（2016年8月10日）
為全面貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》），充分發(fā)揮供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見。
一、準(zhǔn)確把握深化供銷合作社綜合改革的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著眼深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩個(gè)跨越”、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以強(qiáng)化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制為重點(diǎn)，按照政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務(wù)體系，努力開創(chuàng)我省供銷合作事業(yè)發(fā)展新局面，為決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省提供有力保障。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)供銷合作社農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋、農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)功能全覆蓋，成為服務(wù)“三農(nóng)”的生力軍和綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，切實(shí)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中擔(dān)當(dāng)更大責(zé)任，發(fā)揮更大作用。
（三）基本原則。堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨,把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)；堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性，充分尊重農(nóng)民意愿，推動(dòng)多種形式的聯(lián)合與合作；堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，正確處理市場(chǎng)化取向與履行社會(huì)責(zé)任的關(guān)系；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo),不搞“一刀切”，確保改革積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)；堅(jiān)持守住改革底線，確保供銷合作社組織體系完整性和社有資產(chǎn)保值增值。
二、拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，加快形成綜合性規(guī)模化的現(xiàn)代為農(nóng)服務(wù)體系
（四）完善新型農(nóng)資供應(yīng)保障體系。充分發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資流通主渠道作用，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，改造提升農(nóng)資配送中心、鄉(xiāng)村農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)和莊稼醫(yī)院，加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建連鎖化、品牌化、專業(yè)化的農(nóng)資供應(yīng)保障體系，確保農(nóng)資市場(chǎng)穩(wěn)定。以民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，完善農(nóng)資分級(jí)儲(chǔ)備機(jī)制。聚焦保障農(nóng)業(yè)安全，積極推廣使用有機(jī)肥、低殘留農(nóng)藥和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色防控體系。
（五）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式。組織實(shí)施“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程”。以土地托管服務(wù)為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在供銷合作社集中托管服務(wù)的農(nóng)業(yè)片區(qū)，各地應(yīng)優(yōu)先安排土地整理、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利設(shè)施建設(shè)、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等項(xiàng)目。支持供銷合作社建設(shè)經(jīng)營(yíng)性與公益性相結(jié)合的為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)資供應(yīng)、良種推廣、配方施肥、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲(chǔ)加工、信息化管理和市場(chǎng)營(yíng)銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。配套實(shí)施供銷合作社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持供銷合作社職業(yè)院校、莊稼醫(yī)院開展農(nóng)技推廣和農(nóng)民技能培訓(xùn)服務(wù)。
（六）提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。將供銷合作社流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)納入城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃，加快改造升級(jí)傳統(tǒng)流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批現(xiàn)代化大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)地集配中心、冷鏈物流集散中心和社區(qū)生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。支持供銷合作社參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，有條件的地區(qū)，政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)可交由供銷合作社建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)。支持組建省農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)集團(tuán)，打造農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；魍ǚ?wù)平臺(tái)，推進(jìn)四川優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展。各地要把供銷合作社作為發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的重要力量，在設(shè)施建設(shè)、物流發(fā)展、市場(chǎng)主體培育等方面給予政策、資金支持。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+供銷社”行動(dòng)計(jì)劃，有效整合供銷合作社電子商務(wù)資源，發(fā)展多種形式的電子商務(wù)。以服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品流通為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加強(qiáng)區(qū)域性電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息化改造，構(gòu)建與農(nóng)村電子商務(wù)配套的鄉(xiāng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)。
