【成就回顧】
我們堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進新型城鎮(zhèn)化，完成州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，努力建好縣城、做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨，走出了一條具有甘孜特色的新型城鎮(zhèn)化路子。建成區(qū)面積從“十一五”末的30.65平方公里拓寬到41.52平方公里，城鎮(zhèn)化率達到27.9%，較2010年提高7.4個百分點，供水排水等城鎮(zhèn)功能明顯提升。按照“三去三加”對18個縣城和重點集鎮(zhèn)實施風(fēng)貌改造。康定成功撤縣設(shè)市，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)28個。7個省級“百鎮(zhèn)試點”和20個州級示范鎮(zhèn)建設(shè)初見成效。打造幸福美麗新村1806個。宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代高原城鄉(xiāng)體系已初步建立。
【目標(biāo)展望】
按照“做強縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”總體目標(biāo)和“七個提升”具體要求，克難奮進、開拓創(chuàng)新，到2020年，全州“2326”城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)更加凸顯，城鎮(zhèn)常住人口突破43萬人，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達55平方公里，城鎮(zhèn)化率達36%。戶籍制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、城鄉(xiāng)社會保障、用地制度、農(nóng)村金融五個重要領(lǐng)域改革取得突破，基本呈現(xiàn)設(shè)施完善、功能齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，居民收入同步增長、社會事業(yè)同步繁榮、社會保障更加健全的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
【今年任務(wù)】
突出規(guī)劃引領(lǐng)，準(zhǔn)確定位城市，抓好城市風(fēng)貌改造，加強城市管理，大力開展“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動，州、縣（市）都將成立城鄉(xiāng)提升領(lǐng)導(dǎo)小組，組建城市執(zhí)法、城市園林養(yǎng)護、城市環(huán)衛(wèi)隊伍，建立輿論引導(dǎo)、問題協(xié)商、人才引進培養(yǎng)激勵約束機制。加快規(guī)劃編制95個，實施縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施類項目207個，堅決整治“九子一線”亂象；有序推進撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，加快構(gòu)建中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能互補、梯度發(fā)展格局，著力打造洛若、馬尼干戈等7個省級“百鎮(zhèn)試點”，新都橋、冷磧等4個州級示范鎮(zhèn)，以及28個縣級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；按照“弄干凈、搞整齊、有文化、出品位”的要求，持續(xù)推進鄉(xiāng)村治理和環(huán)境美化工作，加強原始村落的保護和傳承，著力打造一批美麗宜居村莊。重點抓好幸福美麗新村、藏區(qū)新居、彝家新寨建設(shè)，建成幸福美麗新村400個。
【記者感言】
城鄉(xiāng)提升促和諧
■本網(wǎng)評論員
身處“十二五”“十三五”交替之際的歷史新方位，面對發(fā)展中出現(xiàn)的新問題新挑戰(zhàn)，州委十屆八次全會聚焦全面建成小康社會目標(biāo)，提出大力實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，推進“兩化”互動和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，做強縣城，做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做美村寨，加快推進高原特色城鎮(zhèn)化建設(shè)和幸福美麗新村建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。這是州委堅持問題導(dǎo)向、破解城鄉(xiāng)發(fā)展瓶頸的應(yīng)對之策，也是著眼未來謀劃全局的戰(zhàn)略考量，具有重大理論意義和實踐指導(dǎo)作用，是“十三五”乃至更長時期必須堅持和貫徹的重要發(fā)展理念之一。
“十二五”期間，我州城鄉(xiāng)建設(shè)成就輝煌，但從區(qū)域差距到城鄉(xiāng)差距，再到物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展不同步，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，暴露出發(fā)展面臨的瓶頸制約，更催生著城鄉(xiāng)發(fā)展理念與方式的深刻轉(zhuǎn)變。
