甘孜日?qǐng)?bào) 2017年01月03日
州委書記劉成鳴在康定市調(diào)研護(hù)林防火工作。
森警部隊(duì)官兵撲救山火。本版圖片由州護(hù)林防火指揮部提供。
■本網(wǎng)記者 馬建華
組建防火隊(duì)
守住綠水青山
1月2日，吃過早飯后，康定市捧塔鄉(xiāng)新興村的劉仲康又要去巡山去了，走在人跡罕至的山林，劉仲康檢查得非常仔細(xì)，枯草、枯樹、山林里的電線都是火災(zāi)隱患點(diǎn)。偶爾遇到進(jìn)山的山民，他總是叮囑山民不要亂扔煙頭，野外用火要注意林區(qū)安全。“我要管將近3萬畝的國(guó)有林，管護(hù)面積大，但不能掉以輕心，國(guó)家一個(gè)月給我發(fā)1800元的工資，我就要把這項(xiàng)工作干好，決不能在我管護(hù)的林區(qū)發(fā)生火災(zāi)。”劉仲康告訴山民，如果人為原因引發(fā)山林大火，是要負(fù)刑事責(zé)任的，因引發(fā)山林大火被判刑，這樣的例子已經(jīng)有不少了，由于自己的疏忽大意，給國(guó)有林區(qū)造成損失，自己被判刑進(jìn)監(jiān)獄劃不來。劉仲康宣傳防火知識(shí)和森林法規(guī)，村民們連連點(diǎn)頭。
普沙絨鄉(xiāng)是康定市折西地區(qū)重點(diǎn)林區(qū)，曾經(jīng)發(fā)生過森林火災(zāi)，教訓(xùn)深刻。“那次火災(zāi)過后，鄉(xiāng)村干部群眾的防火意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，去年，全鄉(xiāng)7個(gè)村自籌26萬元購(gòu)買了水泵，還組建了滅火隊(duì)，加強(qiáng)了森林管護(hù)，普沙絨地區(qū)再也沒有發(fā)生過森林火災(zāi)了。”朋布西鄉(xiāng)黨委書記告訴記者，日吾村村民自籌資金購(gòu)買了小汽車，村民輪流堅(jiān)持每天巡山。
去年以來，康定市共核查非連續(xù)衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)1個(gè)、火情搖感監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)2個(gè)、處理火災(zāi)報(bào)警電話5個(gè)，出動(dòng)森林防火宣傳車深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、寨進(jìn)行了為期20天的森林防火知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，通過“進(jìn)廠礦、進(jìn)寺廟、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)戶”宣傳《森林防火條例》等法律、法規(guī)、森林防火知識(shí)；防火期內(nèi)市政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂森林草原防火工作承諾書44份，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村、各村與戶、林區(qū)施工企業(yè)、林區(qū)經(jīng)營(yíng)主體單位層層簽訂森林防火工作責(zé)任書42780余份，全市發(fā)放各類宣傳資料3.6萬余份、張貼標(biāo)語0.8萬余副、召開相關(guān)會(huì)議155次，發(fā)布火險(xiǎn)等級(jí)及警示短信2.1萬余條，開展防火演練3次。防火期內(nèi)，各級(jí)黨委、政府和森林防火機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)持市督鄉(xiāng)﹙鎮(zhèn)﹚、鄉(xiāng)﹙鎮(zhèn)﹚督村、村督農(nóng)戶、農(nóng)戶督人頭的督促檢查機(jī)制，通過明查暗訪和突擊檢查，一級(jí)督一級(jí)，層層抓落實(shí)。市森林防火指揮部先后派出5批督查工作組，對(duì)21鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、5涉林企單位、35個(gè)村主體單位進(jìn)行了督查。
