四川日?qǐng)?bào) 2017年02月22日
河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、干支流，不同流域、行政區(qū)域和行業(yè)。我省河湖眾多、水系發(fā)達(dá)，保障河湖健康，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。全面推行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我省復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新。為貫徹落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》（廳字〔2016〕42號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障目標(biāo)不動(dòng)搖，深刻認(rèn)識(shí)我省全面推行河長(zhǎng)制在堅(jiān)定促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、堅(jiān)決守護(hù)綠水青山、全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃約束和嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線等方面的重要性和緊迫性，扎實(shí)做好全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作，做到相關(guān)制度和政策措施到位、組織體系和責(zé)任落實(shí)到位、工作方案到位、監(jiān)督檢查和考核評(píng)估到位，確保到2018年年底前全面建立河長(zhǎng)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
（二）基本原則
——堅(jiān)持依法管護(hù)。把加強(qiáng)法治建設(shè)作為根本性制度措施，切實(shí)將涉河湖活動(dòng)納入法治化軌道，建立健全法規(guī)制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管巡查，嚴(yán)禁涉河湖違法活動(dòng)。
——堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實(shí)各地黨委、政府河湖管理保護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
——堅(jiān)持屬地管理。以塊為主、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)逐段落實(shí)河長(zhǎng)，明確各級(jí)各段河長(zhǎng)職責(zé)，夯實(shí)河湖管理保護(hù)的屬地責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。
——堅(jiān)持誰(shuí)污染誰(shuí)治理。建立健全河湖污染治理責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)涉河湖排放監(jiān)督,嚴(yán)格污染責(zé)任追究，創(chuàng)新治理模式，督促河湖污染得到及時(shí)有效治理。
——堅(jiān)持層級(jí)考核。建立健全河湖管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，縣級(jí)及以上河長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行考核，加快形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究的分級(jí)治理體系。
二、建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系
全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。省級(jí)實(shí)行全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的總河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序的河湖管理保護(hù)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。
（一）成立四川省全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，省長(zhǎng)、省委副書記擔(dān)任副組長(zhǎng)，有關(guān)省委常委、省人大常委會(huì)副主任、副省長(zhǎng)、省政協(xié)副主席擔(dān)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作，組織制定落實(shí)河長(zhǎng)制工作重要政策措施，研究解決跨部門、跨領(lǐng)域、跨流域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，督促檢查重點(diǎn)工作落實(shí)情況。
（二）設(shè)立總河長(zhǎng)和總河長(zhǎng)辦公室。省長(zhǎng)擔(dān)任總河長(zhǎng)。省內(nèi)10大主要河流實(shí)行雙河長(zhǎng)制，省級(jí)河長(zhǎng)由有關(guān)省委常委、省人大常委會(huì)副主任、副省長(zhǎng)、省政協(xié)副主席擔(dān)任。總河長(zhǎng)辦公室主任由省政府分管水利工作的副省長(zhǎng)兼任，副主任由省政府有關(guān)副秘書長(zhǎng)及水利廳、環(huán)境保護(hù)廳主要負(fù)責(zé)同志兼任，省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，總河長(zhǎng)辦公室實(shí)行河長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)員制度。四川省河長(zhǎng)制辦公室設(shè)在水利廳，承擔(dān)河長(zhǎng)制組織實(shí)施具體工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組、總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)會(huì)議確定的事項(xiàng)；擬制省級(jí)層面工作方案、相關(guān)制度及考核辦法，指導(dǎo)各地、各有關(guān)部門（單位）制定工作方案、明確工作目標(biāo)任務(wù)，督導(dǎo)市、縣、鄉(xiāng)同步全面落實(shí)河長(zhǎng)制相關(guān)工作；督促省直有關(guān)部門按照職能職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)河湖管理保護(hù)工作。
（三）分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)。河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均要分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，由同級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各地黨委、政府作為河湖管理保護(hù)責(zé)任主體，要抓緊明確本行政區(qū)域主要河湖河長(zhǎng)及各級(jí)各段河長(zhǎng)，并進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化河長(zhǎng)工作職責(zé)?？h級(jí)及以上河長(zhǎng)設(shè)置相應(yīng)的河長(zhǎng)制辦公室，建立工作機(jī)制，在河長(zhǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，提出河長(zhǎng)制辦公室設(shè)置方案，明確牽頭單位和組成部門，配備工作力量，落實(shí)職責(zé)和經(jīng)費(fèi)，制定河長(zhǎng)制辦公室工作規(guī)則。
三、重點(diǎn)工作
在全面梳理分析我省河湖現(xiàn)狀、存在的主要問題基礎(chǔ)上，按照一河一策的思路，明確工作目標(biāo)、責(zé)任分工、主要內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、保障措施等。
（一）確定河湖分級(jí)名錄。根據(jù)河湖自然屬性、跨行政區(qū)域情況，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響的重要性等，抓緊提出由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)擔(dān)任河長(zhǎng)的河湖名錄。
（二）細(xì)化實(shí)化主要任務(wù)。在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)調(diào)研評(píng)估基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)河湖現(xiàn)狀，細(xì)化實(shí)化水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等任務(wù)，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，制定針對(duì)性、操作性強(qiáng)的管理保護(hù)措施。
