甘孜州地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部辦公室汛期地質(zhì)災(zāi)害防治 2017年06月07日
為有效防治地質(zhì)災(zāi)害,避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害損失，最大限度維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號(hào)）、《四川省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2011〕43號(hào)）精神，結(jié)合甘孜州地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)際，特制定本預(yù)案。
一、2016年地質(zhì)災(zāi)害基本情況
2016年全州發(fā)生較大規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)（險(xiǎn)）情32起，其中滑坡4起，崩塌4起，泥石流20起，其他4起；受災(zāi)人數(shù)3982人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失5003.84萬元，潛在威脅1321人，潛在經(jīng)濟(jì)損失近16630萬元。成功預(yù)警預(yù)報(bào)2起地質(zhì)災(zāi)害，共緊急疏散轉(zhuǎn)移避讓受災(zāi)群眾1000余人，避免679人可能因地質(zhì)災(zāi)害造成的傷亡，最大限度保障了受地質(zhì)災(zāi)害威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。在各方的共同努力下，全州經(jīng)受住入汛早、秋汛猛、收汛晚、極端天氣頻發(fā)、降雨時(shí)空分布失衡、康定“11?22”地震災(zāi)區(qū)降雨偏多等一系列的考驗(yàn)。再次實(shí)現(xiàn)了全州汛期地質(zhì)災(zāi)害“零死亡”，這也是近六年中，第五次實(shí)現(xiàn)汛期地質(zhì)災(zāi)害“零死亡”。
二、2017年全州地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)
（一）致災(zāi)因素分析。甘孜州位于四川盆地與青藏高原交接部，揚(yáng)子地臺(tái)西緣。境內(nèi)地形高差懸殊、氣候復(fù)雜多變，寒凍分化作用強(qiáng)烈，地層巖性復(fù)雜，褶皺斷裂發(fā)育，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害特別發(fā)育，廣泛分布在金沙江、雅礱江、大渡河流域谷地及公路沿線，是全省乃至全國地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)和易發(fā)區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害具有點(diǎn)多、面廣、規(guī)模大、隱蔽性強(qiáng)、突發(fā)性強(qiáng)、成災(zāi)快、爆發(fā)頻率高、延續(xù)時(shí)間長等特點(diǎn),加之地震災(zāi)害和近年來局地強(qiáng)降雨和各類極端氣候頻繁出現(xiàn)，以及人類工程活動(dòng)（爆破、開挖、堆載、切坡等）的影響，誘發(fā)產(chǎn)生新的地質(zhì)災(zāi)害的可能性和頻率將更大，防治工作形勢(shì)更加嚴(yán)峻，防治任務(wù)更加艱巨。全州已查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)4176處（比去年同期新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)149處），威脅到5萬余戶28萬余人的生命安全（威脅人數(shù)占全州總?cè)丝诘?/span>25.69%），威脅財(cái)產(chǎn)約140億元。在社會(huì)發(fā)育程度相對(duì)較高的康東4縣（市），已查明1789處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，占全州總數(shù)的42.8%。
（二）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析。據(jù)州氣象臺(tái)預(yù)測(cè)，2017年雨季開始期為：北部局地在6月上旬，南部地區(qū)在6月下旬后期～7月上旬，州內(nèi)其余地區(qū)在5月中旬后期～6月上旬前期，與多年平均開始期相比較，東北部個(gè)別地區(qū)偏早，其余大部正常。汛期全州暴雨、洪澇總次數(shù)接近常年和2016年。北部局地?zé)o洪澇，九龍、瀘定、康定等地有重澇，其余大部地區(qū)有一般性洪澇。5月中旬后期～下旬東北部局部地區(qū)、6月下旬州內(nèi)部分地區(qū)、7月中旬、8月中旬州內(nèi)部分地區(qū)，9月上、中旬東部、南部局地分別有較明顯的暴雨、洪澇天氣過程出現(xiàn)。
根據(jù)我州地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的規(guī)律和特征、多年來地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)工作的經(jīng)驗(yàn)積累，以及震后地質(zhì)災(zāi)害影響和破壞的滯后性，加之我州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等人類工程活動(dòng)不斷加快的實(shí)際情況，預(yù)測(cè)2017年甘孜州汛期以暴雨、洪澇及短時(shí)強(qiáng)降水為主的災(zāi)害性天氣引發(fā)泥石流、崩塌及滑坡等災(zāi)害，且此類災(zāi)害局地性和突發(fā)性強(qiáng)，防御難度很大，而人類工程建設(shè)活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性仍將存在，災(zāi)害類型仍以泥石流、滑坡和崩塌為主。根據(jù)已開展的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃和地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查成果，結(jié)合全州汛前地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查情況及各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)險(xiǎn)情等級(jí)，將已查明的中型以上1333個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)作為州級(jí)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)案點(diǎn)（威脅財(cái)產(chǎn)約112億元，威脅人員約23萬人），并就其發(fā)展變化趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)分析（見附件2），同時(shí)落實(shí)了各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，未納入州級(jí)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)案的其他地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，同樣需要由各縣（市）人民政府認(rèn)真落實(shí)好防災(zāi)責(zé)任和措施。
