四川日報 2019年05月26日
（2019年5月23日四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過）
第一章 總則
第一條 為了推進和保障中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，結(jié)合四川省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）成都天府新區(qū)片區(qū)、成都青白江鐵路港片區(qū)、川南臨港片區(qū)以及報經(jīng)國務院批準的自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域。
第三條 自貿(mào)試驗區(qū)應當以制度創(chuàng)新為核心，探索可復制可推廣經(jīng)驗，立足內(nèi)陸、承東啟西，服務全國、面向世界，建設(shè)成為西部門戶城市開發(fā)開放引領(lǐng)區(qū)、內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶先導區(qū)、國際開放通道樞紐區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地、內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放示范區(qū)。
自貿(mào)試驗區(qū)應當積極探索建設(shè)符合內(nèi)陸開放發(fā)展定位的自由貿(mào)易港。
第四條 自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)應當根據(jù)國家規(guī)定的功能定位和目標發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、相互借鑒、合作聯(lián)動、協(xié)同開放。
第五條 鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，以制度創(chuàng)新為核心推動全面創(chuàng)新，充分激發(fā)市場主體活力。對法律、法規(guī)和國家政策未禁止或者限制的事項，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿(mào)試驗區(qū)開展創(chuàng)新活動。
第六條 自貿(mào)試驗區(qū)應當建立以創(chuàng)新為導向的考核評價機制。在自貿(mào)試驗區(qū)進行的改革創(chuàng)新未能實現(xiàn)預期目標，但是符合改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定及相關(guān)政策規(guī)定，沒有失職瀆職，未牟取不正當利益或者未惡意串通損害國家利益、社會公共利益的，對有關(guān)單位和個人不作負面評價。
第二章 管理體制
第七條 自貿(mào)試驗區(qū)應當建立事權(quán)劃分科學、管理高效統(tǒng)一、運行公開透明的行政管理體制。
第八條 省人民政府負責組織領(lǐng)導自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和管理工作。
中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)推進工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌研究自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定自貿(mào)試驗區(qū)投資、貿(mào)易、金融、人才、綜合改革等政策措施并推動實施。
中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作辦公室（以下簡稱“四川自貿(mào)辦”）承擔領(lǐng)導小組的日常工作。
第九條 自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)管理機構(gòu)推進改革試點具體工作，決定本片區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)改革相關(guān)的重大問題；制定與自貿(mào)試驗區(qū)改革相關(guān)的重大措施和方案，并報四川自貿(mào)辦備案。
自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置的工作機構(gòu)，負責落實自貿(mào)試驗區(qū)改革試點任務，管理和協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗區(qū)有關(guān)行政事務。
第十條 省人民政府、自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)所在地市人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展需要，依照國家規(guī)定向自貿(mào)試驗區(qū)下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限。
自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)管理機構(gòu)、工作機構(gòu)依據(jù)授權(quán)或者委托，行使自貿(mào)試驗區(qū)改革發(fā)展需要的其他權(quán)限。
第十一條 自貿(mào)試驗區(qū)所在地人民政府及其有關(guān)部門應當支持自貿(mào)試驗區(qū)的各項工作，按照各自職責承擔相關(guān)行政事務。
海關(guān)、海事、邊檢、金融、稅務等駐自貿(mào)試驗區(qū)工作機構(gòu)，依法履行相關(guān)工作職責，支持自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新工作。
第三章 政務服務
第十二條 自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)應當建立相對集中的行政處罰權(quán)制度和綜合審批服務體系，依法公布并動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力清單、責任清單和運行流程。
第十三條 自貿(mào)試驗區(qū)推進辦稅便利化改革，建立便捷的稅務服務體系，推進生產(chǎn)型企業(yè)出口退稅服務前置等新模式，落實境外所得稅扣減、啟運港退稅制度。
