■州“同心同向”活動領導小組
按照會議安排，我就同心同向活動第二階段的主要成效、存在問題、第三階段主要工作作一簡要發(fā)言。
一、第二階段主要做法及成效
同心同向活動從第一階段“建立政寺聯(lián)系、理順僧尼情緒”起步，第二階段進一步“深化干僧感情、強化管理服務”，實現(xiàn)情理法多措并舉。一是抓實聯(lián)系寺廟工作。全面落實領導聯(lián)系寺廟工作，通過真誠交友、加強服務、解決困難，得到僧尼真心認可。州級聯(lián)系部門由83個擴面到153個，全州1690名州縣各級領導干部聯(lián)系529座寺廟教堂，落實150名駐州縣人大代表、政協(xié)委員和全州公職人員的聯(lián)系責任。州縣各級領導共入寺22651人次，排查矛盾隱患100余件，解決問題困難1300余件。政府資助困難僧尼參加城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農合30362人，納入基本醫(yī)療保險34890人、養(yǎng)老保險11203人，建立僧尼健康檔案48184份。二是推進寺廟依法管理。制定出臺州委8號文件、《甘孜州藏傳佛教事務條例實施細則》等多項管理制度并全力抓好貫徹落實，推進以法治寺、依法管僧。將寺廟管理職責落實到68個部門，并納入目標考核。大力推進寺廟依法管理制度創(chuàng)新，著力解決新寺管會“兩張皮”問題?；就瓿缮嶙C、教職人員證“兩證”頒發(fā)，已頒發(fā)40598人。完成全部512座寺廟四至界限確定，完善159座寺廟用地審批手續(xù)，192座寺廟辦理土地證，66座寺廟辦理房產證。116座寺廟開設銀行賬戶，164座寺廟辦理機構代碼證，512座寺廟清理審核更換場所登記證。排查寺廟各類隱患近200個，已解決130個。在中央、省、州的高度重視和大力關心下，白玉縣圓滿完成了貝諾活佛靈童的尋訪和坐床儀式。三是強化僧尼教育引導。州上已舉辦覺姆、活佛、格西、堪布、寺管會主任等培訓班12期、培訓近千人，州統(tǒng)戰(zhàn)宗教系統(tǒng)在10余座重點寺廟開展送法入寺活動，對1000余名僧尼進行法制宣講；各縣舉辦培訓班73期、培訓5147人。發(fā)放《干部讀本》和《僧尼讀本》近萬冊。去年昌升書記親赴12個宗教工作重點縣與1500余名僧尼進行推心置腹的交流懇談，深受歡迎，效果特佳。大力開展“五熱愛兩遵守三負責”主題教育活動，組建18個高僧大德宣講團，開展宣講410次，覆蓋512座寺廟30127名僧尼。兩次組建宣講團對409座寺廟的4543人次宗教人士進行集中宣講。
同心同向活動環(huán)環(huán)緊扣、項項發(fā)力、個個見效，領導干部聯(lián)系寺廟制度全面落實并不斷完善，寺廟依法管理制度創(chuàng)新有序推進，寺廟基礎設施得到有力改善，僧尼部分困難問題得到較好解決，團結和諧的新型政教關系進一步建立，“七個一”活動取得明顯成效。
二、第二階段存在的主要問題
同心同向活動第二階段主要存在以下問題：一是認識上還有偏差。個別部門及領導仍有牢騷抱怨情緒，認為同心同向活動增加了部門負擔。沒有從與達賴集團作斗爭、鞏固執(zhí)政地位的高度去看待問題，導致相關工作的落實力度不夠。二是工作開展不平衡。 由于各部門重視程度、工作力度、經濟實力，聯(lián)系領導個人閱歷、基層工作經驗不一致，以及社會環(huán)境氛圍和僧人個人認識上的差距，導置所聯(lián)系寺廟工作開展情況參差不齊。三是公共服務與寺廟期望存在較大差距。寺廟困難訴求多，期望值高。聯(lián)系領導和部門能提供的幫助有限，同心同向缺乏必要經費和手段保障。四是依法管理作用發(fā)揮不夠。存在以服務代替管理的傾向，對聯(lián)系寺廟在人員、場所、活動方面存在的違規(guī)行為底數(shù)不清，視而不見，當好好先生。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展同心同向活動時缺乏主動性，過分依賴縣統(tǒng)戰(zhàn)部門和同心辦，鄉(xiāng)村一級統(tǒng)戰(zhàn)宗教員普遍兼職，作用發(fā)揮較差。
三、第三階段主要工作
同心同向活動第三階段的主要任務是“鞏固提升成果，建立長效機制”，堅持情理法并重，具體要抓好九項工作：
（一）深化聯(lián)系工作。各聯(lián)系人和部門，尤其是新增的聯(lián)系人和聯(lián)系單位，要在實打實完成規(guī)定動作的基礎上，創(chuàng)新自選動作，主動拓展聯(lián)系對象，特別關注有影響力、在關鍵時候能起作用的僧尼和精神異常、身體缺陷、生活困難、調皮搗蛋之類的僧尼。州同心辦要以點對點的方式把新排查出的對象通報各聯(lián)系人。干部入寺開展工作要與當?shù)剜l(xiāng)村取得聯(lián)系，寺廟所在地統(tǒng)戰(zhàn)宗教員要與結對干部一同入寺，形成一致的宣講口徑。同時鼓勵各級聯(lián)系人采取一切措施，實現(xiàn)聯(lián)系寺廟和諧、有序，發(fā)揮正能量。
