、貝母、天麻等名貴藥材，出產花椒、核桃、蘋果等優(yōu)質產品，釀酒葡萄品質極佳，該縣“康定紅”高原洞藏優(yōu)質葡萄酒知名度不斷提升，藏香豬腿、生態(tài)土雞等特色農副產品落戶成都紅旗超市，無公害農產品生產基地獲得整體認證。社會發(fā)育程度較高。該縣是以藏民族為主的多民族聚居區(qū)，歷史上至少有5支民族在這里相互融合。長期以來，多民族和諧共融，多元文化相互交流，教育事業(yè)起步早，群眾受教育程度普遍較高。便捷暢通的語言交流、和諧包容的文化氛圍為該縣實施“全域旅游”奠定了基礎，創(chuàng)造了條件。
短板。群眾期盼旅游開發(fā)與景區(qū)基礎設施欠缺形成的困境仍是當前最突出的問題。G248線的瓶頸制約依然存在，旅游景區(qū)公路等級低，景區(qū)景點可進入性差，景區(qū)間“散打”式分布，缺乏有效“貫通”， 景區(qū)內尚未形成環(huán)線和通戶道路網絡，景區(qū)與中心城鎮(zhèn)間缺乏快捷通道，“大景區(qū)”格局尚未形成。旅游配套設施缺乏。旅游點服務功能不完善，游客集散、觀景平臺、停車場、廁所、標示標牌等旅游配套設施建設滯后，影響了游客的消費心態(tài)，制約了旅游發(fā)展的層次和水平。地質災害影響。該縣境內山高坡陡，地勢險峻，地層復雜，泥石流、滑坡、崩塌等地質災害十分突出，全縣731處地質災害隱患點給旅游發(fā)展帶來極大安全隱患。景區(qū)業(yè)態(tài)單一。重視門票經濟而忽視產業(yè)經濟的現象仍然存在，景區(qū)品質不高，景區(qū)業(yè)態(tài)尚處于以滿足游客基本需求的餐飲、住宿為主，業(yè)態(tài)單調，經營種類、經營形式同質化嚴重。
客觀分析丹巴目前旅游發(fā)展與“全域旅游”的差距
認識不到位。全域旅游的共識還未真正形成，大多數群眾還停留于靠山吃山、靠水吃水，發(fā)展意識、市場意識和競爭意識不強，滿足于搞傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)，對發(fā)展旅游增收致富熱情不高、干勁不足。民居接待量小質弱。民居接待檔次低、分布不均、品位不高、處于單打式、粗放式、低標準，尚未形成一定規(guī)模。全縣境內沒有一家旅行社，現有的景區(qū)、賓館飯店、購物點等涉旅企業(yè)普遍弱、小、散、差。目前引進的4家旅游投資開發(fā)企業(yè)中，部分企業(yè)未按簽定的協議推進，項目推進不力、落地滯后，項目投資大量縮水。鄉(xiāng)村旅游市場發(fā)育緩慢，產業(yè)鏈條短，營銷能力弱。旅游業(yè)仍處于粗放型增長階段，旅游與農牧業(yè)、加工業(yè)、文化產業(yè)的融合度低，缺乏有效聯結，形不成聚合效應。旅游市場基本處于自發(fā)狀態(tài)，旅游品牌內涵挖掘不深不細，旅游市場營銷手段單一、水平較低，產業(yè)鏈條延伸不夠，旅游產品體系還未形成，缺乏大眾化、游客參與性強的娛樂節(jié)目，地方特色的旅游紀念品和商品種類少、檔次低，開發(fā)不夠，無物可購、無娛可樂、有錢無處花的問題急需解決。服務和管理水平不高。整個行業(yè)缺少旅游專業(yè)人才和領軍人物；政府層面缺少一批懂旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)律的行政管理人才；企業(yè)層面缺少懂景區(qū)開發(fā)和管理經營的專業(yè)人才。旅游從業(yè)人員少、素質低的現象比較明顯，全縣各類旅游從業(yè)人員僅2000多人，遠遠不能滿足發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的需要，且絕大多數人員沒有經過旅游專業(yè)培訓，缺少必要的旅游服務和管理知識，特別是景區(qū)講解員隊伍形不成規(guī)模、素質不高、服務質量差，管理不規(guī)范的問題比較突出。加之，景區(qū)缺乏有效的利益分配和激勵獎懲等經營管理機制，受益戶與非受益戶間矛盾突出。
精準定位，積極探索丹巴“全域旅游”發(fā)展的有效途徑
打造“中國鄉(xiāng)村旅游示范縣”和“中國最美鄉(xiāng)村旅游目的地”，必須思在先、謀在先、行在先，樹立一切為了旅游、一切服務旅游的工作理念，確保該縣全域旅游在我州率先實現。
始終把“群眾致富”作為“全域旅游”的根本點。實施全域旅游發(fā)展，就是要在促農增收基礎上，富裕一方百姓。要緊緊圍繞“群眾是否滿意、群眾是否支持、群眾是否認可”這一根本，建立政府、企業(yè)、群眾三者之間的利益共享機制，開展全域旅游的規(guī)劃編制、民居打造、基礎提升等工作。離開了這個原則，旅游發(fā)展就失去了“魂”，沒有了意義，甚至會引發(fā)新的社會矛盾。
