四川日報 2018年04月17日
各市（州）黨委和人民政府，省直各部門：
為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（中發(fā)〔2017〕13號）精神，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)結合我省實際提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記來川視察重要講話精神，全面落實黨中央、國務院加強和改善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的決策部署，堅持黨的領導、以人為本、改革創(chuàng)新、因地制宜，以基層黨組織建設為關鍵、政府治理為主導、居民需求為導向、改革創(chuàng)新為動力，健全體系、完善體制、整合資源、增強能力，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園，為推動治蜀興川再上新臺階、加快建設美麗繁榮和諧四川提供可靠保證。
?。ǘ┛傮w目標。到2020年，基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施規(guī)范達標，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障。再過5到10年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系更加完備，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準全面，為夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權提供有力支撐，為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
二、重點任務
（三）加強社區(qū)黨建，突出政治引領。加強和改進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各項工作的領導，確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面落實。強化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌功能，深入拓展區(qū)域化黨建，健全區(qū)域資源共享機制，深化“雙聯(lián)”“雙報到”“結對共建”等活動，整合街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)各類資源和社會力量，持續(xù)推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)與駐社區(qū)單位共建互補。推動管理和服務力量下沉，引導基層黨組織強化政治功能，聚焦主業(yè)主責，推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委把工作重心轉移到基層黨組織建設上來，轉移到做好公共服務、公共管理、公共安全上來，轉移到為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來。加強社區(qū)服務型黨組織建設，擴大城市新興領域黨建工作覆蓋面。健全社區(qū)黨組織領導基層群眾性自治組織開展工作的有關制度。加強城鄉(xiāng)社區(qū)黨風廉政建設，推動全面從嚴治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。
?。ㄋ模﹫猿终鲗?，厘清權責邊界?？h（市、區(qū)）按照條塊結合、以塊為主的原則，制定縣（市、區(qū)）職能部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在社區(qū)治理方面的權責清單；依據(jù)法律法規(guī)，對當前下沉到社區(qū)的工作事項進行梳理，厘清街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）與社區(qū)居民委員會的權責邊界，明確基層群眾性自治組織承擔的社區(qū)工作事項清單、協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單；上述社區(qū)工作事項之外的其他事項，應按規(guī)定將符合條件的納入政府購買服務指導性目錄，通過政府購買服務等方式提供。建立街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和基層群眾性自治組織履職履約雙向評價機制。
（五）優(yōu)化社區(qū)布局，深化居民自治。合理確定城鄉(xiāng)社區(qū)管轄范圍和規(guī)模。原則上城市按2000至4000戶、城鎮(zhèn)按700至2000戶、農(nóng)村按300至1500戶常住居民的規(guī)模設置1個社區(qū)。各地可根據(jù)實際情況，對現(xiàn)有社區(qū)進行調整。選齊配強居民小組長、居民代表，健全居民代表聯(lián)系戶制度，有效發(fā)揮其作用。豐富自治形式，積極推動開展院落、樓門棟自治。加快工礦企業(yè)所在地、國有農(nóng)（林）場、城市新建住宅區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)居民委員會組建工作，推進自治組織全覆蓋。建立健全居務監(jiān)督委員會，推進居務公開和民主管理。促進基層群眾自治與網(wǎng)格化服務管理有效銜接。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機結合。
?。┡嘤嘣黧w，增強社會協(xié)同。鼓勵縣（市、區(qū)）建立社區(qū)社會組織培育孵化平臺，制定完善孵化培育、人才引進、資金支持等扶持政策，落實稅費優(yōu)惠政策，大力發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開展糾紛調解、健康養(yǎng)老、教育培訓、公益慈善、志愿服務、防災減災、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術服務等活動的社區(qū)社會組織和其他社會組織。積極引導駐社區(qū)單位、社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，建立駐社區(qū)單位參與社區(qū)治理的責任約束和評價激勵機制。支持建立社區(qū)老年協(xié)會參與社區(qū)治理。積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強農(nóng)村社區(qū)治理能力。積極推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，提升社區(qū)治理專業(yè)化水平。
?。ㄆ撸┴S富活動載體，增強參與能力。加強基層民主協(xié)商，提高社區(qū)居民議事協(xié)商能力，凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項、關乎居民群眾切身利益的困難問題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)誠信道德模范、好人好事，鼓勵開展信用戶、信用社區(qū)評定活動，褒獎善行義舉，引導社區(qū)居民崇德向善。拓展流動人口有序參與居住地社區(qū)治理渠道，豐富流動人口社區(qū)生活，促進流動人口社區(qū)融入。積極引導駐社區(qū)單位將文化、教育、體育等設施逐步向社區(qū)居民開放，增強社區(qū)吸附居民的能力。