（七）打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。
實(shí)施農(nóng)村綜合服務(wù)社、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站）“提質(zhì)擴(kuò)面工程”，大力發(fā)展城鎮(zhèn)商貿(mào)中心、經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合體和消費(fèi)合作社，為城鄉(xiāng)居民提供日用消費(fèi)品、文體娛樂、家政幼教、就業(yè)培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等多樣化服務(wù)。將供銷合作社農(nóng)村綜合服務(wù)社、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（站）建設(shè)納入各地新型城鎮(zhèn)化和幸福美麗新村建設(shè)規(guī)劃，安排建設(shè)資金予以支持。支持供銷合作社參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，完善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活垃圾分類回收利用網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮西南再生資源產(chǎn)業(yè)園的龍頭帶動(dòng)作用，建設(shè)再生資源回收利用體系。
（八）積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村資金互助合作和金融服務(wù)。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，加強(qiáng)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，做到合格一家設(shè)立一家。條件成熟時(shí)，可探索設(shè)立農(nóng)村資金互助社聯(lián)合社，組建省級(jí)農(nóng)村資金互助聯(lián)合會(huì)。以供銷合作社及社有企業(yè)投資平臺(tái)為發(fā)起人，通過(guò)財(cái)政、供銷合作社聯(lián)合社和基層社、社會(huì)資本等多渠道出資，成立區(qū)域性小額貸款公司，按照相關(guān)規(guī)定開展農(nóng)村小微貸款服務(wù)。允許符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點(diǎn)。支持有條件的供銷合作社建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的供銷合作社設(shè)立融資租賃公司、融資性擔(dān)保公司，與地方財(cái)政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司。支持有條件的供銷合作社依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)組織，開展互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。設(shè)立財(cái)政資金引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的為農(nóng)服務(wù)基金，增強(qiáng)融資服務(wù)“三農(nóng)”能力。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任。供銷合作社聯(lián)合社、金融監(jiān)管部門和當(dāng)?shù)卣凑章氊?zé)分工，承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
（九）積極參與推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。充分發(fā)揮供銷合作社的組織優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，以拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)村流通服務(wù)和農(nóng)村綜合服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。支持貧困地區(qū)大力發(fā)展農(nóng)民合作社，引入土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、土地托管等經(jīng)營(yíng)模式，積極引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)戶加入農(nóng)民合作社，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加強(qiáng)貧困地區(qū)供銷合作社社有企業(yè)培育，創(chuàng)新農(nóng)資經(jīng)營(yíng)及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)銷等社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、市場(chǎng)建設(shè)力度，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)和物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，幫助解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售困難和農(nóng)村生活消費(fèi)品質(zhì)量安全問(wèn)題。加大對(duì)貧困地區(qū)供銷合作社系統(tǒng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的扶持力度，健全基層供銷合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社、莊稼醫(yī)院、農(nóng)村資金互助組織、合作保險(xiǎn)組織等基層服務(wù)組織，支持供銷合作社承擔(dān)政府向社會(huì)力量購(gòu)買的公共服務(wù)，為貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活提供便捷安全、優(yōu)質(zhì)高效的一站式綜合服務(wù)。
三、推進(jìn)基層社改造，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)