全市共出動(dòng)車輛421臺(tái)次，參加人員約320余人次，查找隱患20余處，共整治各類火災(zāi)隱患20起，處罰違規(guī)用火企業(yè)2家，共處罰款5.6萬余元。市紀(jì)委、監(jiān)察、公安部門堅(jiān)持嚴(yán)厲問責(zé)與依法治火兩手抓，火災(zāi)處置與火案查處同步進(jìn)行，“2.18”甲根壩鄉(xiāng)較大森林火災(zāi)發(fā)生后，市紀(jì)委按照《甘孜州森林草原防火工作責(zé)任追究暫行辦法》、《康定市人民政府關(guān)于實(shí)施甲根壩鄉(xiāng)“2.18”草原森林火災(zāi)問責(zé)調(diào)查的決定》，啟動(dòng)問責(zé)，依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，分別對(duì)責(zé)任人進(jìn)行了誡勉談話、停職處理、行政記過和黨內(nèi)警告處分。
“康定市把森林火災(zāi)隱患降到最低，嚴(yán)格落實(shí)森林草原防火工作責(zé)任追究辦法，年度內(nèi)若發(fā)生1次以上一般人為森林火災(zāi)，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)寫出書面檢查，并給予黨紀(jì)處分，政府主要領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職，并給予政紀(jì)處分，黨政分管領(lǐng)導(dǎo)作免職處理，并給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。”康定市環(huán)林局局長(zhǎng)降措尼瑪告訴記者，自啟動(dòng)防火工作問責(zé)以來，康定市先后有40余人被問責(zé)。目前，全市已組建近600人的巡護(hù)員，工資從500元到1800元不等。讓脫貧對(duì)象擔(dān)任巡護(hù)員，增加了脫貧對(duì)象的收入，構(gòu)建起了強(qiáng)大的森林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，搞好護(hù)林防火工作，就是守護(hù)了情歌故鄉(xiāng)的青山綠水。
八個(gè)全面落實(shí)
防火工作連續(xù)29年達(dá)標(biāo)
去年以來，我州面對(duì)嚴(yán)峻的防火形勢(shì)，各縣（市）、各有關(guān)部門堅(jiān)持“預(yù)防為主，聯(lián)動(dòng)防火”的方針，嚴(yán)格落實(shí)防火責(zé)任，不斷強(qiáng)化防控措施，建立預(yù)警機(jī)制，注重應(yīng)急值守，全州森林草原防火工作取得了階段性成效。2015年全州森林火災(zāi)發(fā)生起數(shù)、過火面積、受害面積分別下降70.6%、67.6%、68.8%，2016年再次下降30%、9%、12.2%。
全面落實(shí)森林草原防火工作責(zé)任。州委、州政府、州森防指先后4次召開電視電話會(huì)議部署和推進(jìn)全州森林草原防火工作，去年1月5日，州政府主持召開州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)森林草原防火工作電視電話推進(jìn)會(huì)，首次將森林草原防火工作安排部署同步傳達(dá)到縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)。各縣﹙市﹚、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記，縣﹙市﹚長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)，村支部書記、村委會(huì)主任全程參與森林草原防火工作的安排、部署、督促、檢查，各級(jí)黨政齊抓共管、嚴(yán)抓嚴(yán)管森林草原防火工作的責(zé)任體系進(jìn)一步鞏固和完善。州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）、農(nóng)戶及林區(qū)草原經(jīng)營(yíng)主體單位層層簽訂森林草原防火工作責(zé)任書30余萬份。
