■ 王松苗
查辦和預防扶貧領域職務犯罪，是檢察機關服務和保障扶貧開發(fā)工作的重要舉措，也是檢察機關作為反腐敗職能部門必須承擔的重大責任
當前，脫貧攻堅到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，既需要黨委政府凝神聚力，社會各界眾志成城，也離不開法治部門強力保障——確?；蒉r(nóng)資金在陽光下運行，真正做到廉潔扶貧、陽光扶貧。
扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩。在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記要求各級黨政部門，“要加強扶貧資金陽光化管理，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的要從嚴懲處！”查辦和預防扶貧領域職務犯罪，是檢察機關服務和保障扶貧開發(fā)工作的重要舉措，也是檢察機關作為反腐敗職能部門必須承擔的重大責任。
不讓扶貧資金成為不法分子覬覦的“唐僧肉”，是陽光扶貧的第一要務。由于扶貧對象量大面廣、資金使用環(huán)節(jié)多、監(jiān)管機制不完善、扶貧信息不公開不對稱等多種原因，扶貧資金常常成為“蠅貪”“蟻貪”蠶食的對象。從近年辦案情況看，扶貧領域職務犯罪案件涉及政策落實、資金使用、公共服務等多個環(huán)節(jié)，犯罪主體以村“兩委”成員、村民組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員和部分縣級職能部門工作人員居多。犯罪手段則花樣翻新，層出不窮：有的雁過拔毛，見縫插針，層層截留；有的無中生有，虛列戶頭，套取資金；有的借雞下蛋，隱瞞實情，賬外私分；有的權力尋租，貓鼠一窩，上下其手。據(jù)統(tǒng)計，2015年全國檢察機關依法查辦三農(nóng)領域相關職務犯罪11839人。2013年到2015年，檢察機關依法查辦扶貧開發(fā)領域職務犯罪2295人，占全部職務犯罪案件人數(shù)的1.4％。
扶貧資金發(fā)放到哪里，法治監(jiān)督就跟進到哪里。特別是檢察機關，要加強與政府扶貧部門的聯(lián)系溝通，始終以“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”為問題導向，梳理扶貧資金的底數(shù)標準、政策依據(jù)與發(fā)放程序，排查漏洞與隱患，加大對落實扶貧政策“最后一公里”的法律監(jiān)督。“十三五”時期，中央和地方政府扶貧資金投入不斷加大，扶貧項目日益增多，利益調(diào)整復雜多元，如何防止“扶貧投入加上去，干部貪腐倒下來”，成為社會各界的普遍關切。
為最大限度減少扶貧領域職務犯罪發(fā)生幾率，確保懲防到位、幫扶到位，真正做到陽光扶貧、廉潔扶貧，根據(jù)近年來檢察機關查辦涉農(nóng)職務犯罪的實踐經(jīng)驗，最高檢和國務院扶貧辦決定從2016年1月至2020年12月，在全國范圍內(nèi)共同開展為期5年的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作。下一步，各地檢察機關將運用精準監(jiān)督高度對位精準扶貧，梳理廉政風險點，及時提出完善內(nèi)控機制、加強風險防范的建議，并配合發(fā)案單位加強整改，建章立制，懲防并舉，最終實現(xiàn)法律效果、社會效果與扶貧成效的有機統(tǒng)一。
躍遷之時，當有智勇之策；攻堅之際，最需法治助力。只要我們堅持運用法治思維和法治方式，齊心協(xié)力，筑牢扶貧開發(fā)的法治屏障，就一定能補齊農(nóng)村貧困人口脫貧這塊短板，最終實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。