不謀全局者，不足謀一域。實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，要改變“一條腿長、一條腿短”的失衡問題；促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，無論是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要考慮鞏固和厚植原有優(yōu)勢，也要著力破解難題、補齊短板，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。各地實際情況不同，優(yōu)勢和問題各異。只有善于運用辯證思維指導(dǎo)工作，既突出重點，也統(tǒng)籌兼顧，實事求是、因地制宜地把提升城鄉(xiāng)戰(zhàn)略理念落到實處，才能取得實實在在的發(fā)展成果。
實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，要堅持規(guī)劃先行，強化村莊規(guī)劃的科學(xué)性和約束性，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，重點搞好垃圾、污水處理和改水改廁，加快改善村莊衛(wèi)生狀況，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。要發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動作用，保障進城農(nóng)民工及其隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，引導(dǎo)有技能、資金和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
“讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。推進基本公共服務(wù)均等化，增加公共服務(wù)供給，建立符合實際、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系”。這是州委、州政府向全州人民作出的莊嚴承諾，我們一定要強化措施，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略中，向全州人民交出一份滿意答卷。
康定:情歌故鄉(xiāng)謀蝶變
醉美康定城。
康定作為進藏的門戶城市，有歷史悠久的藏文化，是我州政治文化中心和重要的交通樞紐，更是全州的首位城市。近年來，該市抓住全面建成小康社會的歷史機遇，樹立“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”的理念，圍繞“做強縣城、做優(yōu)場鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村”目標(biāo)，重視生態(tài)文明建設(shè)、強力改善民生、狠抓城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，成功創(chuàng)建為省級衛(wèi)生城市 、 省級優(yōu)美示范縣城,得到了社會各界的普遍認可和贊許。
康定市瓦澤鄉(xiāng)營官村村民四郎用一連串的對比，敘說著身邊的變化：以前垃圾隨手扔，現(xiàn)在垃圾集中收集又干凈又衛(wèi)生；以前晚上黑漆漆，現(xiàn)在變得亮堂堂；以前街巷村口亂堆亂放 ， 現(xiàn)在都進行清理。“要我說,這農(nóng)村環(huán)境綜合整治， 著實是惠及全民的幸福!”
“原來把酸奶子擺在門外，就是為了顯眼一些。”在營官村做了兩年生意的吳老板，在工作人員的勸說下，帶頭簽訂了“門前四包”責(zé)任書,并將門外的酸奶子搬到店內(nèi)。“環(huán)境好了,秩序好了,生意也會好的！”
據(jù)了解,環(huán)境整治工作實施以來,該市開始在全市層層簽訂“門前四包、門內(nèi)達標(biāo)”和城鄉(xiāng)環(huán)境工作目標(biāo)責(zé)任書,逐級落實城鄉(xiāng)環(huán)境各項工作,責(zé)任直接到點、到戶、到人，形成了市級主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,各單位、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”負責(zé)人具體抓、干部群眾切實抓的工作格局。
針對“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不完善，環(huán)境衛(wèi)生管理力度不夠”的問題,該市從完善基礎(chǔ)設(shè)施抓起,目前已投入資金260余萬元,為姑咱鎮(zhèn)、新都橋鎮(zhèn)、爐城鎮(zhèn)、瓦澤鄉(xiāng)、朋布西鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)增添垃圾清運車11輛、垃圾箱30個、修建垃圾分類池90余個。同時已爭取農(nóng)村保潔員公益性崗位235名,實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋；制作農(nóng)村垃圾處理宣傳單1000余份，指導(dǎo)旅游沿線的村莊開展改廁、改水、改圈和整治房前屋后“臟、亂、差”活動，創(chuàng)建“最美家庭”16戶，“平安家庭”79戶；新增城鎮(zhèn)綠化景觀 5000 平方米，新增植樹造林33萬余株；針 對“亂貼亂畫、占道經(jīng)營”問題，城建執(zhí)法等部門開始對戶外廣告、廣告燈箱、“牛皮癬”等進行了清理……
一滴水可以折射太陽的光芒，一組組閃光的數(shù)據(jù)足以證明，經(jīng)過近一年的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，康定市的城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