（十）加快推進(jìn)基層社改造。實(shí)施“基層社示范建設(shè)工程”，支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、信用合作，加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的基層社，采取政策支持、聯(lián)合社帶動(dòng)等多種方式，著力提升服務(wù)能力。對(duì)破舊、低效、零散的經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，對(duì)廢棄、偏遠(yuǎn)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行資產(chǎn)置換，重新布局建立網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)有場(chǎng)地、有資產(chǎn)、無(wú)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的基層社，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、招商引資、共同開發(fā)等方式，盤活社有資產(chǎn)，提高運(yùn)營(yíng)效率。對(duì)已承包或租賃的基層社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，通過(guò)業(yè)務(wù)對(duì)接、產(chǎn)權(quán)重組等方式，逐步將其納入供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。在沒有基層社的地區(qū)，支持縣級(jí)聯(lián)合社采取與農(nóng)民合作社共建、依托農(nóng)村綜合服務(wù)社（莊稼醫(yī)院、經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)）升級(jí)改建、結(jié)對(duì)幫扶援建等方式新建基層社，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社，實(shí)現(xiàn)基層社在縣級(jí)以下服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。
（十一）強(qiáng)化基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性。通過(guò)勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，不斷強(qiáng)化基層社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)。按照合作制原則加快完善基層社治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)基層社社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督，提高農(nóng)民社員在經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)中的參與度和話語(yǔ)權(quán)。拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道，鼓勵(lì)村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人等入社參選。規(guī)范基層社和農(nóng)民社員的利益分配關(guān)系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，切實(shí)做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。
（十二）推進(jìn)基層社與農(nóng)民合作社融合發(fā)展。支持供銷合作社在繼續(xù)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，拓展合作領(lǐng)域，積極發(fā)展勞務(wù)服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村公共服務(wù)等多種類型的農(nóng)民合作社，為農(nóng)民合作社發(fā)展提供全方位服務(wù)。支持供銷合作社社有企業(yè)、基層社將各級(jí)財(cái)政扶持資金以股份方式投入農(nóng)民合作社。加強(qiáng)基層社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等合作，形成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的合力。充分發(fā)揮供銷合作社在合作經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的示范帶動(dòng)作用，在自愿的前提下，積極引導(dǎo)組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社等聯(lián)合組織，帶動(dòng)各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，在更大范圍、更高層次合作。探索建立以供銷合作社為依托，融生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作為一體的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，推動(dòng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
（十三）加強(qiáng)對(duì)基層社發(fā)展的扶持。
國(guó)家扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜，各級(jí)聯(lián)合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項(xiàng)目的實(shí)施主體，承擔(dān)公益性服務(wù)。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊(cè)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向注冊(cè)后的基層社，出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交基層社持有和管護(hù)具體辦法。
四、推進(jìn)社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升為農(nóng)服務(wù)實(shí)力
（十四）深化社有企業(yè)改革。以社有資產(chǎn)保值增值、增強(qiáng)社有企業(yè)發(fā)展活力為核心，建立和完善產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、社企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推行經(jīng)營(yíng)者持股，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等為農(nóng)服務(wù)的社有骨干龍頭企業(yè)，保持供銷合作社的控股地位?？茖W(xué)界定聯(lián)合社黨委（黨組）、理事會(huì)和社有企業(yè)董事會(huì)在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職責(zé)，完善企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮董事會(huì)在企業(yè)法人治理中的核心作用和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。堅(jiān)持黨管干部原則，完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)需要的選人用人機(jī)制，逐步建立以市場(chǎng)化選聘、契約化管理為核心的職業(yè)經(jīng)理人制度。建立健全社有企業(yè)財(cái)務(wù)、預(yù)算、審計(jì)、資產(chǎn)處置、重大投融資等管理制度。完善社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核體系，推行社有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，實(shí)行年度考核與任期考核相結(jié)合、考核結(jié)果與薪酬收入直接掛鉤，規(guī)范社有企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出，探索建立社有企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。社有企業(yè)改革要公開透明、規(guī)范操作，要有“防火墻”“隔離帶”，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。