?。ò耍┘訌娫O施建設，提高供給能力。將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，按照每百戶居民30平方米的標準，配套建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施。到2020年，實現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務設施全覆蓋，中心城區(qū)在15分鐘基本公共服務圈建設多功能社區(qū)黨群服務中心；農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到50%，率先推動貧困地區(qū)易地搬遷安置區(qū)綜合服務設施建設全覆蓋，加快幸福美麗新村農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施建設。完善新建小區(qū)公建配套社區(qū)服務設施移交制度，探索先由民政部門和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）接收、待社區(qū)居民委員會成立后交其使用。認真做好政府投資建設的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施不動產(chǎn)登記工作。落實城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施水、電、燃氣等按民用價格收費的政策。堅持“一室多用”和免費開放，除國家另有規(guī)定外，所有以社區(qū)居民為對象的公共服務、便民利民服務、志愿服務和專業(yè)社會工作服務，原則上應在城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施中提供。鼓勵和引導各類市場主體參與社區(qū)服務。提升城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。支持供銷合作社經(jīng)營服務網(wǎng)點向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。落實城鄉(xiāng)社區(qū)公益崗位人員，突出做好“三留守”關愛服務。按照基本公共服務均等化要求，著力增加農(nóng)村社區(qū)公共服務供給。
?。ň牛娀幕I，提高文明程度。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡，推進學習型社區(qū)建設。大力傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神。大力實施“書香四川”全民閱讀和全民藝術普及行動計劃。加強歷史文化街區(qū)、名人故里、古鎮(zhèn)、古村落、古建筑等文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)的保護利用。加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務體系建設。運用社區(qū)口述史、社區(qū)戲劇、社區(qū)小報、社區(qū)公共空間營造等方式，增進社區(qū)文化認同。組織居民群眾開展文明家庭創(chuàng)建活動，倡導移風易俗，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區(qū)氛圍。不斷加強民族團結，建立各民族相互嵌入式的社會結構，營造民族團結的社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)建民族團結進步示范社區(qū)。大力推進安全教育進社區(qū)，不斷提升居民群眾的安全文明水平。
?。ㄊ┩七M依法治理，建設法治社區(qū)。積極推動立法工作和改革決策相銜接，探索將基層實踐上升為法規(guī)和規(guī)范，根據(jù)立法權限出臺城鄉(xiāng)社區(qū)治理地方性法規(guī)和政府規(guī)章，逐步形成城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理的法治體系。建立基本公共法律服務體系，健全一社區(qū)一法律顧問制度，建立完善社區(qū)干部集中學法制度。推動法治文化廣場、法治宣傳長廊（專欄）、法律圖書角等具有地方特色的法治宣傳陣地建設，把法治元素融入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃設計和社區(qū)公共空間。鼓勵引導司法和行政執(zhí)法人員、大專院校法律專業(yè)師生加入社區(qū)普法志愿者隊伍，深入基層開展法治宣傳。組織開展民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建活動，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)法治化水平。
?。ㄊ唬┨嵘饽芰ΓㄔO平安社區(qū)。完善利益表達機制，建立黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度，落實代表委員聯(lián)系職責，引導群眾理性合法表達利益訴求。完善心理疏導機制，依托社會工作機構等專業(yè)社會組織，加強對城鄉(xiāng)社區(qū)社會救助對象、建檔立卡貧困人口、困境兒童、重點青少年群體、婦女、老人等群體的人文關懷、精神慰藉和心理健康服務，加強對社區(qū)精神障礙患者、社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員的管理。加強社區(qū)食品藥品安全監(jiān)管，推動形成群防群控、共治共享的食品藥品安全治理格局。加快推進社區(qū)綜治中心規(guī)范化建設，深化拓展網(wǎng)格化服務管理，把服務管理落實在網(wǎng)格，提升矛盾糾紛預測預警預防能力。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務建設，強化社區(qū)平安隊伍建設。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控網(wǎng)建設，發(fā)揮群防群治作用，強化對突出治安問題的排查整治，防范打擊黑惡勢力擾亂基層治理，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平。深入推進安全社區(qū)建設，進一步夯實公共安全基礎。加強城鄉(xiāng)社區(qū)人民調解組織建設，不斷提升調解能力。
?。ㄊ娀萍贾?，增強治理能力。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”相關重點工程，加快推進以市（州）為單位的城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的信息互通共享、政府公共服務流程優(yōu)化和部門協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，強化“一門式”服務模式在社區(qū)的應用。實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務體系的深度融合。加強農(nóng)村社區(qū)信息化建設，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范行動”。持續(xù)推進“雪亮工程”，加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用。推進實施“網(wǎng)絡扶貧行動計劃”。