今年以來，該市出動上千名干部職工和志愿者參加城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理大會戰(zhàn)。由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分25個片區(qū)開展拆除違章建筑活動。截止目前，該市城區(qū)708處違建，已拆除320處，公職人員已基本主動拆除，其余居民的違建拆除將進一步推進。
特色示范街、特色文化巷、阿里布果步游道、環(huán)境優(yōu)美示范村莊打造、 中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃延時保潔、農(nóng)村垃圾集中清運…… 康定市的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，在攻堅月開始向深水區(qū)邁進。在環(huán)境綜合治理中， 康定市基層干部群眾熱情高漲，“以前是‘要我治理’，現(xiàn)在是 ‘我要治理’，人們都深深意識到了環(huán)境的好壞直接影響經(jīng)濟發(fā)展，要發(fā)展就得要好的環(huán)境”——全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理觀念已成！
街上多了灑水車，路上多了保潔員，場鎮(zhèn)垃圾少了，墻面“牛皮癬”少了；街道清潔了，空氣清新了，行車更通暢，商家經(jīng)營更規(guī)范，居民也更文明了——這是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理以來，康定人民的共同感受。
在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的“洗禮”下，康定正經(jīng)歷著一場化“蛹”成“蝶”的蛻變。
理塘:世界高城換新顏
理塘縣城一角。
■ 葉強平 文/圖
一條條寬敞平整、配套齊全的馬路恍如大都市，德西村入選四川省十大幸福美麗新村，是什么讓理塘縣城鄉(xiāng)發(fā)生如此大的改觀，這與該縣大力實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略密不可分。
長期以來，由于理塘經(jīng)濟欠發(fā)達，城市建設(shè)觀念滯后，與“康南中心”的地位格格不入：路面老化、坑坑洼洼，吃水難、常停電，城市沒有吸引力。
再不提升理塘城市形象，“康南中心”將變成“康南‘傷’心”，“世界高城”變成“世界‘灰’城”。是“等米下鍋”還是“砸鍋賣鐵”，理塘縣給出了一個響亮答案：再難也要干。
理塘縣按照 “打造康南片區(qū)中心城市”的城市定位，進一步優(yōu)化總規(guī)、完善詳規(guī)、強化專規(guī)、多規(guī)銜接，著力推進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升商貿(mào)服務(wù)、生活物流、創(chuàng)業(yè)等方面承裁能力?？h城形成“西拓、南擴、北優(yōu)、東控”的帶狀加組團的發(fā)展模式。進一步完善城鎮(zhèn)配套設(shè)施，學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。投資3.1億元，完成主城區(qū)“一縱兩橫”市政道路改造，格薩爾廣場改擴建，自來水入戶改造，吉祥街、商貿(mào)街改造，開工建設(shè)康南農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，全力打造“千戶藏寨·勒通古鎮(zhèn)”。新建新區(qū)樂山路等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過招商引資引進恒鼎房地產(chǎn)開發(fā)公司對三條街進行商業(yè)開發(fā)，計劃投資2億元，并已開工建設(shè)。投資2.1億元，先后完成第一幼兒園改擴建，第二中學(xué)等教育項目建設(shè)。投資4985萬元，相繼完成藏醫(yī)院、縣人民醫(yī)院住院大樓等衛(wèi)生項目建設(shè)。投資7030萬元，建成廉租房240套，干部周轉(zhuǎn)房216套，以PPP模式500套干部周轉(zhuǎn)房前期工作正在有序推進。投資2000萬元，完成縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)并投入使用。通過多方努力，投資1.6億元，110千伏輸變電工程實現(xiàn)運行，從而徹底解決了理塘幾十年存在用電難的問題。
隨著理塘城市規(guī)模的不斷擴大，城市配套設(shè)施的進一步完善，城市生活環(huán)境的日益優(yōu)化，城市居民居住條件的極大改善，用居民扎格勒的話說：“政府加快了城市建設(shè)步伐，改造城區(qū)道路，理塘的面貌煥然一新，城市環(huán)境越來越好，上街購物、交通出行等各方面都更加便利了，讓我們有了一個舒適的家園。”
近幾年，該縣打造了高城鎮(zhèn)德西新村等20個幸福美麗新村建設(shè)，完成了甲洼撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。以10戶牧戶為主體的霍曲吉祥牧場，集中聯(lián)片打造“現(xiàn)代家庭牧場旅游風(fēng)情園”，讓游客“零距離”接觸濃厚的牧場風(fēng)情，親身體驗“放牛娃、牧羊人”的游牧生活及藏餐飲食文化；“所波騎友之家”搞旅游接待年收入達到30萬元以上，禾尼溫泉鄉(xiāng)村酒店正在建設(shè)中。
農(nóng)牧區(qū)變景區(qū)，牧場變景點，進公司打工，種大棚蔬菜……通過新村建設(shè)，農(nóng)牧民真正實現(xiàn)了“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村建設(shè)美好愿望。
