《甘孜日報》 2013年11月05日
本網(wǎng)訊 （ 鄭瑩瑩 攝影 朱大勇）在甘孜州廣袤的高原大地上，有著一群像蘭輝一樣無私付出、默默奉獻的優(yōu)秀成都人，在他們身上有著閃閃發(fā)光的成都精神。
按照省委、省政府“7+20”(7個經(jīng)濟較發(fā)達市對口支援全省20個藏區(qū)縣)對口援助藏區(qū)工作部署，成都市10個區(qū)（市）縣對口支援甘孜、丹巴、德格、石渠、爐霍、巴塘、道孚、色達、白玉和得榮10個縣的經(jīng)濟社會發(fā)展。每個區(qū)（市）縣按不少于上年度地方公共財政預算收入0.5%的標準投入援助資金。通過資金援助、規(guī)劃援助、項目援助、干部人才援助等方式，全力助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生工程，有效推動著當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和民生改善。這一年多來，各區(qū)（市）縣援藏工作隊帶著省委對援藏干部人才的深情、厚愛、重托和期望，帶著成都這座“首位城市”義不容辭的責任感和使命感，全力投入援藏工作，扎扎實實推進援藏項目，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、民生改善作出巨大貢獻，在當?shù)馗刹咳罕娦睦镆蚜粝律钌畹某啥加∮洝?br />
走進藏區(qū)、走進成都援藏工作隊、走進甘孜州每個受援縣里正在開展的援助項目，記者才真正發(fā)現(xiàn)，在甘孜州廣袤的高原大地上，有這樣一群成都人，他們把藏區(qū)當做自己的第二故鄉(xiāng)，把藏族同胞當做自己的至愛親人，融入當?shù)?、?lián)系群眾，發(fā)揮特長、獻計出力，不畏艱苦、無私奉獻。正是這群成都人，為加快藏區(qū)發(fā)展和促進民生改善發(fā)揮了重要作用，他們不僅得到了當?shù)攸h委、政府和各族干部群眾的好評，更充分展示了成都援藏干部人才的先鋒風采和良好形象。
在梳理成都市對口援藏工作的主線時，我們發(fā)現(xiàn)，在每個點位，成都援藏隊的工作模式都是“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走”，科學和創(chuàng)新兩個關鍵詞始終貫穿在援藏工作之中。
科學援藏
項目跟著規(guī)劃走 資金跟著項目走
按照市委、市政府的安排部署，10個對口支援區(qū)（市）縣扎實有序地推進各項援藏工作。10個對口支援區(qū)（市）縣按不少于上年度地方公共財政預算收入0.5%的標準，2012年援助資金1.94億元全部劃撥到位；2013年2.1億元援助資金也已全部足額列入財政預算。4.04億元，無疑是一筆龐大的援藏資金，這些錢，要用在哪里？如何最有效地發(fā)揮援藏資金的作用？在采訪中，我們看到，立足科學援藏，成都市實施對口援藏工作，做的第一步就是編制規(guī)劃。
一年多來，10個對口支援區(qū)（市）縣組織專業(yè)機構和專家協(xié)助受援縣修編（編制）完成《2012年至2016年經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃》和專項規(guī)劃66個；編制完成《對口援藏五年規(guī)劃（2012-2016）》，并且還在幫助制定受援縣社會管理創(chuàng)新實施意見。通過建立健全“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走”的工作機制，切實樹立規(guī)劃權威，確保援助工作和受援地發(fā)展以科學規(guī)劃為引領。
記者走進白玉，看到“一條越走越寬的群眾道路”，武侯區(qū)結(jié)合白玉實際重點建設“七大惠民產(chǎn)業(yè)示范基地”，傳承并發(fā)揚武侯區(qū)在白玉縣長達12年的援助情誼，與當?shù)厝罕婔~水情深。這樣的故事在成都對口支援的10個區(qū)（市）縣里都有不同的版本……成都市對口援藏工作按照“面向基層、突出民生”的工作思路，就是各援藏區(qū)（市）縣立足推動藏區(qū)發(fā)展和民生改善，把保障和改善民生放在優(yōu)先位置，把促進藏區(qū)民生改善作為對口支援工作的出發(fā)點和落腳點，致力于藏族群眾直接受益和長期受益。2012年確立援助項目146個，總投資7.51億元；開工項目48個，投入7608.46萬元；完成并交付使用項目15個。2013年新增援藏項目44個，預計投資額1.1億元，年內(nèi)啟動項目40個，竣工項目35個。其中，金牛四大惠民工程傾情最需幫助的農(nóng)牧民。溫江集中資金援助色達教育事業(yè)。雙流縣 “6+2行動計劃”主要投入民生領域。各區(qū)（市）縣還積極探索建立項目帶動就業(yè)和促進增收機制。目前，全市援建項目已吸納41家當?shù)仄髽I(yè)參與承建，涉及資金1.1億元；幫助當?shù)厝罕娋蜆I(yè)1243人，實現(xiàn)農(nóng)牧民增收13余萬元。