始終把“政府主導”作為“全域旅游”的關鍵點。要堅持政府主導, 科學制定全域旅游可持續(xù)發(fā)展相關措施、辦法。切實加大涉旅資源監(jiān)管，特別注重保護原有的民風民俗和建筑文化，堅決杜絕破壞性、掠奪性開發(fā)，切實做好宣傳引導。建立健全符合該縣實際的企業(yè)招引、服務和退出機制，制定招商引資辦法，鼓勵有實力的大中型企業(yè)來投資開發(fā)。建立便捷協調的旅游管理長效機制,明確旅游、文化、住建等相關部門的工作職責和具體任務，著重強化旅游管理部門地位,賦予其相應的職能,落實民居接待、旅游景點(線路)、旅游價格的審批權等, 對全域旅游的規(guī)劃審批、經營管理、安全管理、環(huán)境衛(wèi)生等方面進行規(guī)范和監(jiān)督，真正做到不該管的不管,該管的一定管好。
始終把“農旅結合”作為“全域旅游”的切入點。要切實將鄉(xiāng)村旅游與休閑產業(yè)、農業(yè)觀光、生態(tài)旅游相結合，圍繞全域旅游調結構、做特色，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)和觀光農業(yè)。立足該縣高山峽谷地理氣候特點，建立高山、半高山、河谷三個層次產業(yè)帶，規(guī)劃特色產業(yè)布局，集中力量打造優(yōu)勢產業(yè)帶，逐漸形成“一帶一品”“一溝一品”“一村一品”產業(yè)布局。按照“各炒一盤菜、同做一桌席”的思路，把文化、體育、扶貧等各類資金打捆，集中實施新農村建設，統(tǒng)籌解決好項目實施村的路、水、電、房、產業(yè)等各種問題，做到完成一個項目，打造一個亮點，形成一個景點，真正讓旅游業(yè)成為該縣扶貧開發(fā)的優(yōu)勢產業(yè)、區(qū)域發(fā)展的主導產業(yè)、農牧民致富奔小康的新興產業(yè)，未來經濟發(fā)展、民族團結、政治穩(wěn)定的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。
始終把“全景規(guī)劃”作為“全域旅游”的支撐點。堅持用“大旅游、大視野、大度假區(qū)”的理念來整體看待丹巴鄉(xiāng)村藏寨文化旅游資源，從甲居藏寨、中路、梭坡等村落景點式旅游形象中拓展提升，讓全縣所有景區(qū)聯動發(fā)展，突出特色，互補優(yōu)勢，形成一個完整的全域文化旅游度假區(qū)品牌，為游客提供不同體驗和感受。在制定和完善全域旅游發(fā)展規(guī)劃上，堅持“保護第一、永續(xù)發(fā)展”的基本原則，科學利用鄉(xiāng)村旅游資源，實現對資源的多重立體利用，努力探索和建立在發(fā)展中保護自然與文化遺產的路子。按照“因地制宜、合理布局、突出特色、重點發(fā)展”的原則，集中力量把甲居景區(qū)打造為4A級景區(qū)，努力把布科景區(qū)打造成藏寨文化體驗和葡萄莊園觀光旅游區(qū)，把墨爾多山打造成宗教文化和高山生態(tài)觀光旅游區(qū)，把中路—梭坡打造成古碉群和東女古國文化觀光旅游區(qū)，把黨嶺—莫斯卡打造成自然生態(tài)觀光旅游區(qū)，逐步實現全縣全境一個旅游大景區(qū)。
始終把“提升業(yè)態(tài)”作為“全域旅游”的著力點。緊緊圍繞“高端鄉(xiāng)村旅游”“陽光度假之旅”為旅游發(fā)展定位，依托抓旅游基礎建設、旅游產業(yè)發(fā)展、旅游環(huán)境改善和旅游信息化建設為重點，完善和優(yōu)化旅游產業(yè)要素配置機制，著力提升“大景區(qū)業(yè)態(tài)”。“吃”要體現特色和風味，積極開發(fā)地方菜品，讓游客吃有特色、飲有品位；“住”要有效引導民居接待向民族文化風情主題場所、酒店轉變，讓游客住得溫馨、睡得舒適。今年統(tǒng)籌資金優(yōu)先在聶呷、中路、梭坡、水子、東谷5個鄉(xiāng)打造精品鄉(xiāng)村酒店；“行”要加強景區(qū)道路交通建設，增強景區(qū)間的“串聯”，加快四條出入境公路沿線綠化建設，抓好大、小金川河谷百里梨花谷、桃花溝景觀長廊的建設，將各條通道修建成富有人文氣息的景觀道路，讓游客感到行暢心悅；“游”要把藏寨打造成既規(guī)范又有特色的參觀點，加大景區(qū)觀景平臺和步游道建設，讓游客游有去處、觀有看處；“購”要完善產業(yè)鏈，以市場為導向，按照整村打造的模式，進行產業(yè)細化和分工，科學制定鄉(xiāng)村旅游商品銷售網絡空間布局，積極開發(fā)一批旅游商品和紀念品，讓游客真正能買到本地特色旅游產品；“娛”以文化為核心，以文藝演出和文化風情節(jié)為載體，整理、挖掘和策劃一批參與性、 體驗性強、融入度高的文化旅游主題活動，讓游客能夠愿意留下來。同時，要加強旅游設施建設，加快做好小丹路、八丹路和瓦丹路沿線標示標牌、觀景平臺、旅游公廁等設計方案，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游的層次。要準確把握市場定位,廣泛采取和新聞媒體、旅行社、周邊景區(qū)聯手策劃組織活動、利用新興媒體擴大宣傳范圍等手段提高景區(qū)知名度,進一步拓展客源，真正讓“中國最美麗的鄉(xiāng)村——古碉·藏寨·美人谷”品牌響徹中外。