2016年，理塘縣緊緊圍繞做強縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨。著力主城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的改造提升，繼續(xù)抓好供排水管網(wǎng)延伸工程，全面實施管網(wǎng)入戶防凍工程，規(guī)范第二自來水廠運行，建立供排水管理機制，預(yù)計到2017年，根本解決城鎮(zhèn)飲水難的問題；實施平安街、愛民路、長壽街等14條縣城支干道路改造工程；以主城區(qū)團結(jié)路風(fēng)貌改造為帶動，逐街實施風(fēng)貌改造；開通城市公交；實施“一縱兩橫”綠化工程，實施國道318線縣城段綜合治理工作，著力解決“九子一線”亂象，讓縣城“綠起來、亮起來、美起來”；以城東新區(qū)商貿(mào)、中藏藥材和餐飲三條特色街建設(shè)為撬動，大力推進城東新區(qū)開發(fā)；立足精準(zhǔn)扶貧，以項目為抓手，產(chǎn)業(yè)為支撐，穩(wěn)步推進新村建設(shè)。
九龍:秀美鄉(xiāng)村畫中來
九龍華丘新村。
剛剛過去的2015年，對于九龍縣呷爾鎮(zhèn)查爾村立壁組的余東一家來說真是喜事連連，不僅家里新修了樓房，由于城區(qū)擴建，家門前的伍須西路也由市政部門進行了改建貫通,而且街道兩邊都統(tǒng)一安裝上了漂亮的路燈、種植了四季常青的綠化樹木，同時還增添了廣場、長廊、轉(zhuǎn)經(jīng)桶等公共設(shè)施。現(xiàn)在這里的居民出門上街不再是以往那樣“晴天一身灰、雨天一身泥”了。閑時，村里的年輕媳婦們都會到廣場上跳一跳鍋莊、弦子等健身舞蹈，而村里的老人則更多的喜歡到休閑長廊聊天、曬太陽或是轉(zhuǎn)經(jīng)祈福。余東高興地說:“這幾年，我們的居住環(huán)境發(fā)生了天翻地覆的變化，大家都說我們就像是生活在公園里一樣”。
與此同時，在相距九龍縣城4公里的華丘村，村民劉扎西一家也同樣掩飾不住內(nèi)心的喜悅。隨著“藏區(qū)新居”和“幸福美麗新村”的建設(shè)推進，華丘村的街燈有了、道路寬了、住房敞亮了，村里人都爭相發(fā)展起了農(nóng)家樂、藏家樂和綠色農(nóng)牧產(chǎn)品等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。說起華丘村的變化，劉扎西自豪地說：“來到我們?nèi)A丘村，你一定會雙手點贊！”
余東和劉扎西兩家居住環(huán)境的變化僅僅是九龍縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略的一個縮影。
近年來，九龍縣按照建設(shè)“經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明、和諧幸福”新九龍的總體要求,以城鎮(zhèn)化為核心，強化“一核”（縣城呷爾鎮(zhèn)），培育“兩翼”（煙袋鎮(zhèn)、灣壩鄉(xiāng)），構(gòu)建“一線”（G248蘭馬路瓦澤線九龍段），發(fā)展“三區(qū)”（以縣城為核心的經(jīng)濟文化政治中心區(qū)、以煙袋為核心的商貿(mào)物流區(qū)、以灣壩工業(yè)園區(qū)為核心的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)），累計投入資金5.9億元，使得城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城鄉(xiāng)環(huán)境和城市品位顯著提升，城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，縣城建成區(qū)面積由過去的0.48平方公里擴大到了3平方公里，全縣城鎮(zhèn)化率達到了25%。先后榮獲了“全國民族團結(jié)進步模范集體”、“四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理環(huán)境優(yōu)美示范縣”、“甘孜州城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理先進縣”、“四川省衛(wèi)生縣城”、“四川省綠化模范縣”等殊榮。
九龍縣城美輪美奐，鄉(xiāng)村也同步提升、規(guī)劃有序、文明生態(tài)、村容整潔。近年來，該縣抓住彝家新寨建設(shè)、全域旅游建設(shè)等歷史機遇，累計投入資金2502萬元，完成了踏卡鄉(xiāng)耳朵村、小金鄉(xiāng)洋橋村、魁多鄉(xiāng)江郎村、子耳鄉(xiāng)萬年村等4個村、20個村民小組、990戶 “彝家新寨”示范建設(shè)任務(wù)；投入資金5138萬元，完成了藏民新居11個集中安置點和7個分散安置點985戶建設(shè)任務(wù)。同時，按照“一縣多品牌、多村一產(chǎn)業(yè)、一村一產(chǎn)品、一戶一增收”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路，大力發(fā)展以九龍牦牛、花椒、茶葉、魔芋、核桃“五朵金花”為主的特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，為全縣城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略提供堅強的產(chǎn)業(yè)支撐。天鄉(xiāng)原生態(tài)茶葉有限公司、祥瑞生態(tài)食品廠、鑫鴻魔芋加工廠等一系列農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體相繼落成，在形成具有九龍?zhí)厣漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，九龍的城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟也正在迅速崛起。
