四川日報 2018年04月17日
各市（州）黨委和人民政府，省直各部門：
為認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（中發(fā)〔2017〕13號）精神，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院加強和改善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的決策部署，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人為本、改革創(chuàng)新、因地制宜，以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動力，健全體系、完善體制、整合資源、增強能力，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園，為推動治蜀興川再上新臺階、加快建設(shè)美麗繁榮和諧四川提供可靠保證。
?。ǘ┛傮w目標(biāo)。到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)范達標(biāo)，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。再過5到10年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系更加完備，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準(zhǔn)全面，為夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)提供有力支撐，為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
二、重點任務(wù)
?。ㄈ┘訌娚鐓^(qū)黨建，突出政治引領(lǐng)。加強和改進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面落實。強化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌功能，深入拓展區(qū)域化黨建，健全區(qū)域資源共享機制，深化“雙聯(lián)”“雙報到”“結(jié)對共建”等活動，整合街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)各類資源和社會力量，持續(xù)推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)與駐社區(qū)單位共建互補。推動管理和服務(wù)力量下沉，引導(dǎo)基層黨組織強化政治功能，聚焦主業(yè)主責(zé)，推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來，轉(zhuǎn)移到做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來。加強社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，擴大城市新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋面。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織開展工作的有關(guān)制度。加強城鄉(xiāng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。
（四）堅持政府主導(dǎo)，厘清權(quán)責(zé)邊界?？h（市、區(qū)）按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，制定縣（市、區(qū)）職能部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單；依據(jù)法律法規(guī)，對當(dāng)前下沉到社區(qū)的工作事項進行梳理，厘清街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）與社區(qū)居民委員會的權(quán)責(zé)邊界，明確基層群眾性自治組織承擔(dān)的社區(qū)工作事項清單、協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單；上述社區(qū)工作事項之外的其他事項，應(yīng)按規(guī)定將符合條件的納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，通過政府購買服務(wù)等方式提供。建立街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和基層群眾性自治組織履職履約雙向評價機制。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化社區(qū)布局，深化居民自治。合理確定城鄉(xiāng)社區(qū)管轄范圍和規(guī)模。原則上城市按2000至4000戶、城鎮(zhèn)按700至2000戶、農(nóng)村按300至1500戶常住居民的規(guī)模設(shè)置1個社區(qū)。各地可根據(jù)實際情況，對現(xiàn)有社區(qū)進行調(diào)整。選齊配強居民小組長、居民代表，健全居民代表聯(lián)系戶制度，有效發(fā)揮其作用。豐富自治形式，積極推動開展院落、樓門棟自治。加快工礦企業(yè)所在地、國有農(nóng)（林）場、城市新建住宅區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)居民委員會組建工作，推進自治組織全覆蓋。建立健全居務(wù)監(jiān)督委員會，推進居務(wù)公開和民主管理。促進基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機結(jié)合。
?。┡嘤嘣黧w，增強社會協(xié)同。鼓勵縣（市、區(qū)）建立社區(qū)社會組織培育孵化平臺，制定完善孵化培育、人才引進、資金支持等扶持政策，落實稅費優(yōu)惠政策，大力發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、志愿服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織和其他社會組織。積極引導(dǎo)駐社區(qū)單位、社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，建立駐社區(qū)單位參與社區(qū)治理的責(zé)任約束和評價激勵機制。支持建立社區(qū)老年協(xié)會參與社區(qū)治理。積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強農(nóng)村社區(qū)治理能力。積極推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，提升社區(qū)治理專業(yè)化水平。
?。ㄆ撸┴S富活動載體，增強參與能力。加強基層民主協(xié)商，提高社區(qū)居民議事協(xié)商能力，凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項、關(guān)乎居民群眾切身利益的困難問題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)誠信道德模范、好人好事，鼓勵開展信用戶、信用社區(qū)評定活動，褒獎善行義舉，引導(dǎo)社區(qū)居民崇德向善。拓展流動人口有序參與居住地社區(qū)治理渠道，豐富流動人口社區(qū)生活，促進流動人口社區(qū)融入。積極引導(dǎo)駐社區(qū)單位將文化、教育、體育等設(shè)施逐步向社區(qū)居民開放，增強社區(qū)吸附居民的能力。
