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    ■宋圭武

    扶貧開發(fā)，貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧過程中，有的地方分配扶貧資金時(shí)，讓村民投票選貧。但在農(nóng)村地區(qū)，群眾對(duì)彼此收入知曉度有限，且農(nóng)村社會(huì)親緣文化、家族文化盛行，親戚之間交往多，互相提名的可能性較大。因此，這種制度設(shè)計(jì)看似民主，其實(shí)很不符合農(nóng)村實(shí)際，是典型的不接地氣的制度設(shè)計(jì)。

       精準(zhǔn)扶貧要真扶貧、扶真貧，關(guān)鍵在落實(shí)；而如何抓好落實(shí)，則需要有效制度來保障。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，在精準(zhǔn)扶貧的制度設(shè)計(jì)中，不接地氣主要有四個(gè)方面的表現(xiàn)。一是理想化，考慮好的方面多，對(duì)存在的困難和問題估計(jì)不足；二是犯簡(jiǎn)單主義毛病，以一種手段對(duì)付多種情況，以一把鑰匙開萬把鎖；三是形式主義嚴(yán)重，制度設(shè)計(jì)在理論上看很完美，但不具有實(shí)際操作價(jià)值；四是照搬主義，東施效顰，不顧本地實(shí)際，生硬照搬別的地方模式。

       在實(shí)際工作中，制度設(shè)計(jì)不接地氣會(huì)帶來巨大的落實(shí)成本。為了應(yīng)付上級(jí)檢查和考核，有的地方制造扶貧形象工程。因?yàn)橐纬伞帮L(fēng)景”難度大，于是只好“造盆景”以應(yīng)付檢查蒙混過關(guān)。政策落實(shí)制度設(shè)計(jì)不合理，會(huì)導(dǎo)致基層花心思在表格上做文章，搞數(shù)據(jù)填報(bào)游戲，形成數(shù)字脫貧。此外，還會(huì)導(dǎo)致扶貧效率低下，干部吃力不討好，事倍功半。同時(shí)，不接地氣的制度漏洞有時(shí)候還會(huì)為尋租和腐敗提供機(jī)會(huì)與空間。

       那么，如何讓與精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)有關(guān)的制度設(shè)計(jì)充分接地氣？筆者認(rèn)為，沒有調(diào)查，就沒有設(shè)計(jì)權(quán)。在制度設(shè)計(jì)前，相關(guān)人員一定要充分進(jìn)行調(diào)查研究，進(jìn)村入戶蹲點(diǎn)調(diào)查，摸清情況，對(duì)癥下藥。

       具體設(shè)計(jì)中，政策落實(shí)制度一方面要考慮到當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等人文狀況和資源環(huán)境狀況，否則就會(huì)導(dǎo)致制度與執(zhí)行不兼容。另一方面，要讓貧困戶廣泛參與到扶貧政策的落實(shí)制度設(shè)計(jì)中，貧困戶對(duì)自身的需求是最清楚的，他們的參與既有利于制定科學(xué)的扶貧目標(biāo)，也有利于選擇更為有效的扶貧手段。同時(shí)，在制度體系建設(shè)上，也要重點(diǎn)抓好貧困戶識(shí)別制度、產(chǎn)業(yè)扶持制度和社會(huì)保障制度等內(nèi)容。