（十五）加快社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)社有企業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以社有骨干企業(yè)為龍頭，整合全省供銷合作社系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)資源，在農(nóng)資、棉麻、糧油、鮮活農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等重要涉農(nóng)領(lǐng)域和再生資源行業(yè)，培育一批大型企業(yè)集團(tuán)。支持社有企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥、棉花等國(guó)家和地方儲(chǔ)備任務(wù)，鼓勵(lì)符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)。支持社有企業(yè)服務(wù)地方“一縣一特”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣等項(xiàng)目。
（十六）推進(jìn)社有企業(yè)聯(lián)合合作。鼓勵(lì)有條件的社有企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)，通過(guò)融資、轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)重組等多種方式實(shí)現(xiàn)社有資本充分流動(dòng)。引導(dǎo)社有企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合作，推行基地共建、品牌共創(chuàng)、利益共享。積極推進(jìn)供銷合作社及社有企業(yè)加強(qiáng)與交通運(yùn)輸、通信、郵政、金融保險(xiǎn)等單位的合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村流通、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源互利共享。支持做大做強(qiáng)省供銷企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)資本聯(lián)合、營(yíng)銷合作、品牌加盟等方式開展聯(lián)合合作，推動(dòng)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級(jí)縱向整合。
五、強(qiáng)化聯(lián)合社的行業(yè)指導(dǎo)作用，更好履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé)
（十七）創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制。按照建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的要求，優(yōu)化各級(jí)聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，更好運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)工作，切實(shí)履行加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、落實(shí)為農(nóng)服務(wù)職責(zé)，承擔(dān)宏觀調(diào)控任務(wù)。省、市級(jí)聯(lián)合社要加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，貫徹落實(shí)好上級(jí)社和黨委、政府的決策部署；縣級(jí)聯(lián)合社要組織實(shí)施好基層社改造，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，搞好直接面向農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。2017年年底前建立健全各級(jí)聯(lián)合社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理，允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機(jī)關(guān)選擇參公管理模式或企業(yè)化管理模式。對(duì)實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)該進(jìn)行不再納入編制管理的試點(diǎn)。管理模式的選擇和開展試點(diǎn)要積極穩(wěn)妥，嚴(yán)密程序，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)新進(jìn)工作人員，按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)可探索實(shí)行聘任制。創(chuàng)新縣級(jí)聯(lián)合社運(yùn)行機(jī)制，探索把縣級(jí)聯(lián)合社辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實(shí)行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。大力發(fā)展為農(nóng)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)與聯(lián)合社融合互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。
（十八）密切聯(lián)合社層級(jí)聯(lián)系。突出聯(lián)合社為成員社和基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向，建立成員社對(duì)聯(lián)合社的工作評(píng)價(jià)機(jī)制，完善聯(lián)合社對(duì)成員社的工作考核機(jī)制。基層社資產(chǎn)處置須報(bào)經(jīng)縣級(jí)聯(lián)合社同意。做實(shí)供銷合作社合作發(fā)展基金，各級(jí)聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級(jí)供銷合作社合作發(fā)展基金。市、縣級(jí)聯(lián)合社在自愿的基礎(chǔ)上，將本級(jí)合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級(jí)聯(lián)合社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。各級(jí)供銷社爭(zhēng)取的財(cái)政扶持資金可依法以股權(quán)形式投入到下級(jí)社?？h級(jí)聯(lián)合社要統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)縣域內(nèi)供銷合作社資源，管理和使用好基層社改制后的剩余凈資產(chǎn)。
（十九）理順聯(lián)合社與社有企業(yè)關(guān)系。聯(lián)合社機(jī)關(guān)要切實(shí)把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值。各級(jí)供銷合作社理事會(huì)是本級(jí)社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，理事會(huì)要落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，監(jiān)事會(huì)要強(qiáng)化監(jiān)督職能。聯(lián)合社機(jī)關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，按照理事會(huì)授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，以管資本為主加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管，并接受審計(jì)機(jī)關(guān)和同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，探索聯(lián)合社機(jī)關(guān)對(duì)社有企業(yè)的多種管理方式。探索組建社有資本投資公司，重點(diǎn)投向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。建立健全社有資產(chǎn)收益提取、使用、管理辦法，社有資產(chǎn)收益主要用于注入供銷合作社合作發(fā)展基金、社有企業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和聯(lián)合社為農(nóng)服務(wù)。在改革過(guò)渡期內(nèi)，聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，按照干部管理權(quán)限報(bào)批后可到本級(jí)社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益。
