“史上最嚴(yán)”是為了“史上最好”
《甘孜日?qǐng)?bào)》 2015年10月08日
■ 石振勇
新修訂的《食品安全法》即將施行，因?yàn)轶w現(xiàn)了最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰和最嚴(yán)肅的問責(zé)，該法被人們稱為“史上最嚴(yán)”，社會(huì)各界也對(duì)它充滿期待。
“史上最嚴(yán)控?zé)熈?rdquo;“史上最嚴(yán)廣告法”“史上最嚴(yán)大氣污染防治計(jì)劃”“史上最嚴(yán)手機(jī)實(shí)名制”……近些年，類似的“史上最嚴(yán)”不時(shí)見諸媒體。“嚴(yán)是愛，寬是害”，這些政策的醞釀與出臺(tái)，體現(xiàn)出國(guó)家、相關(guān)地方和部門積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，從嚴(yán)治理各種危害群眾利益和社會(huì)秩序行為的決心，政策制定者希望借此實(shí)現(xiàn)“史上最好”的效果。
不過，徒法不足以自行。良好的制度設(shè)計(jì)只是必要條件，而非充分條件。要讓預(yù)期不落空，關(guān)鍵在于把各種監(jiān)管資源匯聚到監(jiān)管一線，將主要精力用于抓落實(shí)。
所以，評(píng)價(jià)這些“史上最嚴(yán)”，既要看其制定得是否科學(xué)完備，更要注重其結(jié)果導(dǎo)向，看能否見到實(shí)效、讓人耳目一新。比如，新修訂的《食品安全法》明確，國(guó)家加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物。既然法律明確了國(guó)家對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，消費(fèi)者自然要求這方面有明顯改觀。這需要在農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用和標(biāo)準(zhǔn)制定等方面共同著力，杜絕濫用農(nóng)藥問題。如果過上幾年還是問題不斷，自然難以令人滿意。
在注重結(jié)果的同時(shí)，也要加強(qiáng)過程管理，從深層次查找分析原因、及時(shí)主動(dòng)查漏補(bǔ)缺，而不能只滿足于轟轟烈烈的聲勢(shì)。從重、從嚴(yán)、從快查處雖然短期效果顯著，但也會(huì)消耗不少公共資源，若能找到更省力、更治本的方法，自然皆大歡喜。例如，新修訂的《食品安全法》在對(duì)違法行為的查處上做了較大改革，首先要求執(zhí)法部門判斷違法行為是不是構(gòu)成刑事犯罪，如果構(gòu)成犯罪，就直接由公安部門進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任；如果不構(gòu)成刑事犯罪，才由行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰。在嚴(yán)格依法辦事的同時(shí)，要意識(shí)到不安全食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也是市場(chǎng)參與方，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事方能治本。應(yīng)在征信體系、資金流通渠道等方面多策并舉，徹底斬?cái)噙`法者的生財(cái)之道，讓其意識(shí)到若不走正途便永無寧日，最終將被市場(chǎng)拒絕和淘汰。
總之，新《食品安全法》出臺(tái)并實(shí)施是個(gè)良好的契機(jī)，但從施行之日起就將面臨著實(shí)際成效的檢驗(yàn)。我們期待有關(guān)部門積極聽取民意、匯聚民智，更好履行監(jiān)管職能，抓好食品安全監(jiān)督管理，讓“史上最嚴(yán)”真正變成“史上最好”。