第十四條 自貿(mào)試驗區(qū)可以采取下列措施優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力：
（一）建設(shè)國際科技合作平臺，加強在高端技術(shù)、重點技術(shù)領(lǐng)域的聯(lián)合研究和技術(shù)引進；
（二）建立科技企業(yè)信用評價體系和標準，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目境外融資渠道，引導境內(nèi)外資本為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目提供融資支持；
?。ㄈ┰诤ｊP(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新監(jiān)管模式，為企業(yè)進口研發(fā)設(shè)備、材料提供便利，降低企業(yè)的研發(fā)成本；
?。ㄋ模┮宰再Q(mào)試驗區(qū)為平臺，鼓勵在川高校與境內(nèi)外高校、科研機構(gòu)開展交流合作；
?。ㄎ澹┩晟苿?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育扶持機制，鼓勵在自貿(mào)試驗區(qū)建立國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，開展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點；
?。┰诖龠M科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合等方面探索試驗。
第十五條 四川自貿(mào)辦應當對自貿(mào)試驗區(qū)試點政策執(zhí)行情況以及創(chuàng)新機制實施情況進行評估，及時總結(jié)和推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗和成果。
四川自貿(mào)辦可以組織市場主體、專業(yè)機構(gòu)對省人民政府相關(guān)部門、自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)所在地的人民政府及相關(guān)部門支持自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新工作進行評估。
第十六條 自貿(mào)試驗區(qū)應當培育和規(guī)范人力資源市場，建立高層次人才認定、引進、使用和激勵機制。
自貿(mào)試驗區(qū)為外籍高層次人才的簽證申請、入出境、停居留、永久居留、項目與獎勵申報、執(zhí)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、購買或者租賃住房、子女入學、社會保障、語言學習等提供便利，創(chuàng)新建設(shè)國際社區(qū)。
第十七條 自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)管理機構(gòu)、工作機構(gòu)應當依托政府信息平臺及時向四川自貿(mào)辦報送相關(guān)數(shù)據(jù)及信息。
四川自貿(mào)辦應當及時在政府信息平臺上發(fā)布改革創(chuàng)新、公共服務等相關(guān)信息。
第十八條 除法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定外，不得對自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)設(shè)置檢查和評比項目。
第十九條 自貿(mào)試驗區(qū)建立行政咨詢體系，健全工作咨詢機制，成立專業(yè)咨詢委員會，為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展提供智力支持和決策參考。
第二十條 自貿(mào)試驗區(qū)應當探索人與自然和諧發(fā)展有效模式，全面推動資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護治理工作。
第四章 投資促進
第二十一條 自貿(mào)試驗區(qū)對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。
第二十二條 自貿(mào)試驗區(qū)依法制定外商投資促進和便利化政策措施，積極吸引外商投資，支持外國投資者全面參與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，保護外國投資者和外商投資企業(yè)合法權(quán)益，外國投資者可以按照規(guī)定自由轉(zhuǎn)移其合法投資收益。
第二十三條 支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)法人和其他組織開展境外投資合作，對一般性境外投資項目和設(shè)立企業(yè)實行備案制。
自貿(mào)試驗區(qū)建立對外投資合作綜合服務平臺，完善境外資產(chǎn)和人員安全風險預警和應急保障體系。
第二十四條 推動自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)登記便利化改革，實行證照分離、企業(yè)簡易注銷登記改革，推行行政審批小時清單制、商事登記確認制改革。
第二十五條 自貿(mào)試驗區(qū)采取共享開放合作模式，建設(shè)國別產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，加強國際科技合作，促進協(xié)同創(chuàng)新、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。
第二十六條 鼓勵國有企業(yè)依托自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展路徑，推進產(chǎn)權(quán)多元化改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，參與國際市場競爭。
自貿(mào)試驗區(qū)可以建立國有資本運營平臺，促進國有企業(yè)完善資產(chǎn)管理體制，提升資本運營能力和水平。
第五章 貿(mào)易便利
