——全州軟鄉(xiāng)弱村集中整頓工作紀(jì)實
劉成鳴在鄉(xiāng)城縣白依鄉(xiāng)調(diào)研。
我州緊緊抓住全省藏區(qū)軟鄉(xiāng)弱村集中整頓契機，啟動實施“百鄉(xiāng)筑堡壘、千村創(chuàng)和諧”行動，以強化政治功能和服務(wù)功能為總攬，抓點示范，擴面提檔，力爭通過三年時間，讓全州325個鄉(xiāng)鎮(zhèn)筑牢堅實基層堡壘，2679個行政村成為主動爭先創(chuàng)優(yōu)，凝聚黨心民心、共創(chuàng)和諧幸福的基層陣地，全面實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”。
■ 州委組織部/文 記者 楊杰/圖
堅持宣傳引導(dǎo)，筑牢思想基礎(chǔ)
深學(xué)新“藏八條”提神。立足引導(dǎo)干部懂政策、知感恩，州、縣召開常委會、中心組學(xué)習(xí)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會、干部職工會等6000余場次，廣泛宣傳省委新“藏八條”內(nèi)容；組建工作組逐鄉(xiāng)逐村召開學(xué)習(xí)會、專題會，將省委關(guān)心藏區(qū)、關(guān)愛干部舉措傳達到基層干部、農(nóng)牧民黨員。制發(fā)任務(wù)分解方案，將新“藏八條”主要精神分解成43項具體任務(wù)，逐一明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位，制定貫徹落實措施135條，確保政策落地，惠及基層。全面宣傳發(fā)動醒腦。立足擴面增效提高知曉率，采取集中動員、分點座談等方式，州、縣、鄉(xiāng)、村四級召開宣傳發(fā)動會2700余場次、專題座談會380余場次；運用手機短信、遠程教育互動平臺等發(fā)送信息30余萬條；突出過境路口、人群集中地等關(guān)鍵地段張貼、懸掛標(biāo)語橫幅3400余條（幅）；注重易看易懂易記，印發(fā)藏漢雙語宣傳冊、掛圖等8.5萬余份，全面宣傳“百鄉(xiāng)筑堡壘、千村創(chuàng)和諧”行動和軟鄉(xiāng)弱村集中整頓的目的意義、方法步驟、工作要求等，形成全社會關(guān)注參與、監(jiān)督促動的良好氛圍。
逐級談心談話加壓。立足打消思想顧慮、傳遞工作要求、傳導(dǎo)工作壓力，采取州委書記、州委組織部長與縣委書記、縣委組織部長集中談，縣委書記、縣委組織部長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記個別談，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與村黨支部書記當(dāng)面談的方式，幫助各級黨組織書記提高認(rèn)識，克服消極心理、面子觀念，勇于自我“揭短亮丑”；指導(dǎo)其思謀工作方法，實現(xiàn)思有全局、行有抓手，迅速進入狀態(tài)、迅速加壓升溫，第一時間形成從嚴(yán)從實抓整頓、有力有序推動“百鄉(xiāng)筑堡壘、千村創(chuàng)和諧”行動的強勁態(tài)勢。
堅持查擺問題，鎖定整頓對象
做到“七個摸清”，找準(zhǔn)突出問題。各縣按照州委要求，成立以縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)為組長，結(jié)對認(rèn)親和黨支部結(jié)對共建共創(chuàng)人員為成員的工作組680個，深入全州325個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2737個村、社區(qū)，按照“七個摸清”要求，對照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委7個方面、村級黨組織8個方面的標(biāo)準(zhǔn)，走村入戶摸底調(diào)查。綜合摸排結(jié)果，采取“縣委常委會查找后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會查找后進村的問題”的方式，逐鄉(xiāng)逐村進行問題篩查，共查找出政治信仰、隊伍建設(shè)、發(fā)展舉措、民生改善、社會穩(wěn)定、運行機制等6大類24個方面2173個問題，為分級評定奠定評判基礎(chǔ)。
