（2016年1月12日在政協(xié)甘孜州第十二屆委員會第五次會議上）
蔣秀英
各位委員，各位同志：
我受政協(xié)甘孜藏族自治州第十二屆委員會常務(wù)委員會委托，向大會報告十二屆四次會議以來的提案工作，請予審議。并請列席的同志提出意見。
一
十二屆四次會議以來，州政協(xié)委員、各參加單位和各專門委員會認(rèn)真貫徹落實中共十八屆三中、四中、五中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，深入貫徹落實州委十屆七次、八次全會及州委政協(xié)工作會議精神，牢牢把握“統(tǒng)籌聯(lián)動、穩(wěn)中求進(jìn)、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，緊緊圍繞全域旅游、民生改善、災(zāi)后重建、依法治州中的重點工作、重要問題，聚焦涉及人民群眾切身利益的重大事項、現(xiàn)實問題，積極通過提案履行職能。一年來，共提出提案190件，其中：全體會議期間提案183件，閉會期間提案7件。經(jīng)審查，立案183件，并案處理7件。
州委、州政府高度重視提案辦理工作，領(lǐng)導(dǎo)同志親自交辦提案。州政府辦公室為促進(jìn)提案及時辦理，做了大量工作，并通過州政府網(wǎng)站公開提案辦理復(fù)文，促進(jìn)了提案落實。各承辦單位把辦理提案作為傾聽民意、吸納民智的重要渠道、推動工作的重要抓手，建立健全提案辦理制度和責(zé)任機制，積極開展提案辦理協(xié)商，扎實做好提案辦理工作。截至2015年10月底，提案全部辦復(fù)，辦結(jié)率100%，所提意見和建議已經(jīng)解決或基本解決的65件，占35.5%；正在解決或列入工作計劃的108件，占59.04%；因條件限制暫時難以采納落實的10件，占5.46%。
（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的提案38件，占立案總數(shù)的20.8%。內(nèi)容涵蓋優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、交通建設(shè)、水電開發(fā)、促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展等方面。對“甘孜州甜櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案”，州農(nóng)牧局將甜櫻桃產(chǎn)業(yè)納入特色水果產(chǎn)業(yè)中發(fā)展。2015年州級財政安排了800萬元項目資金，在得榮、稻城、巴塘、九龍建甜櫻桃基地4000畝。同時，在編制《甘孜州十三五農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，將甜櫻桃產(chǎn)業(yè)納入規(guī)劃范圍。對“疏導(dǎo)電價矛盾的提案”，州發(fā)改委完善州級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，較大幅度降低了企業(yè)上繳稅后利潤的比例（州電力開發(fā)公司50%年凈利潤留歸企業(yè)），加大了企業(yè)留存利潤份額用于增強企業(yè)造血機能。州財政也采取對參股水電企業(yè)增加注冊資本金的方式增加企業(yè)實力，2015年撥付電力企業(yè)發(fā)展資金4500萬元。對“解決崗白公路項目缺口的提案”，截止2014年底，國家應(yīng)配套的建設(shè)資金2.25億元已全額到位，余下的0.959億元應(yīng)由州縣財政配套解決。為確保項目的順利建設(shè)，2015年州財政安排地方配套資金800萬元。對“四大高城集中供暖項目的提案”，州發(fā)改委將我州集中供暖項目納入“十三五”規(guī)劃，已經(jīng)省政府常務(wù)會審議通過，并報國務(wù)院審定。
（二）民生方面的提案85件，占46.4%。提案聚焦教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、就業(yè)、社會保障等民生問題，積極建言獻(xiàn)策。對“加強包蟲病防治工作的提案”，引起中央、國務(wù)院、省、州的高度重視。國家調(diào)研組到我州調(diào)研包蟲病防治工作后，中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲召集相關(guān)部委，部署以石渠縣為重點的包蟲病綜合防治試點工作。國務(wù)院于11月10日在成都召開了包蟲病綜合防治試點工作啟動會，打響了以石渠縣為重點的包蟲病綜合防治攻堅戰(zhàn)。州委書記劉成鳴、州長益西達(dá)瓦分別主持召開會議專題部署包蟲病防治工作。