三、地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)防范時(shí)期。2017年降水主要集中在6月至9月,故6月至9月是我州地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期，尤其是出現(xiàn)階段性強(qiáng)降雨時(shí)，滑坡、崩塌和泥石流地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生可能性較大。因此，全州地質(zhì)災(zāi)害防治以6至9月為重點(diǎn)防范期，特別是階段性強(qiáng)降雨出現(xiàn)時(shí)，必須高度重視加強(qiáng)防范。要重視降雪融雪引發(fā)的、極敏感時(shí)間點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害防范工作。
（二）重點(diǎn)防范區(qū)域?！?/span>4?20”蘆山、得榮“8?28、8?31”和康定“11.22”地震災(zāi)區(qū)康定市、瀘定縣、得榮縣、丹巴縣、雅江縣、道孚縣及位于地震斷裂帶的九龍縣、稻城縣、鄉(xiāng)城縣、巴塘縣、爐霍縣的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)發(fā)育區(qū)域，以及高山峽谷區(qū)的德格縣和新龍縣是2017年地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)域。
（三）重點(diǎn)防范對(duì)象。受地質(zhì)災(zāi)害威脅的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是學(xué)校、醫(yī)院、廠礦、在建工程等人口集中區(qū)域和交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施。
（四）重點(diǎn)防范災(zāi)種。泥石流、崩塌、滑坡。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
（一）精心組織，強(qiáng)化巡查排查。各縣（市）政府、各相關(guān)部門一定要以地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查成果（排查巡查）為基礎(chǔ)，以專業(yè)技術(shù)人員為依托，精心組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查排查工作。對(duì)已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要進(jìn)一步核對(duì)、更新完善防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人，落實(shí)責(zé)任，明確避險(xiǎn)場所和緊急撤離避讓路線。通過巡查排查工作，不斷優(yōu)化、細(xì)化防災(zāi)預(yù)案，指導(dǎo)開展切實(shí)有效的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置，確?！耙槐黼p卡”（“預(yù)案表”“防災(zāi)工作明白卡”“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”）和防災(zāi)工作制度措施落實(shí)到地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組、農(nóng)戶、學(xué)校、礦山和工程建設(shè)單位，并做好備案工作；高度警惕強(qiáng)降雨過程的出現(xiàn)，堅(jiān)持汛期值班、動(dòng)態(tài)巡查制度，堅(jiān)持雨前檢查、雨中排查、雨后核查，及時(shí)將新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)納入預(yù)案，建立完善監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，及時(shí)將排查結(jié)果和防范措施落實(shí)情況向社會(huì)公布。
（二）突出基層，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各縣（市）要廣泛開展面向基層干部群眾和在建工程項(xiàng)目各方的地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳培訓(xùn)工作，努力提高社會(huì)各界防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力,及時(shí)總結(jié)和推廣成功預(yù)防經(jīng)驗(yàn)。要進(jìn)一步加大區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急演練力度，汛期，所有的高易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)至少要組織1-2次應(yīng)急演練，努力提高干部群眾對(duì)應(yīng)急防災(zāi)預(yù)案的認(rèn)知程度和預(yù)案的可操作性，確保面臨險(xiǎn)情能夠有序、有效撤離。
（三）完善體系，鞏固群測(cè)群防?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要加強(qiáng)群測(cè)群防的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全以村干部和骨干群眾、在建項(xiàng)目管理及施工人員為主體的群測(cè)群防隊(duì)伍。要逐點(diǎn)落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人，不斷完善監(jiān)測(cè)手段、監(jiān)測(cè)方法、預(yù)警預(yù)報(bào)方式，優(yōu)化避險(xiǎn)撤離路線，加快建設(shè)避險(xiǎn)場所，并做好避險(xiǎn)的各類物資的儲(chǔ)備，提高應(yīng)急響應(yīng)能力和防災(zāi)減災(zāi)效果。國土資源、氣象、防災(zāi)減災(zāi)、水務(wù)等部門要密切配合，不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真開展好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作，努力提高預(yù)警預(yù)報(bào)的精確度，未雨綢繆，提前做好防災(zāi)減災(zāi)工作。各有關(guān)單位要千方百計(jì)在災(zāi)害性天氣來臨前將相關(guān)信息傳達(dá)至受地質(zhì)災(zāi)害威脅的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、農(nóng)戶、學(xué)校、廠礦、在建工程施工單位等，發(fā)生災(zāi)險(xiǎn)情時(shí)要及時(shí)組織受威脅的群眾撤離避讓。