?。ò耍┘訌娫O(shè)施建設(shè)，提高供給能力。將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，按照每百戶居民30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。到2020年，實現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，中心城區(qū)在15分鐘基本公共服務(wù)圈建設(shè)多功能社區(qū)黨群服務(wù)中心；農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到50%，率先推動貧困地區(qū)易地搬遷安置區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)全覆蓋，加快幸福美麗新村農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善新建小區(qū)公建配套社區(qū)服務(wù)設(shè)施移交制度，探索先由民政部門和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）接收、待社區(qū)居民委員會成立后交其使用。認真做好政府投資建設(shè)的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施不動產(chǎn)登記工作。落實城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施水、電、燃氣等按民用價格收費的政策。堅持“一室多用”和免費開放，除國家另有規(guī)定外，所有以社區(qū)居民為對象的公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)和專業(yè)社會工作服務(wù)，原則上應(yīng)在城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中提供。鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體參與社區(qū)服務(wù)。提升城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。支持供銷合作社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。落實城鄉(xiāng)社區(qū)公益崗位人員，突出做好“三留守”關(guān)愛服務(wù)。按照基本公共服務(wù)均等化要求，著力增加農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給。
（九）強化文化引領(lǐng)，提高文明程度。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，推進學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。大力傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神。大力實施“書香四川”全民閱讀和全民藝術(shù)普及行動計劃。加強歷史文化街區(qū)、名人故里、古鎮(zhèn)、古村落、古建筑等文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護利用。加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。運用社區(qū)口述史、社區(qū)戲劇、社區(qū)小報、社區(qū)公共空間營造等方式，增進社區(qū)文化認同。組織居民群眾開展文明家庭創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區(qū)氛圍。不斷加強民族團結(jié)，建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)，營造民族團結(jié)的社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范社區(qū)。大力推進安全教育進社區(qū)，不斷提升居民群眾的安全文明水平。
（十）推進依法治理，建設(shè)法治社區(qū)。積極推動立法工作和改革決策相銜接，探索將基層實踐上升為法規(guī)和規(guī)范，根據(jù)立法權(quán)限出臺城鄉(xiāng)社區(qū)治理地方性法規(guī)和政府規(guī)章，逐步形成城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理的法治體系。建立基本公共法律服務(wù)體系，健全一社區(qū)一法律顧問制度，建立完善社區(qū)干部集中學(xué)法制度。推動法治文化廣場、法治宣傳長廊（專欄）、法律圖書角等具有地方特色的法治宣傳陣地建設(shè)，把法治元素融入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計和社區(qū)公共空間。鼓勵引導(dǎo)司法和行政執(zhí)法人員、大專院校法律專業(yè)師生加入社區(qū)普法志愿者隊伍，深入基層開展法治宣傳。組織開展民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建活動，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)法治化水平。
（十一）提升化解能力，建設(shè)平安社區(qū)。完善利益表達機制，建立黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度，落實代表委員聯(lián)系職責(zé)，引導(dǎo)群眾理性合法表達利益訴求。完善心理疏導(dǎo)機制，依托社會工作機構(gòu)等專業(yè)社會組織，加強對城鄉(xiāng)社區(qū)社會救助對象、建檔立卡貧困人口、困境兒童、重點青少年群體、婦女、老人等群體的人文關(guān)懷、精神慰藉和心理健康服務(wù)，加強對社區(qū)精神障礙患者、社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員的管理。加強社區(qū)食品藥品安全監(jiān)管，推動形成群防群控、共治共享的食品藥品安全治理格局。加快推進社區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，把服務(wù)管理落實在網(wǎng)格，提升矛盾糾紛預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，強化社區(qū)平安隊伍建設(shè)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控網(wǎng)建設(shè)，發(fā)揮群防群治作用，強化對突出治安問題的排查整治，防范打擊黑惡勢力擾亂基層治理，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平。深入推進安全社區(qū)建設(shè)，進一步夯實公共安全基礎(chǔ)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)人民調(diào)解組織建設(shè)，不斷提升調(diào)解能力。
?。ㄊ娀萍贾?，增強治理能力。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)重點工程，加快推進以市（州）為單位的城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的信息互通共享、政府公共服務(wù)流程優(yōu)化和部門協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，強化“一門式”服務(wù)模式在社區(qū)的應(yīng)用。實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合。加強農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范行動”。持續(xù)推進“雪亮工程”，加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。推進實施“網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃”。