采取“六查六審”，鎖定整頓對象。在問題摸排的同時，采取鄉(xiāng)村兩級自查、黨員干部自查、農(nóng)牧民群眾自查，結(jié)對認(rèn)親單位復(fù)查、共建共創(chuàng)支部復(fù)查、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊工作組復(fù)查的“六查”方式，對325個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2737個村（社區(qū)）進行初步評判。對初定的軟鄉(xiāng)弱村名單，實行縣紀(jì)委審廉潔、縣委組織部審標(biāo)準(zhǔn)、縣委政法委審法紀(jì)、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部審立場，縣委復(fù)審，州委組織部終審的“六審”方式，最終評判出全州先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)120個、村（社區(qū)）838個，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)169個、村（社區(qū)）1570個，軟鄉(xiāng)36個（問題鄉(xiāng)4個、后進鄉(xiāng)32個），弱村329個（問題村14個，后進村311個、后進社區(qū)4個）。并由州委分類授牌、上墻亮牌，接受群眾評判、社會監(jiān)督。
堅持綜合施策，抓實六個推進
嚴(yán)格方案制定，分類施策推進。按照“逐一研判、因地制宜、一鄉(xiāng)一案、一村一策”原則，緊扣“問題必須到事到人、措施必須見事見人、責(zé)任必須到事到人”標(biāo)準(zhǔn)，突出定目標(biāo)、定內(nèi)容、定措施、定時間、定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人“五定”要求，采取“四方聯(lián)查聯(lián)審、三方力量會稿、兩人把關(guān)審核”方式，全州制定軟鄉(xiāng)弱村整頓方案365個，先進鄉(xiāng)村、一般鄉(xiāng)村鞏固和升級方案2697個，確保讓先進鄉(xiāng)村“帶著榮譽領(lǐng)跑”、讓一般鄉(xiāng)村“彌補短板緊追”、讓后進鄉(xiāng)村“找準(zhǔn)差距奮進”、讓問題鄉(xiāng)村“丟掉包袱上路”。
選派第一書記，明確責(zé)任推進。下派36名縣委常委兼任軟鄉(xiāng)“第一書記”，329名優(yōu)秀科級干部擔(dān)任弱村“第一書記”。強化“第一書記”管理，明確整頓工作職責(zé)，出臺履職考核辦法，實行月述職、季考評和滿意度測評機制，整頓工作不交賬，第一書記不交流、不提拔，督促“第一書記”真抓實干、履職到位。同時，充分發(fā)揮州縣各級黨員領(lǐng)導(dǎo)示范帶動作用，堅持“三個必須”：所有州級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須親自督導(dǎo)聯(lián)系縣的整頓工作，各縣（市）所有縣級黨員干部必須親自研究指導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)村的整頓工作，各縣（市）委書記到軟鄉(xiāng)弱村指導(dǎo)集中整頓必須實現(xiàn)全覆蓋；強化“三個一次”：州縣委書記每月作1次專題部署，州縣委常委會每月聽取1次專題匯報，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月召開1次專題學(xué)習(xí)會，“書記抓、抓書記，帶頭抓、抓帶頭”成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為自覺。州、縣、鄉(xiāng)三級共召開常委會、黨委會4200余場次，形成了以上率下、層層推進的良好氛圍。
組建駐村小組，形成合力推進。對軟鄉(xiāng)實行1名縣委常委、1名聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機關(guān)負(fù)責(zé)人、1名縣紀(jì)委或組織部門負(fù)責(zé)人的“3+1”模式組建工作組開展駐鄉(xiāng)整頓；對弱村實行1名縣級干部、1名共建支部領(lǐng)導(dǎo)、1名走親訪親小分隊成員、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人、1名包村干部的“5+1”模式組建工作組開展駐村整頓，確保整頓任務(wù)不完成，工作組不撤離。
鮮明問題導(dǎo)向，做實整改推進。按照省委“兩個凡是”要求，對照藏區(qū)黨員干部和基層組織“五條政治標(biāo)準(zhǔn)”，大力調(diào)整懲處立場不堅定、在崗不作為等類型的“軟班子”。截止目前，全州共有13名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長被調(diào)整，46名村支部書記、37名村委會主任被免職、停職或調(diào)整；采取派選調(diào)等方式，對21個軟鄉(xiāng)、149個弱村的班子成員進行了調(diào)整充實；研究制定、試點推行“兩面人”界定和處理辦法，采取層層負(fù)責(zé)、綜合審查、黨委審定方式，常態(tài)化開展“兩面人、代言人、留一手”三類人員的清查，發(fā)現(xiàn)一個堅決調(diào)整處理一個。全州共有12名農(nóng)牧民黨員被開除黨籍，6人被誡勉談話，4人被延長或取消轉(zhuǎn)正資格。
