——我州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)紀實
康定跑馬山國際轉(zhuǎn)山節(jié)。
海螺溝溫泉。
稻城紅草地。 呂玲瓏 攝
■記者 馬建華 文/圖
“香格里拉之魂” “藍色星球上的最后一片凈土” “中國最美鄉(xiāng)村”等眾多名片成為甘孜的代名詞，“太漂亮了”“好震憾呀”“真美”等贊譽串起了甘孜的美好形象。
州委書記劉成鳴對甘孜得天獨厚的旅游資源大加贊賞：“既有藍天白云、又有雪山湖泊，既有綠色森林、又有廣闊草地，既有雄壯的冰川、又有養(yǎng)人的溫泉，既有佛教文化、又有紅色文化，既可以觀光、又可以朝圣，市場潛力巨大”。
州委副書記、州長益西達瓦多次向外界推介：“甘孜是一個沒有霧霾的地方，從一滴水到一條河，從一棵草到一株樹，從一塊石頭到一座山，從一座建筑到一個人，圣潔甘孜處處都是全域旅游的資源”。
在尋找我州經(jīng)濟發(fā)展路徑的艱難過程中，2011年底，我州率先在全國提出全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，2015年8月，國家旅游局下發(fā)《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，全域旅游上升到國家戰(zhàn)略層面。
今年2月6日，我州被確定為國家首批“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位。作為國家全域旅游戰(zhàn)略的發(fā)源地，我州始終堅持全域資源、全面布局、全境打造、全民參與，旅游產(chǎn)業(yè)綜合帶動能力持續(xù)增強，為推動經(jīng)濟發(fā)展、推進脫貧攻堅、促進群眾就業(yè)、維護社會穩(wěn)定、促進區(qū)域開放、改變?nèi)罕娪^念作出了重大貢獻，逐步成為全州發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。
敢為天下先
甘當全國全域旅游的敲門磚和急先鋒
展開甘孜旅游地圖，我們可以看到，在我州東部：“香格里拉之巔”——貢嘎山巍然屹立，世界上距離大都市最近的極高山群連綿起伏；南部：“香格里拉之魂”——稻城亞丁讓人迷醉，中國香格里拉生態(tài)旅游核心區(qū)舉世無雙；北部：德格印經(jīng)院和格薩爾故里厚重古樸，康巴文化獨具一格。
6月23日中午時分，圣潔的央邁勇、仙乃日、夏諾多吉 三座神山在陽光的照射下，撩開神秘的面紗冰清玉潔、直逼云天。德國駐成都總領事館總領事施恪不顧隨行人員的勸阻，著魔似的徑直往神山腳下去膜拜。“野花滿山坡，溪水彎彎，神山潔白如玉，這樣的美景，一生都不多見”。施恪激動得喃喃自語，一定要把在甘孜的“新發(fā)現(xiàn)”告訴更多的德國人，讓德國游客到甘孜來領略震撼心靈之美。
圣潔甘孜，大美天成。2011年，我州在全國率先提出全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，為全國全域旅游創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗，擔當了敲門磚和急先鋒。
2012年，出臺全域旅游發(fā)展意見和方案，按“三圈兩軸”布局啟動全域旅游。明確全域旅游必須把生態(tài)挺在前面，堅守規(guī)劃、人口、土地、建設、生態(tài)“五條紅線”，管住宅基地、自留地、未建設用地“三塊土地”。
2013年，以備戰(zhàn)“稻城機場順利通航、亞丁景區(qū)精彩亮相”為抓手，引領了我州南部旅游；以成立康巴文化研究院、打造“一園三區(qū)”產(chǎn)業(yè)帶為抓手，開啟了我州北部旅游。
2014年，確立“以全域旅游統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展”思路，著力實施文旅、農(nóng)旅、城旅、體旅“四個融合”。
2015年，啟動了海螺溝創(chuàng)“5A”，瀘定橋、木格措、甲居藏寨創(chuàng)“4A”等系列創(chuàng)“A”活動，用創(chuàng)“A”標準引領全域旅游提檔升級，并將甘孜旅游精準定位為“全域山地旅游”。同年8月，國家旅游局下發(fā)《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，全域旅游上升到國家戰(zhàn)略層面。
2016年2月6日，國家旅游局發(fā)布首批“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單，把我州全部納入創(chuàng)建范圍。
