——我州“藏區(qū)新居”工程建設(shè)紀(jì)實
■ 記者 陳斌
“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏……”這是唐代詩人杜甫的千古絕唱。住房是民生之要，近幾年，我州按照省委、省政府關(guān)于實施藏區(qū)六項民生工程計劃的決策部署，堅持把“藏區(qū)新居”工程作為“三化”聯(lián)動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的核心工作和扶貧攻堅、改善民生的首要任務(wù)來抓，圍繞“以產(chǎn)業(yè)建新村、以新村興產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)步伐，努力把“藏區(qū)新居”打造成現(xiàn)代業(yè)態(tài)、現(xiàn)代形態(tài)和現(xiàn)代環(huán)境統(tǒng)一的新型社區(qū)。
全域規(guī)劃
村莊蝶變成新型社區(qū)
一座座粉墻黛瓦的新居依山而建錯落有致，寬闊平坦的水泥路通到家家戶戶大門口，房前屋后綠化帶里花草樹木俯仰生姿，不遠處，成塊成片的佛手柑更是生機盎然……兩年多時間，瀘定縣得妥鄉(xiāng)南頭村實現(xiàn)了從窮鄉(xiāng)僻壤到新型社區(qū)的美麗蝶變。
走進南頭村，記者敲開村民李元華的房門，客廳的布置讓人眼前一亮：雪白的墻壁、透亮的窗戶、整潔的地磚、干凈的餐桌，既時尚又漂亮；電視機、電冰箱、洗衣機等家用電器一應(yīng)俱全。“真沒想到，當(dāng)了一輩子農(nóng)民，現(xiàn)在住進這樣寬敞明亮的房子，過上城里人般的好日子！”李元華抑制不住內(nèi)心的喜悅向記者講述這里發(fā)生的變化。
說及過去的居住條件，李元華向記者介紹說，自家過去的房子是用石木搭建的，低矮狹小、陰暗潮濕，還沒有幾樣像樣的家具。李元華在這幢房子結(jié)婚、生子，添丁進口使得原本就不寬敞的房屋更加擁擠。由于年久失修，每逢雨季，房屋還會漏雨，被褥經(jīng)常被雨水淋濕，一家人根本無法睡覺。李元華說，自己最大的心愿就是有間好的房子，一家人可以不為房子漏雨而發(fā)愁，并且能有足夠的地方來圈養(yǎng)家禽和牲畜。
自從實施了“藏區(qū)新居”建設(shè)，村民們從四面進風(fēng)的土房子搬進寬敞明亮的 “小洋樓”，南頭村的房子越來越漂亮、基礎(chǔ)附屬設(shè)施越來越完備、村民的居住條件越來越好，日子越過越有滋味，大家紛紛表示：“現(xiàn)在國家這么關(guān)心我們，有這么好的政策支持我們，幫助我們修建房屋，真正圓了我們的新房夢。”
“我們按照‘藏區(qū)新居’建設(shè)規(guī)劃，立足當(dāng)?shù)貙嶋H，著眼未來長遠發(fā)展，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力實施農(nóng)村安居工程，高效推進工程項目建設(shè)，讓貧困村民都能早日住進新房，圓他們的新居夢。”據(jù)州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長扎西彭措介紹，全州在建設(shè)藏區(qū)新居過程中規(guī)劃先行，注重多產(chǎn)融合，做到先策劃后規(guī)劃、先全域后區(qū)域、先總規(guī)后專項、先規(guī)劃后建設(shè)。同時，聘請一些高校的專業(yè)規(guī)劃團隊，圍繞構(gòu)建“縣城——重點鎮(zhèn)——中心村——產(chǎn)業(yè)聚居點”四級城鎮(zhèn)體系，采取自上而下、自下而上的辦法，開門開放搞規(guī)劃，科學(xué)編制《甘孜州新居工程規(guī)劃》。形成了“在城鄉(xiāng)結(jié)合部打造新型社區(qū)、在高寒邊遠山區(qū)打造聚居點、在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造中心村或新農(nóng)村綜合體”的藏區(qū)新居建設(shè)規(guī)劃成果。
近幾年，我州按照省委、省政府有關(guān)抓好“藏區(qū)新居”工程建設(shè)的要求，加快推進農(nóng)村住房建設(shè)。截至6月，全州“藏區(qū)新居”建設(shè)（住房建設(shè)）已開工4905戶，其中完工1214戶，其余正在開展備料等準(zhǔn)備工作，完成投資3413萬元；貧困村公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)102個村，其中完工21個村，其余正在開展設(shè)計、招標(biāo)和項目資金整合落實等前期工作，完成投資10076萬元。
機制調(diào)動
激發(fā)活力促長效推進
走進得榮縣曲雅貢鄉(xiāng)因都壩移民新村，一條筆直寬闊的道路兩旁整齊地佇立著一幢幢新房，一排富有藏式特色的路燈沿路排列，四通八達的水泥路直通家門口、生活日用品等各類商品應(yīng)有盡有。