州委州政府印發(fā)了《甘孜州包蟲病綜合防治攻堅戰(zhàn)行動計劃（2016—2020）》，并召開了全州包蟲病綜合防治攻堅戰(zhàn)暨石渠縣包蟲病綜合防治試點動員電視電話會議。目前，包蟲病綜合防治作為全州重點工作正在實施中。對“增加定向生名額和師范生專業(yè)的提案”，2015年州教育局依托省內(nèi)9所本?？圃盒：透首沃萋殬I(yè)技術(shù)學(xué)校，為全州各行業(yè)定向培養(yǎng)642名緊缺專業(yè)人才，其中本科類207名，涉及8個專業(yè)；專科類322名，涉及個9專業(yè)；中職“3+3”計劃113名，涉及4個專業(yè)；專業(yè)總數(shù)達(dá)到21個。對“農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓(xùn)的提案”，州農(nóng)牧局依托“陽光工程”項目，重點針對新農(nóng)村建設(shè)帶頭人、農(nóng)民技術(shù)員、種養(yǎng)能手、經(jīng)營能人、能工巧匠等人員開展培訓(xùn)，提高了農(nóng)牧民群眾的種田養(yǎng)畜本領(lǐng)。同時，在春耕期間派出科技人員深入全州農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)第一線，開展種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機等農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)牧民科學(xué)生產(chǎn)殖水平。
（三）生態(tài)文明建設(shè)方面提案件21件，占11.5%。提案圍繞生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境污染防治等問題獻(xiàn)計出力。對"加大草原鼠蟲害治理的提案"，由于全州草地鼠蟲危害面積高達(dá)3449.5萬畝，需要國家投入的資金較大，全州每年投入中央財政資金僅400萬元左右，為此，通過州政府及發(fā)改等部門的積極努力，省發(fā)改委向國家發(fā)改委上報了《川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》、《甘孜州高寒草地生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)規(guī)劃》，目前，財政部與國家發(fā)改委正在落實過程中。對“加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)類項目資金投入的提案”，為加強我州生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作，《甘孜州生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)州政府第24次常務(wù)會審議通過。州發(fā)改委、州環(huán)保局、州財政局等部門積極向省級相關(guān)部門匯報，爭取省級財政支持。對“加強交通建設(shè)、礦山開發(fā)中生態(tài)恢復(fù)力度的提案”，州環(huán)保局完成對康定、瀘定等縣（市）重點建設(shè)項目和重點污染源企業(yè)的現(xiàn)場巡查和專項執(zhí)法檢查，共檢查企業(yè)53家（次），提出整改要求10家，約談企業(yè)10家，發(fā)現(xiàn)并立案調(diào)查涉嫌環(huán)境違法企業(yè)4家。對國道318沿線康定至瀘定段生態(tài)環(huán)境破壞突出情況進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查。
（四）社會管理方面的提案39件，占21.3%。委員們主要圍繞創(chuàng)建文明城市、創(chuàng)新社會管理等問題提出意見建議。對“打擊民間非法集資的提案”，州公安局成立“處非”維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組，一是加強對涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪情報信息的搜集研判，細(xì)化工作措施。二是會同金融辦、工商局等部門對投融資等三類公司設(shè)立情況及業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行了梳理排查，摸清底數(shù)和基本情況。三是開展打擊非法集資宣傳月活動。對“解決特困寺廟困難的提案”，州民宗委根據(jù)2015年我州“五二三”活動工作部署，已初步對康定縣的捧塔寺等17個縣17座較為貧困的寺廟的基本信息作了統(tǒng)計備案，并報州政府予以解決五通等基礎(chǔ)實施建設(shè)。