六、加強(qiáng)對(duì)供銷合作社綜合改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地、各部門要站在加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，加快推進(jìn)供銷合作社綜合改革，合力辦好供銷合作社。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)全省供銷合作社綜合改革工作。市、縣黨委、政府要把供銷合作社綜合改革納入全面深化改革總體部署，作為深化農(nóng)村改革、建設(shè)幸福美麗新村、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)實(shí)施。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，今年年底前出臺(tái)實(shí)施意見，制定工作方案，全面啟動(dòng)改革工作。持續(xù)抓好供銷合作社綜合改革試點(diǎn)，完善試點(diǎn)內(nèi)容，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
（二十一）加大支持力度。有關(guān)部門要關(guān)心支持供銷合作社改革發(fā)展，按照職能分工落實(shí)好相關(guān)配套措施。對(duì)已出臺(tái)的扶持政策要逐項(xiàng)梳理，加強(qiáng)督促檢查，確保落實(shí)到位。發(fā)展改革部門要將推動(dòng)供銷合作社改革發(fā)展納入相關(guān)計(jì)劃，強(qiáng)化供銷合作社在為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域的重要地位，支持供銷合作社在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮更大作用。各地要支持供銷合作社提升服務(wù)能力，將符合條件的供銷合作社納入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目支持范疇。市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政參照省財(cái)政，設(shè)立供銷合作社綜合改革及發(fā)展專項(xiàng)資金，加大投入額度。供銷合作社使用的原國(guó)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可按程序采取出讓、租賃方式處置，收益實(shí)行“收支兩條線”，按規(guī)定優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善城鄉(xiāng)流通服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)、商務(wù)、交通運(yùn)輸、郵政管理等部門（單位）要協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。供銷合作社企業(yè)改制重組適用國(guó)有企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)被凍結(jié)的供銷合作社各類權(quán)證等抵押物，要依法依規(guī)、妥善處置，支持供銷合作社盤活資產(chǎn)，用于開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)。各級(jí)政府要按照有關(guān)規(guī)定，抓緊落實(shí)處理供銷合作社財(cái)務(wù)掛賬、金融債務(wù)、土地確權(quán)頒證、社有企業(yè)職工社會(huì)保障等歷史遺留問(wèn)題。積極創(chuàng)造條件，把從行政部門剝離出來(lái)的社會(huì)化服務(wù)相關(guān)職能，委托或賦予供銷合作社承擔(dān)。推進(jìn)落實(shí)供銷合作社的特定法律地位，任何部門（單位）不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財(cái)產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái)，不得因聯(lián)合社機(jī)關(guān)參公管理、全額納入財(cái)政預(yù)算而改變社有資產(chǎn)管理權(quán)屬，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。
（二十二）強(qiáng)化督查考核。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)，省委農(nóng)工委、省供銷社等有關(guān)部門參與，建立供銷合作社綜合改革工作督查考核機(jī)制，每年對(duì)各市（州）貫徹落實(shí)《決定》情況、綜合改革成效進(jìn)行督促檢查和考核評(píng)估。對(duì)任務(wù)完成及時(shí)、成效顯著的，加大政策扶持力度；對(duì)沒有完成或完成不到位的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。各級(jí)供銷合作社要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、行業(yè)指導(dǎo)作用，抓好改革措施的跟蹤問(wèn)效和督促落實(shí)。
（二十三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要重視和加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔對(duì)農(nóng)民群眾有感情、對(duì)合作事業(yè)有熱情、對(duì)干事創(chuàng)業(yè)有激情和素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部充實(shí)到各級(jí)聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選好配強(qiáng)縣級(jí)聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子。積極探索具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的干部人事管理制度，重視解決人員老化、人才緊缺的問(wèn)題，根據(jù)需要及時(shí)充實(shí)聯(lián)合社機(jī)關(guān)工作力量。積極發(fā)展農(nóng)商產(chǎn)業(yè)急需的中高等職業(yè)技術(shù)教育，打造農(nóng)村各類人才培養(yǎng)基地。堅(jiān)持依法治社，提升依法治社水平。鞏固和擴(kuò)大供銷合作社系統(tǒng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。繼承和發(fā)揚(yáng)“扁擔(dān)精神”“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，大力倡導(dǎo)“為農(nóng)、誠(chéng)信、創(chuàng)業(yè)、合作”的新時(shí)期供銷合作社精神，為供銷合作事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。