如今的九龍，正在成為一座“宜居、宜業(yè)、宜游”的高原碧水風(fēng)情城。
【行業(yè)舉措】
動真抓好“七提升”
■ 州住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長 顏磊
實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，就是圍繞“做強縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”，力求實現(xiàn)“七大提升”。
提升規(guī)劃水平，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃體系。提高規(guī)劃編制、實施和管理水平，根據(jù)甘孜城區(qū)面積小、人口少、環(huán)境美、文化深的特點，充分發(fā)揮總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃等不同類型規(guī)劃的優(yōu)勢，推進“多規(guī)合一”,實現(xiàn)“一張圖、一個平臺、一套機制”，構(gòu)建既協(xié)調(diào)統(tǒng)一又實用管用的規(guī)劃體系。
提升配套能力，分類加強基礎(chǔ)與服務(wù)設(shè)施。縣城主要突出完整性和特色性，要逐步完善商業(yè)綜合體、運動場館、停車場所、城市供暖、垃圾處理、應(yīng)急避難、旅游休閑、特色餐飲住宿、交通運輸?shù)仍O(shè)施配套；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要突出基礎(chǔ)性和標(biāo)準(zhǔn)性，適度延伸縣城的配套能力，逐步完善衛(wèi)生院、學(xué)校、超市、福利院、公廁、倉儲、加油站、微降解、客運等設(shè)施配套；村寨主要保障最基本的民生，逐步完善水、電、路、通訊、網(wǎng)絡(luò)、放心店、幼兒園、農(nóng)牧技術(shù)服務(wù)等設(shè)施配套。
提升承載能力，系統(tǒng)提升可持續(xù)宜居水平。保護好山體、濕地、森林、基本農(nóng)田等對生存至關(guān)重要的自然要素，提升生態(tài)承載力；有效控制人均建設(shè)用地、增強飲用水供給、加強垃圾和污水處理能力，努力提高環(huán)境承載力；增強城市交通、住宿、醫(yī)療、文化教育和安全水平，切實提高社會承載力；因地制宜，培育產(chǎn)業(yè)、擴大就業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和效益，不斷提高經(jīng)濟承載力。
提升吸附能力，精準(zhǔn)發(fā)力穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化。提升城鎮(zhèn)對人口、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素的吸附能力，逐步擴大學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)等重要服務(wù)設(shè)施的規(guī)模和水平。著力發(fā)作支柱產(chǎn)業(yè)，重點培育旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和特色手工業(yè)。圍繞機場和骨干交通建設(shè)園區(qū)，在縣城、中心鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)要素配套，促進產(chǎn)業(yè)空間聚集。探索城鎮(zhèn)戶籍和管理制度改革，消除不利于人口自由流動的政策障礙，促進就近就地就醫(yī)就學(xué)就業(yè)。
提升風(fēng)貌特色，保護弘揚藏族文化特色。注重城鄉(xiāng)整體形態(tài)，疏密有度、錯落有致、依山傍水、枕林存田?？刂坪锰祀H線，讓城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村有機融入山水格局。注重歷史文化遺產(chǎn)的保護，各縣（市）要建立歷史建筑保護名錄，保護好縣城的歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)村落、歷史建筑、名人故居，申報一批歷史文化名鎮(zhèn)名村。準(zhǔn)確挖掘風(fēng)貌特點，在建筑材質(zhì)、建筑色彩、外觀裝飾上各具特色，突出多元藏民族文化。深度挖掘各縣（市）的歷史文化遺產(chǎn)和自然景觀特征，加強城鎮(zhèn)村的重要節(jié)點設(shè)計，營造各具特色的城鄉(xiāng)景觀。
提升城鄉(xiāng)管理，推進城市執(zhí)法體制改革。加強城鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，探索建立能充分調(diào)動行政執(zhí)法、街道社區(qū)和社團組織積極性的全民共建共管體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)住建、國土、環(huán)保、公安等部門綜合執(zhí)法，著力解決房子亂建、車子亂停、渣子亂倒、供電通信線路亂牽等“九子一線”亂象問題。大力發(fā)展物業(yè)等市場化管理組織，營造干凈整潔、和諧有序、健康文明的城市環(huán)境。
提升文明素養(yǎng)，促進社會和諧共享發(fā)展。以創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、民族團結(jié)城市和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等為抓手，提高城鄉(xiāng)居民的文明素養(yǎng)。