第二十七條 自貿(mào)試驗區(qū)應當優(yōu)化口岸營商環(huán)境，完善跨境貿(mào)易便利化措施，減少通關(guān)時間，降低進出口環(huán)節(jié)的合規(guī)成本。
第二十八條 自貿(mào)試驗區(qū)應當優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管方式，強化進出境安全準入管理，完善對國家禁止和限制入境貨物、物品的監(jiān)管。
自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間的管理為一線管理，自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與境內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外之間的管理為二線管理。按照一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)自由的原則，建立與國際貿(mào)易業(yè)務發(fā)展需求相適應的監(jiān)管模式。
第二十九條 自貿(mào)試驗區(qū)應當依托中國（四川）國際貿(mào)易單一窗口，拓展符合自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的業(yè)務服務功能，實現(xiàn)口岸服務一體化。
鼓勵企業(yè)參與自主報稅、自助通關(guān)、自動審放、重點稽核等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點。
第三十條 自貿(mào)試驗區(qū)建立適應跨境電子商務、國際會展等特點的通關(guān)監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加快推進檢驗檢疫證書國際官方間聯(lián)網(wǎng)核查，完善口岸安全風險防控機制。
第三十一條 自貿(mào)試驗區(qū)改革保稅貨物流轉(zhuǎn)模式。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭袀}儲貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，允許非保稅貨物以非報關(guān)方式進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，與保稅貨物集拼、分撥后，實際離境出口或者出區(qū)返回境內(nèi)。
自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新海關(guān)稅收擔保模式，實行涉稅擔保信息化管理，符合法定條件的稅收擔保業(yè)務可以適用總擔保制度。
第三十二條 自貿(mào)試驗區(qū)探索完善服務貿(mào)易市場準入制度，放寬或者逐步取消限制措施，有序推進技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易以及中醫(yī)藥、健康養(yǎng)老等服務貿(mào)易發(fā)展。
第三十三條 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展保稅維修、檢測、研發(fā)、藝術(shù)品交易等業(yè)務，開展航空發(fā)動機等高附加值商品境內(nèi)外維修業(yè)務試點，依法設(shè)立保稅展示交易平臺。
對注冊在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進出口飛機、船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型結(jié)構(gòu)設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，依法實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。
從境外進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所的文化產(chǎn)品，除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，不實行許可證管理。
第三十四條 自貿(mào)試驗區(qū)應當建立產(chǎn)業(yè)專利導航、快速協(xié)同保護等制度，設(shè)置商標受理窗口，為技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易以及專利轉(zhuǎn)化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、中醫(yī)藥等知識產(chǎn)權(quán)跨境交易提供便利。
第六章 金融創(chuàng)新
第三十五條 自貿(mào)試驗區(qū)按照風險可控、服務實體經(jīng)濟的原則，擴大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放，促進跨境投融資便利化，增強金融服務功能，發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)。
第三十六條 自貿(mào)試驗區(qū)促進跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化，探索建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應的本外幣賬戶管理體系。
支持跨國公司在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)成立全球或者區(qū)域結(jié)算中心。支持符合條件的企業(yè)參與跨國公司總部在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展外匯資金集中運營管理和跨境雙向人民幣資金池等業(yè)務。
第三十七條 民營資本和外國資本可以依照法律、行政法規(guī)和國家政策在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立法人金融機構(gòu)總部、專門機構(gòu)和分支機構(gòu)。
國家政策性金融機構(gòu)采取多種形式為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展提供金融服務。
第三十八條 鼓勵各類金融機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)依法進行金融產(chǎn)品、業(yè)務、服務和風險管理等方面的創(chuàng)新。
