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■高寶軍

產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力舉措。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，帶動貧困群眾素質(zhì)能力提升了，“輸血”變?yōu)椤霸煅保拍軐?shí)現(xiàn)持續(xù)增收，從而徹底拔掉窮根。

產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要真正把產(chǎn)業(yè)扶貧落到實(shí)處、取得實(shí)效，就必須緊盯“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促增收、能脫貧”的目標(biāo)，創(chuàng)新思路和機(jī)制，多措聯(lián)動、同向發(fā)力。

要狠抓特色產(chǎn)業(yè)扶持培育。依據(jù)貧困地區(qū)特色資源豐富的實(shí)際，因地制宜規(guī)劃定位特色產(chǎn)業(yè)，宜果則果、宜牧則牧、宜林則林。要大力推進(jìn)多功能農(nóng)業(yè)和三產(chǎn)融合發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)化思維、全產(chǎn)業(yè)開發(fā)、一二三產(chǎn)業(yè)融合思路，從標(biāo)準(zhǔn)化思維、精深化加工、品牌化銷售多角度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植優(yōu)勢知名品牌，創(chuàng)新電商營銷模式，打造全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)集群，拓展貧困戶脫貧增收空間。

要聚焦項(xiàng)目資金精準(zhǔn)覆蓋。要規(guī)劃統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，以縣為平臺，按照貧困人口的分布、致貧原因、幫扶措施等制定落實(shí)產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃，作為項(xiàng)目資金向貧困地區(qū)傾斜的依據(jù)，發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資金以規(guī)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行填裝，由省級主管部門統(tǒng)籌銜接，有效解決各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)的無序作為問題。要面向貧困縣區(qū)，整合設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧引導(dǎo)資金，切塊下達(dá)到縣，專項(xiàng)用于產(chǎn)業(yè)扶貧，由貧困縣確定具體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，資金精準(zhǔn)投入、精準(zhǔn)使用，省級層面依據(jù)縣級實(shí)施方案，重點(diǎn)督查落實(shí)精準(zhǔn)帶動建檔立卡貧困戶的量化任務(wù)。針對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，要量身定做產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，建立與貧困地區(qū)相適應(yīng)的差別化項(xiàng)目資金準(zhǔn)入門檻，實(shí)施建檔立卡貧困村、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿貧困戶兩個全覆蓋。

要強(qiáng)化市場主體輻射帶動。貧困群眾在參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，缺資金、缺技術(shù)、缺信息、缺信心，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等市場主體具備資金、技術(shù)、市場、管理等優(yōu)勢，應(yīng)引導(dǎo)支持其更好帶動貧困戶脫貧增收。要引導(dǎo)骨干主體向貧困地區(qū)聚集，支持改造升級生產(chǎn)線、提升加工能力，培育優(yōu)勢品牌，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集群，不斷做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主體。要激勵主體履行好扶貧社會責(zé)任，將帶動貧困戶作為培育扶持市場主體的硬性約束和前置條件，支持新型主體通過土地經(jīng)營權(quán)入股、土地托管、信用合作、訂單收購、利益分享等形式，與貧困戶形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)帶動關(guān)系，建立幫扶共贏機(jī)制。

要重視先進(jìn)模式引領(lǐng)推廣。大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”的互利共贏模式，促進(jìn)特色產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，有效解決貧困地區(qū)有特色產(chǎn)品但沒有品牌、附加值低的問題。要支持貧困地區(qū)以貧困戶為主體組建互助型合作社或社會化服務(wù)組織，促進(jìn)貧困群眾抱團(tuán)取暖、合作脫貧。要突出科技引領(lǐng)，鼓勵科研單位、科技型企業(yè)在貧困縣建立產(chǎn)學(xué)研實(shí)訓(xùn)基地，解決有一定生產(chǎn)基礎(chǔ)但科技含量低、增收慢的問題，加快職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。要強(qiáng)化勞務(wù)性技能培訓(xùn)，使貧困群眾盡快成為產(chǎn)業(yè)工人、生產(chǎn)能手、營銷經(jīng)紀(jì)人等實(shí)用性人才。

要促進(jìn)多方利益聯(lián)結(jié)共享。密切貧困戶與扶貧帶動主體、扶貧政策權(quán)益、農(nóng)村改革宏利的有效銜接。要穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革賦權(quán)活權(quán)，貫徹落實(shí)“三權(quán)分置”方針政策，加快推進(jìn)貧困地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)頒證，穩(wěn)妥推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等抵押和擔(dān)保貸款試點(diǎn)。要推進(jìn)資金資產(chǎn)折股量化，探索扶貧資金股權(quán)收入，確保貧困戶享受上不封頂、下有基本分紅的收益。鼓勵貧困村開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化折股，采取入股、租賃、聯(lián)營等方式發(fā)展企業(yè)經(jīng)營，讓貧困戶長久分享改革紅利。