?。ㄊ﹥?yōu)化資源配置，改善人居環(huán)境。組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃編制試點，落實城市總體規(guī)劃要求，加強與控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃銜接；發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃專業(yè)人才作用，廣泛吸納居民群眾參與，科學確定社區(qū)發(fā)展項目、建設任務和資源需求。加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和農(nóng)村危房改造。加強城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理，著力解決農(nóng)村社區(qū)垃圾收集、污水排放、秸稈焚燒及散埋亂葬等問題。開展形式多樣的社區(qū)公共空間、公共設施、公共綠化管護行動，加強衛(wèi)生城市和衛(wèi)生鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。實施城鄉(xiāng)“廁所革命”攻堅行動。
?。ㄊ模┩七M社區(qū)減負，增強為民實效。全面清理要求社區(qū)出具的各類證明。建立社區(qū)工作事項準入制度，應當由基層政府履行的法定職責，不得要求基層群眾性自治組織承擔，不得將基層群眾性自治組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項的責任主體；依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的工作事項，應當按照費隨事轉原則，為其提供經(jīng)費和必要工作條件。進一步清理規(guī)范基層政府各職能部門在社區(qū)設立的工作機構和加掛的各種牌子，精簡社區(qū)各類會議和工作臺賬。實行基層政府統(tǒng)一對社區(qū)工作進行綜合考核評比，各職能部門不再單獨組織考核評比活動，取消對社區(qū)工作的“一票否決”事項。
（十五）改進物業(yè)管理，保護合法權益。加強社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會對業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)的指導和監(jiān)督，建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)及社區(qū)社會組織多方聯(lián)席會議協(xié)調機制，依法調解業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)之間的物業(yè)管理糾紛。在社區(qū)居民委員會下設環(huán)境和物業(yè)管理委員會，指導和監(jiān)督轄區(qū)內住宅小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會的組建及日常運作，督促業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)履行職責。積極探索完善業(yè)主委員會的職能，依法保護業(yè)主的合法權益。暫未成立業(yè)主委員會的小區(qū)，探索通過業(yè)主大會決定社區(qū)居民委員會在一定時期內代行業(yè)主委員會相應職責。無物業(yè)管理的老舊院落、無責任單位的小區(qū)、幸福美麗新村普遍實行院落（小區(qū)）自治，自主選擇自管、托管、共管等物業(yè)管理服務方式。探索建立社區(qū)微型消防站或志愿消防隊。在自愿自治的前提下，探索建立農(nóng)民集中居住區(qū)維修資金繳存機制。
三、保障措施
?。ㄊ┙∪I導體制，完善工作機制。各級黨委、政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入重要議事日程，建立完善領導協(xié)調機制。要把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入地方黨政領導班子和領導干部政績考核指標體系，納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。逐步建立以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標準的社區(qū)治理評價體系和評價結果公開機制。各市（州）黨委、政府要建立研究決定城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作重大事項制度，定期研究城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作?？h（市、區(qū)）黨委書記要認真履行第一責任人職責，街道黨工委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要履行好直接責任人職責，社區(qū)黨組織書記要履行好具體責任。
（十七）拓寬投入渠道，加強財力保障。加大財政保障力度，將基層組織活動和公共服務運行經(jīng)費、社區(qū)干部基本報酬、社區(qū)服務設施和信息化建設經(jīng)費等納入財政預算。統(tǒng)籌使用各地、各部門投入城鄉(xiāng)社區(qū)的符合條件的相關資金，提高資金使用效益，重點支持做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理各項工作。不斷拓寬資金籌集渠道，鼓勵通過慈善捐贈、設立社區(qū)基金會等方式，引導社會力量重點投向養(yǎng)老、教育、文化、體育等城鄉(xiāng)社區(qū)治理領域。創(chuàng)新資金使用機制，推進實施社區(qū)公益創(chuàng)投項目，有序引導居民群眾參與確定資金使用方向和服務項目，全過程監(jiān)督服務項目實施和資金使用。
?。ㄊ耍┘訌婈犖榻ㄔO，完善激勵機制。加大從社區(qū)黨組織書記中招錄（聘）公務員和事業(yè)單位工作人員力度，注重把優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記選拔到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領導崗位，推動符合條件的社區(qū)黨組織書記或班子成員通過依法選舉擔任基層群眾性自治組織負責人或成員。大力實施社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化建設“四個一批”工程。社區(qū)專職工作人員由基層政府職能部門根據(jù)工作需要設崗并按規(guī)定招聘，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）統(tǒng)一管理，社區(qū)組織統(tǒng)籌使用，支持其參加社會工作職業(yè)資格評價和學歷教育等，對獲得社會工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼，經(jīng)費由縣級政府統(tǒng)籌解決。加大培訓力度，每3年對社區(qū)專職工作者進行全覆蓋培訓。及時總結推廣城鄉(xiāng)社區(qū)治理先進經(jīng)驗，積極開展城市和諧社區(qū)建設、農(nóng)村幸福社區(qū)建設示范創(chuàng)建活動和城鄉(xiāng)社區(qū)結對共建活動，按照國家有關規(guī)定對城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作成效突出的單位和個人進行表彰。
中共四川省委
四川省人民政府
2018年4月9日
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