對“加大對殘疾人關(guān)愛力度的提案”，一是全面實施重度殘疾人護(hù)理補貼制度。由省、州、縣分別籌集資金為13032名重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補貼。二是為362名居家托養(yǎng)智力、精神和重度殘疾人發(fā)放了托養(yǎng)資金；三是救助貧困家庭重度聽力殘疾兒童20名、腦癱兒童39名、智障兒童27名。四是整合資源，動員社會各界開展扶貧結(jié)對活動，單位包村、個人包戶，幫助籌措資金、落實優(yōu)惠政策、選項目、學(xué)技術(shù)，通過各種形式扶持、帶動貧困殘疾人擺脫貧困。
二
一年來，常委會認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會關(guān)于“深入進(jìn)行提案辦理協(xié)商”的要求，全面落實省、州《關(guān)于進(jìn)一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》，按照“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”的工作方針，堅持把民主精神和協(xié)商理念貫穿在提案工作各個環(huán)節(jié)，狠抓提案質(zhì)量，拓寬協(xié)商渠道，及時跟蹤督辦，進(jìn)一步提高了提案工作科學(xué)化水平。
（一）廣泛征集，推動提案精品化。提案質(zhì)量是提案工作的生命線。一年來，我們采取多種措施，充分調(diào)動提案者的積極性，主動為委員知情明政做好服務(wù)，進(jìn)一步提高了提案質(zhì)量。一是加強選題引導(dǎo)。印發(fā)提案征集通知和撰寫參考題目，對委員提案的內(nèi)容和質(zhì)量提出指導(dǎo)性意見，引導(dǎo)委員選準(zhǔn)主題，使所提問題看得準(zhǔn)、觀點明、建議實。二是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過政協(xié)例會、委員培訓(xùn)等形式，幫助委員掌握撰寫提案的原則及方法。三是拓寬知情渠道。組織委員參加情況通報會、協(xié)商會、座談會和各種調(diào)研、視察、民主評議活動，增強委員撰寫提案的針對性和可行性。四是嚴(yán)格審查立案。根據(jù)《提案工作條例》的有關(guān)規(guī)定，倡導(dǎo)精品意識，嚴(yán)格立案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查程序，逐件審核把關(guān)，確保提案質(zhì)量。
（二）搭建平臺，拓寬辦理協(xié)商面。一是探索協(xié)商機制。認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》和省、州委《關(guān)于新形勢下進(jìn)一步加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》，充分發(fā)揮提案辦理協(xié)商在推進(jìn)協(xié)商民主中的重要作用，積極探索提案交辦、辦理、督辦協(xié)商機制，將重點提案辦理協(xié)商作為我州《2015年度協(xié)商工作計劃》重要內(nèi)容，規(guī)范協(xié)商程序，為提高提案辦理協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化奠定基礎(chǔ)。二是協(xié)商前移。堅持把民主精神和協(xié)商理念貫穿于提案全過程，豐富協(xié)商民主形式。在政協(xié)全委會上，邀請州政府辦派員參與到大會提案組，共同對提案進(jìn)行現(xiàn)場初審分類，增強了提案交辦的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。三是精心組織提案交辦協(xié)商。我們主動加強了與州委辦公室、州政府辦公室的聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮提案工作協(xié)商作用，通過案前溝通就提案指向、提案內(nèi)容和承辦單位職能的匹配程度、解決方案和承辦單位職權(quán)事權(quán)的統(tǒng)一程度進(jìn)行深度協(xié)商，采取會議動員、集中交辦的方式全面分解落實提案承辦任務(wù)，確保了提案交辦對口、分辦合理。四是豐富協(xié)商形式。不斷拓寬提案辦理協(xié)商思路，使協(xié)商更加廣泛多層。通過“請進(jìn)來”召開座談會，“走出去”登門拜訪以及電話聯(lián)系等多種方式，協(xié)調(diào)承辦單位與提案人進(jìn)行有效溝通。一方面明確提案需要解決的問題，做到辦理工作有的放矢，另一方面與委員共商解決問題的方法，把解決問題的措施、意見實實在在地落到實處。
