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完善生態(tài)補(bǔ)償 共護(hù)綠水青山

甘孜日報    2021年09月29日

◎寇江澤

作為生態(tài)文明制度的重要組成部分,生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是落實生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動各方參與生態(tài)保護(hù)積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段

充分認(rèn)識深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的重要意義,多措并舉、強(qiáng)化落實,才能推動生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作取得更多實效

建設(shè)生態(tài)文明,關(guān)系人民福祉,關(guān)乎民族未來。習(xí)近平總書記深刻指出:“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的,建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展,不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,而且可以推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?!?/p>

作為生態(tài)文明制度的重要組成部分,生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是落實生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動各方參與生態(tài)保護(hù)積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。前不久,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》提出,加快健全有效市場和有為政府更好結(jié)合、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。相關(guān)意見的制定實施,必將有利于進(jìn)一步深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革,加快生態(tài)文明制度體系建設(shè),為維護(hù)國家生態(tài)安全、奠定中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)提供堅實制度保障。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指生態(tài)保護(hù)受益方以資金、項目、技術(shù)等方式,給予生態(tài)保護(hù)提供方以補(bǔ)償。受益方是廣大的區(qū)域或不特定的人群時,由政府代表受益方給予生態(tài)保護(hù)者以補(bǔ)償?!笆濉睍r期以來,有關(guān)部門持續(xù)加大對重要生態(tài)系統(tǒng)、重點區(qū)域的補(bǔ)償力度,探索市場化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式,推動我國建成了世界范圍內(nèi)受益人口最多、覆蓋領(lǐng)域最廣、投入力度最大的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計,目前我國每年各類生態(tài)補(bǔ)償資金總量約1800億元,在推動全國生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

也應(yīng)看到,我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制有待進(jìn)一步完善。比如,中央財政每年安排大量生態(tài)補(bǔ)償資金,但部分地區(qū)仍存在農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變慢、地方保護(hù)投入力度不夠等問題。又如,跨行政區(qū)域水污染問題突出,很多地方迫切希望建立補(bǔ)償機(jī)制,但上下游地區(qū)訴求不同、協(xié)調(diào)困難。即使在已經(jīng)建立橫向補(bǔ)償機(jī)制的區(qū)域,補(bǔ)償方式也較為單一,且投入大多以財政資金為主,市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償仍處于破題階段。充分認(rèn)識深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的重要意義,多措并舉、強(qiáng)化落實,才能推動生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作取得更多實效。

加快法治建設(shè),夯實法治基礎(chǔ)。近年來,我國生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)成果豐碩。有關(guān)部門按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》要求,出臺了一系列政策文件。不少地方也立足自身實際,制定了許多制度性文件。面向未來,有必要加快研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例,系統(tǒng)總結(jié)各領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)某墒旖?jīng)驗,將經(jīng)過實踐驗證、行之有效的政策制度上升到行政法規(guī)層面。

聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素,明確分類分級開展。生態(tài)環(huán)境要素不同,生態(tài)補(bǔ)償類型也不同,難以采取統(tǒng)一的方式予以推進(jìn)。各類型自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)重點不同,實踐中的具體補(bǔ)償方式也不盡相同。應(yīng)依據(jù)不同類型生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶攸c,明確有關(guān)部門和地方政府職責(zé),按照權(quán)責(zé)一致、分類分級的原則,做好各類型、各層級生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策的銜接配合,努力形成共同推動生態(tài)保護(hù)的合力。

發(fā)揮“受益者付費,保護(hù)者受償”的市場機(jī)制作用,加快推進(jìn)多元化補(bǔ)償。目前,我國90%以上的生態(tài)補(bǔ)償資金來自各級財政資金,尤其是中央財政資金。應(yīng)建立完善社會資本投入的市場化機(jī)制,引導(dǎo)生態(tài)受益者對生態(tài)保護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償。同時,可探索多樣化補(bǔ)償方式,重視產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)援助、人才支持等補(bǔ)償手段,充分調(diào)動社會各界參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。

“人不負(fù)青山,青山定不負(fù)人。”以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度“護(hù)綠”“增綠”“活綠”,扎實推進(jìn)生態(tài)文明各項制度建設(shè),我們定能讓綠水青山底色更亮、金山銀山成色更足,努力開創(chuàng)天更藍(lán)、山更綠、水更清的美麗中國建設(shè)新局面。






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