（二）強化依法管理?！锻耐蚧顒拥谌A段實施方案》對寺廟人員、場所、活動等方面明確了管理要求，細化了責任分工，各級各部門要逐一抓好落實。推進寺廟突出問題集中整治是本階段工作的重點，各寺廟聯(lián)系人和單位要務必切實提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，徹底摸清聯(lián)系寺廟無序擴張、嚴重超員、僧人基本情況不準、未成年人入寺、外籍僧尼入寺、亂搭濫建、違規(guī)舉辦法會、安全隱患突出、財務管理混亂、非法傳教、制度不健全等問題，堅持有什么問題就整治什么問題，直截了當?shù)刂赋龊图m正寺廟的違規(guī)行為，加強對各縣的督促指導，教育引導寺廟配合整改，確保清理整治取得實效。
（三）推進關愛服務。一是有序推進寺廟與鄉(xiāng)村公共服務一體化。把寺廟基礎設施建設、宣傳文化陣地建設、社會保障、文物保護等工作與當?shù)赝揭?guī)劃，相關規(guī)劃的編制、評審要充分征求統(tǒng)戰(zhàn)宗教部門意見，確保寺廟僧尼和當?shù)厝罕娡认硎芄卜蘸突菝裾?。二是在安排省、州專項資金時，既要尊重基層意見，又要把好關口，避免對重點或大型寺廟關心多、對非重點寺廟關心少的情況。三是各級聯(lián)系人要積極主動為寺廟解決合理訴求和困難，無能為力的要明確說明、耐心解釋，以贏得寺廟僧尼理解，不能含糊其辭、敷衍搪塞，或簡單地將問題搜集起來交到統(tǒng)戰(zhàn)宗教部門了事。
（四）加強隊伍建設。積極培養(yǎng)和儲備一批宗教代表人士，引導其積極參政議政，加大政治安排力度。分東、南、北三個片區(qū)開展僧尼和干部的同心同向專題培訓；州縣統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、佛協(xié)集中舉辦不少于40期2500人的僧尼培訓班；司法部門牽頭組織好法制進寺廟工作；各聯(lián)系人要積極動員僧人參加統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、佛協(xié)部門舉辦的各類培訓，組織聯(lián)系寺廟建立定期更新的藏漢雙語宣傳欄，并確定專人管理；各級各部門要全力支持佛協(xié)工作，按編配人、保證經費。黨校、行政學院加大干部培訓中的宗教課程；州同心辦適時組織聯(lián)系部門現(xiàn)身說法，座談研討，加強橫向溝通交流，促進相互學習借鑒。
（五）抓好“五二三”活動。各縣要全力支持、持續(xù)深化“五二三”活動，解決好宣講團到縣的交通、住宿、人員組織等問題。各級佛協(xié)要充分發(fā)揮自身作用，將教育引導和政策宣講由高僧大德深入到一般僧眾，鼓勵佛協(xié)和高僧大德將宗教理論中有益因素與國家民族宗教政策和社會發(fā)展要求相結合，進行講解、辯論、著述。
（六）開展重點調研。各聯(lián)系人要結合同心同向工作，就困難僧尼生存生活狀況、引導僧尼向健康文明生活方式轉變、宗教干政擾民與發(fā)揮積極作用、長期困擾宗教工作的重難點問題、宗教管理法制化、牧區(qū)宗教氛圍濃厚的根源及對策、寺廟內部矛盾、宗教代表人士培養(yǎng)等課題進行深入調研，第三階段每名聯(lián)系領導和聯(lián)系部門至少要完成1篇好的調研報告。
（七）強化督查指導。寺廟突出問題清理整治工作的成效，將作為同心同向、縣委書記年終述職的考核重點。要嚴格執(zhí)行寺管會干部考核管理辦法，進一步落實相關保障措施，切實解決“兩張皮”問題；州同心辦繼續(xù)以手機短信、信息簡報、專報等形式，及時通報各級各部門開展寺廟群眾工作情況，并經常性開展督查，特別要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的督導力度，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分依賴縣同心辦和統(tǒng)戰(zhàn)部門等問題，充分發(fā)揮其屬地管理作用；更加注重聯(lián)系寺廟“不出事、有秩序、相適應”的成效性考核，將寺廟維穩(wěn)、制止擴張、不得干政擾民等責任與聯(lián)系人的考核掛鉤。因工作不到位造成嚴重后果的，由紀委監(jiān)察部門對照甘委發(fā)〔2013〕8號文件和《甘孜州藏傳佛教事務條例》及《實施細則》，對屬地黨委政府、職能部門、同心同向聯(lián)系人倒查責任。
（八）表彰先進典型。各聯(lián)系人要引導寺廟積極創(chuàng)建和諧寺廟。今年10月將在全州表彰一批和諧寺廟和愛國守法僧尼，弘揚正氣；并表彰一批工作做得好的州縣部門和干部，樹立典型。各縣也要分別召開表彰大會。
（九）形成長效機制。州縣同心辦要注重搜集同心同向活動的圖文音像資料，制作一本畫冊、拍攝一部專題片。認真總結提煉好的做法和經驗，形成固定機制，實現(xiàn)寺廟群眾工作常態(tài)化。