五年的實踐證明：實施全域旅游戰(zhàn)略，能脫貧、能奔康。2015年，我州接待游客由2011年的400多萬人次增加到1076萬人次，完成旅游收入104億元。曾經(jīng)是省定貧困縣的稻城，通過發(fā)展旅游，去年財政收入突破億元大關(guān)，農(nóng)牧民通過旅游收入增幅更加明顯。
未來五年，我州將以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、打造世界旅游目的地為契機，緊扣綠色發(fā)展理念，加快推進旅游業(yè)快速發(fā)展。
戰(zhàn)略定位
創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)
經(jīng)過五年的探索，我州已經(jīng)走出全域旅游助推經(jīng)濟發(fā)展和富民增收的新路徑，在創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的道路上，我州步履鏗鏘。州委書記劉成鳴指出：“未來5年，我州要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、打造世界旅游目的地，舉全州之力、集全州之智，把旅游業(yè)打造成我州的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，使其成為扶貧攻堅的重要產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)牧民脫貧致富的重要途徑、城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略的重要抓手和提升我州知名度的重要載體，推動形成東部貢嘎山環(huán)線、南部亞丁環(huán)線和北部格薩爾文化旅游帶 ‘兩環(huán)一帶’旅游發(fā)展大格局，爭取到2020年實現(xiàn)旅游人次、旅游收入在2015年的基礎上翻一番，要鞏固發(fā)展成果，在生態(tài)保護、旅游環(huán)境綜合整治等方面進一步想辦法、添措施，大力推進山植樹、路種花、河變湖（濕地），真正讓甘孜成為‘藍色星球上的最后一片凈土’。”
州委副書記、州長益西達瓦要求，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)必須拿出任務書、列出時間表、畫出作戰(zhàn)圖。計劃到2018年，構(gòu)建較為完善的旅游目的地體系、旅游產(chǎn)品體系、旅游營銷體系、旅游應急救援體系，旅游公共服務水平、保障能力和旅游從業(yè)人員素質(zhì)全面提升。實現(xiàn)旅游基礎設施明顯改善，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著提升，全民旅游意識基本養(yǎng)成，到州游客大幅增長。
海螺溝“九大碗”老板黃長英是當?shù)剞r(nóng)民，海螺溝開發(fā)初期，她便棄農(nóng)經(jīng)商，一直從事餐飲服務。不僅自己致富，還帶動了當?shù)卮迕窬蜆I(yè)。
“海螺溝正在致力于創(chuàng)‘5A’，作為和旅游業(yè)有著幾十年淵源的從業(yè)者，我們一定要按照‘5A’的具體要求，不僅硬件要達標，從業(yè)人員的服務水平和質(zhì)量也要達到要求”。黃長英希望盡快改善海螺溝外部道路條件，打通交通瓶頸，如果海螺溝景區(qū)也像亞丁景區(qū)一樣“限入”，游客數(shù)量呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢，村民致富奔康就不是夢。
海螺溝貢卡布酒店員工張福平是磨西鎮(zhèn)青崗坪一組的村民。過去，一家三口人主要靠采藥和種莊稼維持生活，生活十分清貧。本村彝族村民倪兵和倪小蘭兄妹倆創(chuàng)辦貢卡布酒店時，他就來酒店打工掙錢，一個月保底工資2500元。
“酒店60%以上的員工都是本村人。”張福平告訴記者，酒店員工最低工資有1500元，年收入兩萬元。他的愛人一個月有1700元，僅保底工資他們的年收入就有5萬元。在村里算是高收入家庭了。目前酒店20多名員工，本村的就占了15名。在倪小蘭眼中，旅游富民不是夢。
頂層設計
全景打造 全民參與
今年2月6日，我州被整體納入首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位；4月21日，我州召開全域旅游發(fā)展大會暨創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)動員會，州委書記劉成鳴，州委副書記、州長益西達瓦分別就創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)做出安排部署，要求相關(guān)部門迅速制定《甘孜州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)實施方案》（2016年--2018年）。