（四）強(qiáng)化預(yù)警，提高避讓實(shí)效。各縣（市）要結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害主動(dòng)預(yù)防避讓工作的需要，積極多方籌措資金，加快應(yīng)急避險(xiǎn)場所建設(shè)。全州在汛期要進(jìn)一步推行主動(dòng)預(yù)防避讓，在重要轉(zhuǎn)折天氣過程或出現(xiàn)臨災(zāi)征兆前，主動(dòng)組織地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)群眾提前轉(zhuǎn)移至安全地帶。
（五）密切協(xié)作，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)。各相關(guān)部門要在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步完善和落實(shí)責(zé)任，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職、分工明確、責(zé)任落實(shí)的防災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國土資源部門要在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，具體負(fù)責(zé)威脅城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村農(nóng)戶住房安全的地質(zhì)災(zāi)害防治工作；發(fā)改部門要督促做好水電開發(fā)中的地質(zhì)災(zāi)害防治工作；交通部門要重點(diǎn)做好公路及周邊地質(zhì)災(zāi)害防治工作；水務(wù)部門要重點(diǎn)做好河道、水利設(shè)施及周邊地質(zhì)災(zāi)害防治和因洪水引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防工作；住建和市政部門要重點(diǎn)做好市政設(shè)施及周邊地質(zhì)安全隱患防治工作；教育部門要重點(diǎn)做好學(xué)校及周邊地質(zhì)災(zāi)害防治工作；移民部門要重點(diǎn)做好移民遷建區(qū)、移民遷建設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害防治工作；工業(yè)經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)管理部門要重點(diǎn)做好工業(yè)企業(yè)、礦山開采等生產(chǎn)活動(dòng)中的地質(zhì)災(zāi)害防治工作；工程建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)的行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和監(jiān)管工作。各部門要通力合作，密切配合，建立信息雙向互動(dòng)機(jī)制，重要信息、突發(fā)事件要及時(shí)通報(bào)，快速反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)信息與部門工作間的充分銜接，以確保防災(zāi)效益最大化。對(duì)各類在建工程尤其是工程建設(shè)切坡等引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，督促責(zé)任單位依法履行地質(zhì)災(zāi)害防治義務(wù)，防止和減少人為工程活動(dòng)造成地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
（六）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究。州、縣（市）國土資源部門要進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督力度，充分發(fā)揮牽頭作用，加大本區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作監(jiān)管力度。要及時(shí)組織力量開展區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)提出整改意見。必要時(shí)要及時(shí)向同級(jí)人民政府提出停工、組織受威脅群眾避讓搬遷等防災(zāi)措施建議。州、縣（市）要組建汛期地質(zhì)災(zāi)害防治督導(dǎo)組，定期開展區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害督導(dǎo)檢查工作，幫助基層干部和群眾解決防災(zāi)中存在的問題，不斷完善各項(xiàng)防災(zāi)措施，確保汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作成效。要落實(shí)督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)。對(duì)因地質(zhì)災(zāi)害防范措施不落實(shí)、反應(yīng)不及時(shí)、處置不得力而造成重大人員傷亡的，要嚴(yán)格問責(zé)追究。
甘孜州地質(zhì)災(zāi)害防治聯(lián)系電話
姓名 職務(wù) 電話
昂波 甘孜州國土資源局局長 18990455555
羅布 甘孜州國土資源局副局長 18990469672
譚宗勇 甘孜州國土資源局地質(zhì)環(huán)境科副科長 18048094084
盧洪沛 甘孜州地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長 18990469612
甘孜州地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部辦公室汛期地質(zhì)災(zāi)害防治
值班電話：0836-2835587 傳真：0836-2835587
附件：
甘孜州2017年地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)（隱患）點(diǎn)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)案表.xlsx
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