（三）跟蹤督辦，提高委員滿意率。提案督辦是推動提案辦理取得實效的重要途徑。我們積極創(chuàng)新督辦形式，不斷加大督辦力度，進(jìn)一步促進(jìn)了提案辦理質(zhì)量的提升。2015年9月首次召開重點提案辦理協(xié)商會，聽取了州人社局、州發(fā)改委圍繞《關(guān)于對民族地區(qū)執(zhí)行特殊電價補貼》等5件重點提案的專題匯報。通過對重點提案辦理，廣泛征求大家的意見，優(yōu)化協(xié)商辦理的做法，增強了督辦效果，建立起了政協(xié)委員同承辦單位交流互動的平臺，既反映了民聲、民愿，又溝通了思想工作，有利于幫助各部門發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作，提高服務(wù)，對提案的進(jìn)一步辦理落實起到了重要作用。同時，我們依托州政府網(wǎng)上提案管理系統(tǒng)，實時了解承辦單位的辦理進(jìn)度，及時公開提案復(fù)文，收集委員反饋意見，實行網(wǎng)絡(luò)動態(tài)督辦，對委員反映不滿意的提案進(jìn)行重點督辦，不斷提高了提案的按時辦復(fù)率和委員滿意率。
（四）形成合力，全面推進(jìn)提案工作
一是加強學(xué)習(xí)交流。主動同省政協(xié)提案委員會對接工作，爭取工作指導(dǎo)，學(xué)習(xí)提案工作經(jīng)驗。二是加強服務(wù)工作。拓寬委員知情渠道，及時反饋提案辦理進(jìn)展情況，認(rèn)真研究處理對辦理工作的意見建議。進(jìn)一步密切同承辦單位的聯(lián)系，主動幫助協(xié)調(diào)解決提案辦理中出現(xiàn)的問題。三是加強宣傳報道。與新聞媒體密切協(xié)作，做好全體會議期間的集中宣傳和平時經(jīng)常性宣傳，對個別提案進(jìn)行深度跟蹤報道，推動了提案落實，擴大了社會影響。
各位委員，2015年的提案工作雖然取得了一定成績，我們也清醒地看到一些問題依然存在，主要是：提案質(zhì)量需要繼續(xù)提高，有的提案內(nèi)容空洞，有的建議措施不實；少數(shù)提案交辦不準(zhǔn)確，影響了提案辦理進(jìn)程；個別承辦單位提案答復(fù)以工作匯報代替，缺乏具體實施意見等等。這些問題已經(jīng)引起了我們高度重視，將在今后工作中認(rèn)真研究解決。
三
2016年，州政協(xié)提案工作的總體要求是：以中共十八屆三中、四中、五中全會和州委十屆八次全委（擴大）會議精神為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新形勢新任務(wù)，主動適應(yīng)新常態(tài)、新要求，按照圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效的提案工作方針，突出提案提質(zhì)、辦理增效、服務(wù)升級，更加規(guī)范、務(wù)實、高效地推進(jìn)提案工作。
（一）注重調(diào)查研究，提高提案質(zhì)量。調(diào)查研究是撰寫提案的前提和基礎(chǔ)，提案質(zhì)量的高低直接關(guān)系參政議政的作用和成效。政協(xié)委員和參加單位要認(rèn)真選擇題目，主動認(rèn)識政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài)、把握新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，緊緊圍繞事關(guān)全州改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及廣大群眾切身利益的熱點問題，提出具有建設(shè)性、前瞻性和戰(zhàn)略性的意見和建議，為州委、州政府決策提供參考。要深入調(diào)查研究，掌握實際情況，聽取多方意見，認(rèn)真研究分析，確保提案反映的內(nèi)容言之有據(jù)，提出的對策切實可行，切忌盲目追求數(shù)量，避免即興式和應(yīng)付式提案，推動提案由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。要狠抓集體提案，發(fā)揮各人民團(tuán)體和政協(xié)各專門委員會的組織優(yōu)勢，加強知情服務(wù)，及時把調(diào)研報告、大會發(fā)言、社情民意等成果轉(zhuǎn)化為提案，以高質(zhì)量的集體提案帶動整體提案質(zhì)量提升。