7月11日，記者在州旅發(fā)委看到已經(jīng)修改完善的《甘孜州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)實施方案》。我州將用三年的時間建成國家全域旅游示范區(qū)。
方案指出，要把我州建設成生態(tài)旅游經(jīng)濟強州、國家全域旅游示范區(qū)、世界最佳旅游目的地。到2020年旅游總收入和接待人次在2015年基礎上翻一番，分別達到200億元和2000萬人次，對GDP貢獻率上升至40%，游客接待人數(shù)占常住人口的20%；旅游直接就業(yè)人員達到8萬人，占全州從業(yè)人數(shù)的43%；農(nóng)牧民旅游純收入6021元，占農(nóng)牧民全年總收入的33%；旅游稅收占全州財政稅收的45%。其中，2018年預計接待游客1608萬人次，實現(xiàn)旅游總收入160億元；旅游業(yè)直接從業(yè)人數(shù)達到2.16萬人，帶動貧困農(nóng)牧民從事旅游業(yè)人數(shù)達到1.2萬人。全州地區(qū)生產(chǎn)總值417.4億元，旅游總收入相當于地區(qū)生產(chǎn)總值43.59%，增加值比重達到45%，旅游稅收占地方財政稅收40%左右。
我州按照提升東部、完善南部、推進北部的思路，突出重點、梯度推進。圍繞構(gòu)建安全高效的現(xiàn)代綜合交通運輸體系總體目標，以大區(qū)域交通主通道為依托，加快進出州通道、城鎮(zhèn)與景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)之間的旅游通道建設與升級，力爭實現(xiàn)從機場、車站到主要景區(qū)交通無縫對接。著力打造國道317、318、227等中國最美景觀大道，進出州通道達到10余個，同步實現(xiàn)全州98.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路（水泥路），98.3%的建制村實現(xiàn)通公路，基本適應全域旅游發(fā)展的需要。建成甘孜格薩爾機場，力爭把康定機場、亞丁機場建成口岸機場，開通至少15條航線，與國內(nèi)主要客源城市建立旅游空中交通網(wǎng)絡。開通重點旅游城鎮(zhèn)與景區(qū)間旅游專線車，建立落地租車公司，加強和提升地接服務保障能力。
推進符合甘孜特色新型城鎮(zhèn)化建設，做強縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨，實現(xiàn)“景城一體、景鎮(zhèn)一體、景村一體”高度融合發(fā)展，構(gòu)建“宜居、宜業(yè)、宜游”新型旅游城鎮(zhèn)體系。完善和提升城鎮(zhèn)、村寨、街道基礎設施及配套服務設施。按照“弄干凈、搞整齊、有文化、出品位”的總體要求，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。結(jié)合幸福美麗新村建設，發(fā)展特色精品文化旅游村寨，積極創(chuàng)建不同層級的鄉(xiāng)村旅游扶貧示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。到2018年，在公路沿線、城鎮(zhèn)周邊、旅游景區(qū)輻射帶動區(qū)力爭打造40個特色旅游村、300戶民俗旅游達標戶，力爭建成18個自駕車營地、130個加油站、30個旅游綜合服務站、260個旅游廁所。
以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動，推動智慧旅游建設，實現(xiàn)重點旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游村寨、賓館飯店WIFI全覆蓋。建立農(nóng)畜產(chǎn)品、旅游紀念品銷售平臺和旅游交通廣播電臺、游客短信服務平臺，建立完善為公眾提供旅游咨詢服務的多維度綜合體，促進旅游服務“智能化”、“便捷化”。