明察暗訪結(jié)合，督導(dǎo)通報推進。在省委組織部強力督查基礎(chǔ)上，建立州、縣、結(jié)對單位“三級聯(lián)督”機制，州級層面重點督，成立專項督導(dǎo)組，開展全州巡回督導(dǎo)4次，發(fā)“點球”督辦22次?？h級層面全面督，堅持“半月一暗訪、一月一督查”，每半月對重點鄉(xiāng)村開展1次暗訪，每月對所有軟鄉(xiāng)弱村開展1次全覆蓋督導(dǎo)。結(jié)對單位跟蹤督，結(jié)合結(jié)對認(rèn)親和黨支部結(jié)對共建共創(chuàng)活動，與軟鄉(xiāng)弱村結(jié)對掛鉤的州縣鄉(xiāng)機關(guān)單位每月派員深入結(jié)對支部對整頓進展進行跟蹤督導(dǎo)，積極參與問題整改。針對存在問題，采取“州委書記約談縣委書記、縣委書記約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記約談村黨支部書記”的“三級聯(lián)談”方式，層層指明整改方向、逐級傳導(dǎo)工作壓力、整體聯(lián)動推進落實。目前，州委領(lǐng)導(dǎo)約談縣委書記、組織部長47人次；縣委書記、組織部長約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記500余人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記約談村黨支部書記1300余人次。
運用整頓成果，嚴(yán)肅問責(zé)推進。對縣、鄉(xiāng)、村三級存在“黨組織書記不重視，未親自研究、親自指導(dǎo)本地或聯(lián)系鄉(xiāng)村集中整頓工作；干部職工不清楚整頓工作，不熟悉本鄉(xiāng)本村整頓情況；機關(guān)支部未派員參與、指導(dǎo)結(jié)對村整頓工作；被省、州委巡回督導(dǎo)組點名通報或‘發(fā)點球’責(zé)令整改；對通報問題敷衍應(yīng)付，未及時上報整改材料”五種情形，堅持“三個一律”強化整改問責(zé)：一律對其黨組織書記和具體責(zé)任人進行全州點名通報，并逐級約談；同樣問題反復(fù)出現(xiàn)的，一律對相關(guān)責(zé)任人或其黨組織書記進行就地免職；對存在問題整改不力，整頓措施不能交賬的，檢查驗收一律不過關(guān)，當(dāng)年黨建目標(biāo)實行一票否決。同時，為確保整改有方向、有目標(biāo)，州縣分級召開集中整頓推進會，組織縣（市）委組織部長、鄉(xiāng)村黨組織書記赴廣元劍閣縣、蒼溪縣，現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗，切實找準(zhǔn)差距、增添動力，強化舉措、力求實效。目前，州縣分級召開推進會37次，組織23批次鄉(xiāng)村干部外出學(xué)習(xí)，開展縣鄉(xiāng)集中培訓(xùn)31期。
半年的集中整頓，黨員干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、黨群干群關(guān)系更加密切、黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加夯實，有力地保障了一方穩(wěn)定、純潔了一方風(fēng)氣。特別是在處置突發(fā)事件過程中，村級黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力更強，農(nóng)牧民黨員的政治立場更堅定，敢于亮明身份，敢于正面宣傳引導(dǎo)，軟鄉(xiāng)弱村集中整頓成效初顯。
下一步，我州，將堅持時間服從質(zhì)量、進度服從效果，不設(shè)時限、不劃階段，持續(xù)加力推進集中整頓。采取“縣委組織部初評、縣委常委會復(fù)評、州委常委會終評”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委初評、縣委組織部復(fù)評、縣委常委會終評”的“六評定”方式分別對軟鄉(xiāng)弱村進行轉(zhuǎn)化評定。力爭通過努力，實現(xiàn)“從群眾圍繞寺廟轉(zhuǎn)到群眾圍繞支部轉(zhuǎn)，從零散無序管理到鄉(xiāng)村規(guī)范運行，從法制意識淡漠到尊法守法敬法，從被動接受整頓到主動爭先創(chuàng)優(yōu)，從基層基礎(chǔ)薄弱到基層組織強健”的五個轉(zhuǎn)變目標(biāo)。