?。ㄊ﹥?yōu)化資源配置，改善人居環(huán)境。組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃編制試點，落實城市總體規(guī)劃要求，加強與控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃銜接；發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃專業(yè)人才作用，廣泛吸納居民群眾參與，科學(xué)確定社區(qū)發(fā)展項目、建設(shè)任務(wù)和資源需求。加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和農(nóng)村危房改造。加強城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理，著力解決農(nóng)村社區(qū)垃圾收集、污水排放、秸稈焚燒及散埋亂葬等問題。開展形式多樣的社區(qū)公共空間、公共設(shè)施、公共綠化管護行動，加強衛(wèi)生城市和衛(wèi)生鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。實施城鄉(xiāng)“廁所革命”攻堅行動。
?。ㄊ模┩七M社區(qū)減負，增強為民實效。全面清理要求社區(qū)出具的各類證明。建立社區(qū)工作事項準(zhǔn)入制度，應(yīng)當(dāng)由基層政府履行的法定職責(zé)，不得要求基層群眾性自治組織承擔(dān)，不得將基層群眾性自治組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項的責(zé)任主體；依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的工作事項，應(yīng)當(dāng)按照費隨事轉(zhuǎn)原則，為其提供經(jīng)費和必要工作條件。進一步清理規(guī)范基層政府各職能部門在社區(qū)設(shè)立的工作機構(gòu)和加掛的各種牌子，精簡社區(qū)各類會議和工作臺賬。實行基層政府統(tǒng)一對社區(qū)工作進行綜合考核評比，各職能部門不再單獨組織考核評比活動，取消對社區(qū)工作的“一票否決”事項。
?。ㄊ澹└倪M物業(yè)管理，保護合法權(quán)益。加強社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會對業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)及社區(qū)社會組織多方聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制，依法調(diào)解業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的物業(yè)管理糾紛。在社區(qū)居民委員會下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會，指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會的組建及日常運作，督促業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)。積極探索完善業(yè)主委員會的職能，依法保護業(yè)主的合法權(quán)益。暫未成立業(yè)主委員會的小區(qū)，探索通過業(yè)主大會決定社區(qū)居民委員會在一定時期內(nèi)代行業(yè)主委員會相應(yīng)職責(zé)。無物業(yè)管理的老舊院落、無責(zé)任單位的小區(qū)、幸福美麗新村普遍實行院落（小區(qū)）自治，自主選擇自管、托管、共管等物業(yè)管理服務(wù)方式。探索建立社區(qū)微型消防站或志愿消防隊。在自愿自治的前提下，探索建立農(nóng)民集中居住區(qū)維修資金繳存機制。
三、保障措施
?。ㄊ┙∪I(lǐng)導(dǎo)體制，完善工作機制。各級黨委、政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入重要議事日程，建立完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。要把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。逐步建立以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)治理評價體系和評價結(jié)果公開機制。各市（州）黨委、政府要建立研究決定城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作重大事項制度，定期研究城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作?？h（市、區(qū)）黨委書記要認真履行第一責(zé)任人職責(zé)，街道黨工委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要履行好直接責(zé)任人職責(zé)，社區(qū)黨組織書記要履行好具體責(zé)任。
（十七）拓寬投入渠道，加強財力保障。加大財政保障力度，將基層組織活動和公共服務(wù)運行經(jīng)費、社區(qū)干部基本報酬、社區(qū)服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)經(jīng)費等納入財政預(yù)算。統(tǒng)籌使用各地、各部門投入城鄉(xiāng)社區(qū)的符合條件的相關(guān)資金，提高資金使用效益，重點支持做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理各項工作。不斷拓寬資金籌集渠道，鼓勵通過慈善捐贈、設(shè)立社區(qū)基金會等方式，引導(dǎo)社會力量重點投向養(yǎng)老、教育、文化、體育等城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域。創(chuàng)新資金使用機制，推進實施社區(qū)公益創(chuàng)投項目，有序引導(dǎo)居民群眾參與確定資金使用方向和服務(wù)項目，全過程監(jiān)督服務(wù)項目實施和資金使用。
?。ㄊ耍┘訌婈犖榻ㄔO(shè)，完善激勵機制。加大從社區(qū)黨組織書記中招錄（聘）公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員力度，注重把優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記選拔到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)崗位，推動符合條件的社區(qū)黨組織書記或班子成員通過依法選舉擔(dān)任基層群眾性自治組織負責(zé)人或成員。大力實施社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化建設(shè)“四個一批”工程。社區(qū)專職工作人員由基層政府職能部門根據(jù)工作需要設(shè)崗并按規(guī)定招聘，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）統(tǒng)一管理，社區(qū)組織統(tǒng)籌使用，支持其參加社會工作職業(yè)資格評價和學(xué)歷教育等，對獲得社會工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼，經(jīng)費由縣級政府統(tǒng)籌解決。加大培訓(xùn)力度，每3年對社區(qū)專職工作者進行全覆蓋培訓(xùn)。及時總結(jié)推廣城鄉(xiāng)社區(qū)治理先進經(jīng)驗，積極開展城市和諧社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動和城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對共建活動，按照國家有關(guān)規(guī)定對城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作成效突出的單位和個人進行表彰。
中共四川省委
四川省人民政府
2018年4月9日
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