全面建立健全組織指揮體系。州政府和18個(gè)縣（市）政府，以及200多個(gè)重點(diǎn)林區(qū)草原鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)置了森林草原防火指揮部?？刀āo定、九龍、巴塘、鄉(xiāng)城、白玉7個(gè)縣（市）及200多個(gè)林區(qū)草原重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政府“一把手”親自擔(dān)任指揮長(zhǎng)，州森防指及瀘定、雅江、九龍、理塘、稻城、白玉6縣配備了專職副指揮長(zhǎng)。州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)森林草原防火指揮部設(shè)置了森林草原防火指揮部辦公室，共有430余名專（兼）職人員承擔(dān)指揮部日常工作。
全面營(yíng)造全民防火濃厚氛圍。全州各級(jí)森林草原防火機(jī)構(gòu)和林業(yè)農(nóng)牧主管部門通過發(fā)放宣傳資料、刷寫宣傳碑牌、召開群眾大會(huì)、發(fā)送手機(jī)短信、播放專題片等，全面宣傳法律法規(guī)，深入普及防范常識(shí)，及時(shí)通報(bào)工作推進(jìn)。全州召開各類森林草原防火會(huì)議3800余場(chǎng)（次），更新森林草原防火標(biāo)示標(biāo)牌、刷寫森林草原防火宣傳標(biāo)語3萬余幅，發(fā)放森林草原防火宣傳資料、森林草原防火宣傳物品49萬余份，出動(dòng)宣傳車輛5000余臺(tái)次，發(fā)送手機(jī)短信22萬余條，在廣播電視臺(tái)滾動(dòng)播放森林草原防火宣傳教育警示片1000余次，州森林草原防火指揮部、州林業(yè)局印制森林防火唐卡畫宣傳年歷25萬份。
全面懲處林區(qū)野外違規(guī)用火。全州嚴(yán)格執(zhí)行《森林防火條例》《草原防火條例》《四川省森林防火條例》《甘孜藏族自治州林區(qū)野外用火管理辦法》《甘孜藏族自治州草原管理?xiàng)l例》《甘孜藏族自治州森林草原防火工作責(zé)任追究暫行辦法》以及州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組關(guān)于林區(qū)草原野外用火管理的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格火源管控?？刀āo定、九龍、雅江等縣（市）對(duì)“燒地邊”、焚燒農(nóng)作物秸稈以及林區(qū)草原爆破作業(yè)等實(shí)行嚴(yán)格審批。爐霍縣、爐霍林業(yè)局、翁達(dá)林業(yè)局繼續(xù)開展“封山清溝”行動(dòng)。州、縣（市）森林公安及林業(yè)農(nóng)牧行政執(zhí)法部門長(zhǎng)期深入重點(diǎn)嚴(yán)查嚴(yán)處林區(qū)草原野外違規(guī)用火。防火期內(nèi)，全州共整治各類火災(zāi)隱患196起，處罰違規(guī)用火人員41人，處罰違規(guī)用火企業(yè)13家，共處罰款9.425萬元。
全面推進(jìn)工作督促檢查機(jī)制。各級(jí)黨委、政府和森林防火機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全和完善州督縣﹙市﹚、縣﹙市﹚督鄉(xiāng)﹙鎮(zhèn)﹚、鄉(xiāng)﹙鎮(zhèn)﹚督村（組）、村（組）督農(nóng)戶的督促檢查機(jī)制，確保防控舉措落地見效。防火期內(nèi)，州、縣、鄉(xiāng)共派出1660余個(gè)督查工作組開展明查暗訪，各級(jí)對(duì)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）、農(nóng)戶、林區(qū)草原經(jīng)營(yíng)主體單位督查面均達(dá)到100%。
全面堅(jiān)持火災(zāi)防控舉措創(chuàng)新。雅江縣制定了森林草原防火工作量化考評(píng)辦法，對(duì)全縣357個(gè)煨桑點(diǎn)進(jìn)行了防火改造。理塘縣、雅江縣分別新增護(hù)林員110名、48名。丹巴縣、雅江縣春節(jié)和藏歷新年期間嚴(yán)禁燃放煙花爆竹。道孚縣對(duì)13名違規(guī)用火人員進(jìn)行治安拘留。德格、丹巴等縣全面規(guī)范森林草原防火“六有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。鄉(xiāng)城、稻城、理塘等縣健全和完善了森林草原防火工作獎(jiǎng)懲辦法、林區(qū)草原野外火源管理辦法、巡山護(hù)林監(jiān)管辦法、進(jìn)山入林管理辦法。全州大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組將森林草原防火工作納入了鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。全州18個(gè)縣（市）和8個(gè)州屬林業(yè)企事業(yè)單位共組建森林消防專業(yè)隊(duì)伍26支1946人，其中，九龍、理塘、鄉(xiāng)城、稻城、雅江、道孚、爐霍、新龍、白玉、色達(dá)10縣森林草原專業(yè)撲火隊(duì)伍實(shí)行了集中駐訓(xùn)。