（二）深化民主協(xié)商，增強辦理實效。在提案辦理工作中堅持有事多調(diào)研，遇事多協(xié)商，做事講實效。積極推動各承辦單位不斷加大開門辦案、協(xié)商辦案的力度，把協(xié)商溝通作為提案辦理的重要環(huán)節(jié)，主動與提案者面對面坦誠協(xié)商、誠懇溝通，切實解決“重答復(fù)、輕辦理”的問題，不斷提高提案者的滿意率，廣泛凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量。鼓勵和支持政協(xié)委員、人民團(tuán)體和政協(xié)專門委員會參與提案辦理工作，充分尊重提案者的主張和意愿，進(jìn)一步擴大協(xié)商范圍，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商效果，切實促進(jìn)形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制。提案委員會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，以對口協(xié)商會、專題座談會、情況通報會等形式，搭建協(xié)商平臺，規(guī)范協(xié)商程序，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的提案辦理協(xié)商民主體系，推進(jìn)提案協(xié)商廣泛、多層、制度化發(fā)展。
（三）健全制度體系，創(chuàng)新運行機制。按照協(xié)商民主發(fā)展的新要求，結(jié)合提案辦理工作的新實踐，不斷健全和完善提案工作制度體系，積極構(gòu)建科學(xué)高效的提案辦理運行機制。優(yōu)化提案交辦機制，加強與州委、州政府辦公室的協(xié)調(diào)配合，科學(xué)確定提案承辦單位和會辦單位，做好提案預(yù)交辦工作，對涉及多個部門承辦的提案，召開協(xié)調(diào)會研究確定牽頭承辦單位，確保提案交辦準(zhǔn)確到位。探索州政協(xié)常委會民主評議提案辦理工作，切實發(fā)揮民主評議提案的示范引領(lǐng)作用。健全提案辦理公開機制，以政協(xié)網(wǎng)上提案管理系統(tǒng)為平臺，逐步推行提案內(nèi)容和辦理復(fù)文向社會公開，主動接受人民群眾監(jiān)督，提升政協(xié)提案工作的社會影響。
（四）加強互動協(xié)作，形成工作合力。提案工作是一項事關(guān)全局的系統(tǒng)工程，必須增強全局意識，加強團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成整體合力，促進(jìn)提案辦理落實。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強政協(xié)組織與提案者、承辦單位、黨政督查部門的協(xié)作配合，共同做好“提、立、辦、督”四個方面的工作，努力形成廣泛參與、聯(lián)合辦理、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)高效的提案工作格局。承辦單位要強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，牢固樹立服務(wù)委員、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，發(fā)揮好辦理提案的主體作用。要強化交流，學(xué)習(xí)借鑒全省政協(xié)提案工作的好經(jīng)驗、好作法，加強與縣政協(xié)的業(yè)務(wù)聯(lián)系，充分發(fā)揮政協(xié)提案工作的整體優(yōu)勢，促進(jìn)提案辦理質(zhì)量的全面提升。要加強宣傳，充分利用廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對優(yōu)秀提案和承辦單位辦理成效的宣傳力度，進(jìn)一步增進(jìn)社會各界對提案工作的了解與支持，大力營造有利于推進(jìn)提案工作的良好環(huán)境。
各位委員，新形勢、新任務(wù)為人民政協(xié)提案工作提出了更高要求。讓我們在中共甘孜州委領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的政治熱情和扎實的工作作風(fēng)，多謀善舉、廣獻(xiàn)良策，努力使提案工作在履行政協(xié)職能、推進(jìn)協(xié)商民主進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用，為建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜做出新的更大的貢獻(xiàn)！