因都壩是得榮縣曲雅貢鄉(xiāng)的一個生態(tài)移民開發(fā)區(qū)，2008年進行移民開發(fā)建設(shè)，“以前住的村子海拔高又缺水，地里的糧食收成也不好，不像河谷地帶可以種的糧食種類多，我們那里只能種青稞和洋芋。”斯郎降措告訴記者，“前年搬遷到因都壩后利用自家的空房開了茶樓，收入穩(wěn)定，生活條件大大改善了。”
過去因為居住偏遠、交通不便，斯郎降措一家人生活困難，現(xiàn)在因都壩有電、有水、有路，住的也是新房，衛(wèi)生院和學(xué)校就在家門口，生活條件更好了。“我們很滿意現(xiàn)在的生活”，斯郎降措一臉幸福的告訴記者。目前，整個壩區(qū)已經(jīng)有256戶像斯郎降措家一樣，世代居住高山、半高山的農(nóng)牧民告別“靠天吃飯”的生活，搬遷到因都壩開始了新生活。
從因都壩移民新村出來，記者又輾轉(zhuǎn)來到瓦卡鎮(zhèn)半山腰的集中安置點，看到35戶清一色的白色藏式二層小樓依次排開，家家戶戶門前院后栽種著各種花草果樹。“過去修房造屋，木匠師傅在墻壁上畫個草圖就開工建設(shè)。
現(xiàn)在災(zāi)后重建，政府幫我們設(shè)計多套房屋圖紙供我們選擇。你看，我家的房屋多漂亮。”說起自家的別墅，村民降巴洛珠滿臉高興。
“江對岸的奔子欄鎮(zhèn)一到夏季便有很多騎行游客借宿，該有的景色我們鎮(zhèn)上也有。”61歲的降巴洛珠說，自己很早就萌發(fā)開家庭旅館的念頭，但此前由于交通、地理位置等原因未能實施。
“兩次地震來襲沒能阻擋大家對未來的打算，我們的日子會越過越美好。”村民們表示，這一切得益于黨和政府的幫助，讓我們住進寬敞明亮的樓房，有了增收致富的信心。
無論是災(zāi)后重建，還是易地搬遷建設(shè)新居工程都不可缺少資金。對此，政府給予每戶一定補貼，自籌部分按每戶需要建房的面積自己籌集。州縣黨委、政府積極尋求上級有關(guān)部門的幫助，同時村民也可通過銀行貸款來籌措房屋建設(shè)資金。
“大力推進藏區(qū)新居建設(shè)工程，需要建立一套良好的機制，促使村民思想觀念轉(zhuǎn)變，激發(fā)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷膬?nèi)生動力。”得榮縣分管該項工作的負(fù)責(zé)人介紹說，老百姓都想建新居、住新居，關(guān)鍵的問題是資金不足，但政府補貼資金有限，我們就采取了“先存后貸、多存多貸”的貸款機制，緩解農(nóng)牧民建新居的資金緊缺矛盾，幫助貧困農(nóng)牧民住上安全、適用、抗震的安居房，逐步提升貧困群眾的生活水平和生存質(zhì)量。同時，我們在縣、鄉(xiāng)成立了‘藏區(qū)新居’工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格執(zhí)行州上制定的“藏區(qū)新居”建設(shè)工程實施辦法、管理暫行辦法等，并納入年度目標(biāo)專項考核，建立跟蹤督查制、電視曝光制、黃牌警告制、問責(zé)追究制，組織人事部門全程參與新居建設(shè)工程，在一線發(fā)現(xiàn)干部、鍛煉干部、使用干部。全面推行“藏區(qū)新居”建設(shè)新機制，最大限度調(diào)動群眾的建設(shè)積極性和主動性。建立了競爭立項、滾動調(diào)項機制，優(yōu)先支持組織領(lǐng)導(dǎo)得力、群眾積極性高、輻射帶動作用大的村實施新居建設(shè)，基本形成了群眾主體、政府支持、社會參與的多元投入機制。
“改造將以農(nóng)戶自建、統(tǒng)規(guī)自建和統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建相結(jié)合的方式進行。農(nóng)戶自建主要是由群眾按規(guī)劃設(shè)計要求進行自主建設(shè)。統(tǒng)規(guī)自建則是由群眾按規(guī)劃設(shè)計要求進行建設(shè)。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建主要是針對實施易地扶貧搬遷點，原則上采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的方式，并按有關(guān)規(guī)定進行招標(biāo)建設(shè)。戶型的設(shè)計為通用施工設(shè)計圖，由群眾自主進行選擇。”州住建局局長扎西彭措介紹說，我們將圍繞新居建設(shè)、易地搬遷、城市新區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，推行“掛村包組聯(lián)戶”的工作機制，選派工作人員，進村入戶開展前期摸底調(diào)查工作。另外，還將通過項目整合捆綁、金融信貸等方式，全力籌措相關(guān)配套資金，積極與金融部門溝通，幫助群眾協(xié)調(diào)貸款?，F(xiàn)在各項前期工作正有序推進，但工作中也存在一些問題，需要進一步克服和解決，我們將向群眾交上一份圓新房夢的好答卷。
新居工程不僅可以改善村民的居住條件，而且還將推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。在省州縣黨委政府的共同努力下，全州將更加快速高效地推進新居工程項目建設(shè)，讓廣大農(nóng)牧民都能早日住進新房，圓他們的新居夢。