成都市堅持輸血與造血相結(jié)合，把發(fā)展藏區(qū)產(chǎn)業(yè)作為援助重點內(nèi)容，積極幫助藏區(qū)培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2012年，成都市共確定援藏的特色產(chǎn)業(yè)項目22個，投資金額8540萬元，積極幫助受援縣培育、優(yōu)化、升級一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。截至去年年底，藏區(qū)已啟動以農(nóng)牧業(yè)、中藏藥業(yè)、民族手工業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和旅游產(chǎn)業(yè)為重點的項目20個，已投入資金257.86萬元。在錦江、青羊、成華、武侯、高新、郫縣等區(qū)（市）縣援助下，爐霍俄色茶業(yè)、得榮葡萄種植業(yè)、丹巴旅游產(chǎn)業(yè)、德格和白玉中藏藥業(yè)、道孚現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的開發(fā)態(tài)勢與開發(fā)前景都十分看好。記者走進德格，看到“一場新區(qū)與古城的化學反應”，高新區(qū)和德格縣優(yōu)勢結(jié)合，建立一套重大項目推進體系，運用現(xiàn)代創(chuàng)新技術讓德格歷史文化全新綻放。
除了規(guī)劃、資金、項目，重要的，還有人才。成都市對口援助工作從一開始，就著力構建援藏力量聚合機制。在本次對口援藏采訪中，記者見證，成都市積極整合各類援藏資源，充分發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢，按照“集中力量辦大事”的思路，整合各類援藏力量，建立起援藏工作的集合統(tǒng)一力量。成都在對口援建中，實施“1+1”干部人才援藏模式，即結(jié)合“千名干部人才援助藏區(qū)行動”，成都在選派援藏干部工作中采取“安排1個未承擔對口支援任務的區(qū)（市）縣協(xié)助1個區(qū)（市）縣開展干部人才援藏工作”的方式，從全市各個區(qū)（市）縣按需選派國土、規(guī)劃、建設、財政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、電力、地質(zhì)勘測等400余名黨政干部和專業(yè)技術人才支援藏區(qū)，有效解決了受援方在干部人才方面的迫切需求。
創(chuàng)新援藏
成都對口援藏工作撬開藏區(qū)自身發(fā)展的原動力
當記者走進巴塘，看到雙流縣在這里實施的“2+6行動計劃”全都是立足民生，看到了“一個細微處辦大事的杠桿效應”——援藏工作從當?shù)厝罕娮铌P心的身邊事中，做出了援藏的大效應。這，僅僅是記者在采訪過程中看到的一個小畫面。成都市對口援藏工作，帶去資金、帶去項目、帶去人才、帶去技術的同時，更重要的是，創(chuàng)新地將對口援助工作從“輸血”轉(zhuǎn)為“造血”的各種創(chuàng)新機制，撬開藏區(qū)自身發(fā)展的原動力。
在援藏資金方面，成都在實施對口援藏期間，立足強化援藏資金保障，著力構建“政府資金主導、社會資金參與、自我融資補充”的資金長效投入機制，堅持以政府援藏資金為主導，積極吸引社會資金參與藏區(qū)建設，切實幫助受援縣增強自我融資能力。目前，成華、高新、郫縣等區(qū)（市）縣共引導川旅集團、金荷花藥業(yè)、棒棒娃、郫縣豆瓣等民營企業(yè)進入藏區(qū)投資，項目數(shù)量達到12個，已協(xié)議引進社會資金1600余萬元，還有龍泉驛區(qū)幫助甘孜縣建立城投公司，掛牌后已融資近2億元。
在各個受援縣的實地采訪中，記者看到，成都市在對口援建工作中，靈活運用援藏項目資金，各援藏區(qū)（市）縣靈活運用援藏資金和項目，采取一次性投入、專項配套等多種方式，以援藏項目資金為“酵母”，創(chuàng)新機制，撬動民間資金參與藏區(qū)產(chǎn)業(yè)培育，助推藏區(qū)發(fā)展。與此同時，在推動援藏項目開展工作期間，成都在對口援藏工作中，還積極探索援建單位合力援藏模式。這樣的事，也發(fā)生在白玉縣，武侯區(qū)在白玉縣開展援藏時，主動協(xié)調(diào)，積極整合省直部門、國有企業(yè)等各類援藏力量，同省委政研室、四川發(fā)展（控股）集團公司簽訂了對口支援白玉縣三方共援框架協(xié)議。
在采訪的這一路上，記者見證，在援藏項目的實施過程中，成都市的對口援藏工作堅持以促進發(fā)展和改善民生為根本，抓好項目不松勁。即便是在得榮，這個不久前才經(jīng)歷兩次5級以上地震的地方，記者也看到一種救災與經(jīng)濟并行的推進模式，青羊區(qū)在得榮縣將抗震救災工作和發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟和民生齊頭并進……成都市在對口援建工作中，以改善民生和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目為推進重點，進一步加大資金跟進力度，加快打造一批綜合性示范項目，盡快完成一批重點項目，及時推廣一批項目工作典型經(jīng)驗，力爭項目盡快動工、盡快竣工、盡快發(fā)揮經(jīng)濟社會效益。當然，還有對藏區(qū)未來更長遠的考慮，成都對口援建工作還堅持把選派干部人才與資金投放、項目建設結(jié)合起來，將集中選派與及時選派結(jié)合起來，將選派干部人才與吸納社會人才結(jié)合起來，針對藏區(qū)發(fā)展所需，進一步提高選派人才隊伍的整體業(yè)務水平。通過有計劃地幫助培養(yǎng)管理型、技術型、創(chuàng)新型干部人才，為藏區(qū)持續(xù)發(fā)展提供持久動力支撐。
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