（三）制定一河一策管理保護(hù)方案。
立足不同區(qū)域、不同江河實(shí)際，以問題為導(dǎo)向，按照分類指導(dǎo)、因河施策、因地制宜的要求，提出著力解決河湖管理保護(hù)突出問題的方案。建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，妥善處理好上下游、左右岸、干支流關(guān)系，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)治理、管護(hù)與建設(shè)工作，保障江河湖庫(kù)水環(huán)境持續(xù)改善、水功能正常發(fā)揮。
（四）制定各級(jí)工作方案。明確時(shí)間表和路線圖，抓緊制定省級(jí)層面全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作方案，細(xì)化階段性目標(biāo)任務(wù)，確保在2017年年底前出臺(tái)，并于2018年6月底前完善相關(guān)制度及考核辦法。市、縣、鄉(xiāng)要抓緊制定本行政區(qū)域全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作方案，同步推進(jìn)相關(guān)工作。
四、落實(shí)工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地黨委、政府要把全面落實(shí)河長(zhǎng)制、保護(hù)河湖健康，作為落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、狠抓落實(shí)。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要“掛帥出征”擔(dān)任河長(zhǎng)，帶頭落實(shí)河長(zhǎng)制工作，適時(shí)召開全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作推進(jìn)會(huì)和部署會(huì)。各有關(guān)部門（單位）要各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合，形成河湖管理保護(hù)的合力，確保全面推行河長(zhǎng)制的落實(shí)。河湖管理保護(hù)工作要與流域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，強(qiáng)化規(guī)劃約束。對(duì)跨行政區(qū)域的河湖要明晰管理責(zé)任，加強(qiáng)系統(tǒng)治理。要積極落實(shí)河湖管理保護(hù)經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的河湖管理保護(hù)投入機(jī)制。
（二）健全工作機(jī)制。建立河長(zhǎng)負(fù)責(zé)、一河一策、綜合施策、多方共治的河長(zhǎng)制工作機(jī)制，建立健全配套工作制度，形成河湖管理保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。建立河長(zhǎng)會(huì)議制度，制定和審議河長(zhǎng)制重大措施，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立部門協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)涉河湖違法行為打擊力度；強(qiáng)化上下協(xié)同作業(yè)，同步推進(jìn)河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)河長(zhǎng)制實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督，層層壓實(shí)責(zé)任。建立信息共享制度，定期通報(bào)河湖管理保護(hù)情況，及時(shí)跟蹤落實(shí)河長(zhǎng)制工作。建立工作督察制度，各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)牽頭組織督察工作，對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施情況和河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督察。建立考核問責(zé)與激勵(lì)機(jī)制，對(duì)成績(jī)突出的河長(zhǎng)及責(zé)任單位進(jìn)行表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職失責(zé)的要嚴(yán)肅問責(zé)。建立驗(yàn)收制度，按照工作方案確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)對(duì)建立河長(zhǎng)制工作進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容；不符合要求的要一河一整改清單，督促整改落實(shí)到位。
（三）加強(qiáng)信息公開和信息報(bào)送。通過主要媒體向社會(huì)公告河長(zhǎng)名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明河長(zhǎng)職責(zé)、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容。建立全面推行河長(zhǎng)制的信息報(bào)送制度，動(dòng)態(tài)跟蹤進(jìn)展情況。自2017年1月起，各市（州）河長(zhǎng)制辦公室每?jī)稍聦⒇瀼芈鋵?shí)進(jìn)展情況報(bào)送省河長(zhǎng)制辦公室，第一次報(bào)送時(shí)間為2月20日前；每年12月20日前將年度總結(jié)報(bào)送省河長(zhǎng)制辦公室。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，充分利用各種媒體和傳播手段，對(duì)河長(zhǎng)制工作進(jìn)行權(quán)威解讀和權(quán)威信息發(fā)布，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。各級(jí)黨委宣傳部門要將河長(zhǎng)制工作納入宣傳工作計(jì)劃，制定專項(xiàng)宣傳方案，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)公眾對(duì)河湖保護(hù)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注河湖、保護(hù)河湖的良好氛圍。鼓勵(lì)基層大膽探索，勇于創(chuàng)新，積極開展推行河長(zhǎng)制情況的跟蹤調(diào)研，總結(jié)宣傳推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好舉措、好政策。
（五）嚴(yán)格考核問責(zé)。將河長(zhǎng)制工作納入最嚴(yán)格水資源管理制度、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況等專項(xiàng)考核，納入各地黨委、政府目標(biāo)績(jī)效考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)成員綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的重要內(nèi)容。加強(qiáng)河長(zhǎng)制工作的督查督辦，定期對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施情況開展專項(xiàng)督導(dǎo)、檢查和通報(bào)，對(duì)落實(shí)河長(zhǎng)制工作不力，水資源管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水岸線管護(hù)、水生態(tài)修復(fù)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、執(zhí)法不嚴(yán)的，實(shí)行項(xiàng)目區(qū)域限批管理，并嚴(yán)格追究責(zé)任。各地要針對(duì)不同河湖存在的主要問題和河長(zhǎng)制工作方案要求，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核。
（六）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、非政府組織參與河湖管理保護(hù)。加強(qiáng)門戶網(wǎng)站投訴信箱、環(huán)保投訴熱線、陽(yáng)光政務(wù)熱線、來信來訪等受理工作，認(rèn)真辦理群眾對(duì)河湖管理的投訴舉報(bào)和意見建議，辦理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公開。鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間環(huán)保組織有序參與，聘請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者、生態(tài)文明志愿者、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員等對(duì)河湖管理保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，適時(shí)開展河湖管理保護(hù)第三方評(píng)估。
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