全面強(qiáng)化森林火災(zāi)撲救處置。雅江縣普巴絨鄉(xiāng)“2.16”、康定市甲根壩鄉(xiāng)“2.19”、九龍縣三巖龍鄉(xiāng)“3.15”、石渠縣洛須鎮(zhèn)“5.13”森林火災(zāi)發(fā)生后，縣、鄉(xiāng)、村立即啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，州森林防火指揮部迅速組織工作組趕赴火場(chǎng)，并調(diào)派康定森警中隊(duì)、道孚森警大隊(duì)、雅江森警大隊(duì)、爐霍林業(yè)局專業(yè)撲火隊(duì)緊急增援撲救工作。因發(fā)現(xiàn)及時(shí)、反應(yīng)迅速、組織得當(dāng)、指揮有力、撲救有序，去冬今春發(fā)生的7起森林火災(zāi)均得到迅速處置，并實(shí)現(xiàn)了“火撲滅，零傷亡”。
全面開展防火工作目標(biāo)考核。今年，州委、州政府再次實(shí)行森林草原防火工作目標(biāo)績(jī)效考核一票否決，并制定了“一級(jí)火險(xiǎn)縣年度內(nèi)森林火災(zāi)損失率超過1‰、二級(jí)火險(xiǎn)縣年度森林火災(zāi)損失率超過0.8‰的縣（市）不參加目標(biāo)績(jī)效評(píng)定；年度內(nèi)，發(fā)生3次及以上人為森林火災(zāi)或森林火災(zāi)受害森林面積達(dá)到100公頃及以上的縣（市），目標(biāo)績(jī)效考核降低一個(gè)考核等次”的目標(biāo)考核辦法。部分縣（市）將森林草原防火工作納入了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林區(qū)經(jīng)營(yíng)主體單位的目標(biāo)績(jī)效考核。同時(shí)，全州縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組相關(guān)責(zé)任人分別交納了500元至5000元不等的森林草原防火工作責(zé)任金。
全面構(gòu)建齊抓共管工作格局。州、縣（市）森林草原防火指揮部成員單位合力構(gòu)建了齊抓共管的森林草原防火格局。財(cái)政部門及時(shí)安排落實(shí)森林草原防火專項(xiàng)資金。氣象部門堅(jiān)持發(fā)布森林草原火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)和對(duì)策建議，適時(shí)組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。教育部門大力推進(jìn)“小手拉大手”和“六個(gè)一”進(jìn)校園活動(dòng)。交通運(yùn)輸部門對(duì)林區(qū)草原道路施工企業(yè)的森林草原防火工作作出專項(xiàng)安排。司法部門全面推進(jìn)森林草原防火法律法規(guī)普法工作。廣電、報(bào)社、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門積極主動(dòng)參與森林草原防火宣傳教育。武警森林部隊(duì)狠抓軍事訓(xùn)練，強(qiáng)化戰(zhàn)備落實(shí)，圓滿完成了靠前駐防和火災(zāi)處置任務(wù)。
全面執(zhí)行森林防火應(yīng)急值守。防火期內(nèi)，全州嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。各地森林草原防火機(jī)構(gòu)密切關(guān)注火情動(dòng)態(tài)，及時(shí)核查報(bào)告衛(wèi)星熱點(diǎn)和報(bào)警電話，科學(xué)調(diào)度處置森林火災(zāi)，嚴(yán)格執(zhí)行火情報(bào)告制度，確保了信息暢通。
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