提升要素保障，結(jié)合實施產(chǎn)業(yè)富民和扶貧攻堅戰(zhàn)略，依靠農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)雙輪驅(qū)動，把旅游業(yè)作為發(fā)展的新引擎，推動旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大“酒、肉、茶、菌、果、蔬、水、藥、糧、油”特色旅游商品開發(fā)力度，全力打造“圣潔甘孜”品牌，培育一批品牌旅游商品，開發(fā)一批具有地方特色的系列飲食產(chǎn)品，形成一批精品旅游線路，推出具有民俗風情的旅游娛樂項目。按照科學布局、有序建設、結(jié)構(gòu)合理的方式，適度引導發(fā)展國際品牌酒店和國內(nèi)知名品牌酒店，重點引導和規(guī)范發(fā)展特色精品主題文化酒店和鄉(xiāng)村酒店。十三五期，我州重點對有條件實施旅游扶貧的88個村，2007戶建檔貧困戶、8134人分批實施旅游產(chǎn)業(yè)扶持。到2018年，評定9家星級酒店、120家星級鄉(xiāng)村酒店，接待能力明顯提升。初步實現(xiàn)吃有特色、住有檔次、行有保障、游有看點、購有產(chǎn)品、娛有品位的目標。
以建立特色旅游產(chǎn)品體系為抓手，加快產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。堅持山地旅游發(fā)展方向，積極推動東部環(huán)貢嘎山旅游環(huán)線、南部環(huán)亞丁旅游環(huán)線、北部格薩爾文化旅游帶建設，形成“兩環(huán)一帶”旅游發(fā)展布局，推動旅游由點狀獨立發(fā)展向帶狀集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局。圍繞“商、養(yǎng)、學、閑、文、情、奇”新七要素，完善旅游產(chǎn)品體系。堅持保護為主、高起點開發(fā)的思路，深度開發(fā)觀光游覽、休閑度假、民族文化、研學科考、溫泉和藏醫(yī)藥療養(yǎng)、戶外運動、低空旅游、節(jié)慶會展、婚慶影視、佛學禪修、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等多元化產(chǎn)品體系。以市場需求為導向，培育“春賞花、夏避暑、秋觀葉、冬玩雪的四季主題旅游產(chǎn)品，形成具有我州特色的旅游產(chǎn)品體系。實施精品帶動戰(zhàn)略，以骨干景區(qū)為支點，帶動次級景區(qū)發(fā)展，推動骨干—次級景區(qū)成片連線，形成旅游景區(qū)和旅游品牌集群。提高景區(qū)建設品質(zhì)，推動重點景區(qū)提檔升級，開展國家A級旅游景區(qū)、國家旅游度假區(qū)和國家生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，著力將稻城亞丁、海螺溝、康定情歌城、丹巴美人谷、德格印經(jīng)院等打造成世界級旅游精品景區(qū)，充分發(fā)揮核心景區(qū)對全域旅游輻射帶動作用。2018年，創(chuàng)建2個國家5A 景區(qū)、8個4A景區(qū)、10個3A景區(qū)；1個國家旅游度假區(qū)、3個國家生態(tài)旅游示范區(qū)。
堅持“全域景區(qū)聯(lián)動，全域線路統(tǒng)籌，全域品牌整合，全域市場營銷”的思路，強化形象宣傳，突出資源特色，細分客源市場，注重宣傳營銷的針對性和實效性，著力提升“圣潔甘孜”旅游品牌形象。深入實施旅游精品線路工程。大力宣傳推介大香格里拉環(huán)線、康巴風情旅游線、G317/318中國最美景觀大道、四川旅游西環(huán)線等精品旅游線路，積極開展踩線采風活動。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷戰(zhàn)略。建立以網(wǎng)絡營銷為主，其他平臺為輔的營銷模式。深入實施“飛機+”戰(zhàn)略。依托已開通的航線，加大航線產(chǎn)品推廣力度，鞏固拓展中遠程客源市場。認真建好一個門戶網(wǎng)站、拍攝一部高質(zhì)量對外宣傳片、創(chuàng)作一批精品影視文藝作品、編排一臺文藝劇目等，形成“圣潔甘孜”旅游品牌推廣合力，促進甘孜旅游發(fā)展。組織開展國內(nèi)主要客源地、境外客源市場的宣傳推廣，持久深入抓好旅游市場拓展。加大川滇藏青、雅安、成都等周邊旅游區(qū)域合作，做好區(qū)域規(guī)劃對接、共創(chuàng)共享區(qū)域旅游品牌、開發(fā)區(qū)域旅游線路、開展區(qū)域旅游聯(lián)合營銷、加強市場監(jiān)管協(xié)作、促進行業(yè)交往交流，建立無障礙旅游區(qū)等工作；立足我州資源優(yōu)勢和廣東省的客源優(yōu)勢，依托廣東省對口援建甘孜州平臺，建立常態(tài)化協(xié)作機制，深入開展旅游市場宣傳推廣活動，進一步拓展客源市場，提升甘孜旅游的知名度和影響力。