符合條件的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)和內(nèi)地機構(gòu)可以在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立金融租賃、融資租賃公司，開展境內(nèi)外融資租賃業(yè)務；在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展飛機融資租賃業(yè)務。
第三十九條 自貿(mào)試驗區(qū)有序探索知識產(chǎn)權(quán)證券化，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資模式。
第四十條 推動基于鐵路運單多式聯(lián)運單證的制度創(chuàng)新，建設(shè)多式聯(lián)運物流監(jiān)管中心、陸空物流分撥中心、海外物流節(jié)點和海外倉，探索多式聯(lián)運一單制。
第四十一條 自貿(mào)試驗區(qū)應當建立金融風險監(jiān)管體系，保障自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的金融安全與穩(wěn)定。
自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)部門應當配合金融監(jiān)管部門建立跨境資金流動風險監(jiān)管機制，做好反洗錢、反恐怖融資、反逃稅等金融風險監(jiān)測、評估和防范工作。
第七章 法治環(huán)境
第四十二條 自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新需要暫時調(diào)整或者暫時停止適用有關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章的，依照法定程序爭取國家支持；需要暫時調(diào)整或者暫時停止適用有關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的，由制定機關(guān)依法調(diào)整實施或暫時中止適用。
第四十三條 自貿(mào)試驗區(qū)應當參考國際通行的營商環(huán)境評價指標，建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，構(gòu)建穩(wěn)定、透明、可預期和公平競爭的營商環(huán)境。
第四十四條 自貿(mào)試驗區(qū)應當加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)舉報投訴和維權(quán)援助平臺，完善跨部門、跨區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作機制。
第四十五條 自貿(mào)試驗區(qū)應當嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律規(guī)范和標準，建立出口產(chǎn)品低碳認證、企業(yè)環(huán)境保護承諾、環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。
第四十六條 自貿(mào)試驗區(qū)依法構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，完善工資支付保障體系，建立工作環(huán)境損害監(jiān)督制度，保障中外勞動者和用人單位的合法權(quán)益。
第四十七條 自貿(mào)試驗區(qū)應當支持仲裁服務業(yè)發(fā)展。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的仲裁機構(gòu)應當借鑒國際商事仲裁慣例，制定和完善適應自貿(mào)試驗區(qū)特點的仲裁規(guī)則，提供獨立、公正、專業(yè)、高效的仲裁服務。
第四十八條 自貿(mào)試驗區(qū)應當發(fā)展專業(yè)化、國際化的法律服務，支持法律智庫建設(shè)，鼓勵境內(nèi)外高端人才在自貿(mào)試驗區(qū)依法提供法律專業(yè)服務。
第四十九條 自貿(mào)試驗區(qū)應當加強社會信用體系建設(shè)，推動信用數(shù)據(jù)共享，推廣信用信息應用，完善守信激勵和失信懲戒機制。
第八章 協(xié)同發(fā)展
第五十條 自貿(mào)試驗區(qū)實施內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放戰(zhàn)略，依托成都國際航空樞紐和鐵路港、川南臨港口岸，加強與絲綢之路經(jīng)濟帶和二十一世紀海上絲綢之路沿線國家、長江經(jīng)濟帶等協(xié)同開放。
第五十一條 自貿(mào)試驗區(qū)建立與其他自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放機制，實行制度對接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、平臺共建。
第五十二條 自貿(mào)試驗區(qū)加強與沿海地區(qū)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)與東部產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作的高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展內(nèi)外貿(mào)同船運輸、國輪捎帶業(yè)務，實現(xiàn)與沿?？诎兜臏贤ê献?。
第五十三條 自貿(mào)試驗區(qū)加強與沿邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展和收益分享機制，強化邊境經(jīng)濟、跨境經(jīng)濟合作。
第五十四條 自貿(mào)試驗區(qū)加強與沿江地區(qū)協(xié)同發(fā)展，深入推進川南臨港片區(qū)國家對外開放口岸建設(shè)，深化與長江中下游港口合作，建立與沿江重要樞紐城市高效聯(lián)運模式，實現(xiàn)成果共享、監(jiān)管互認、業(yè)務互通。
第五十五條 自貿(mào)試驗區(qū)加強與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)在經(jīng)貿(mào)、文化、科技、金融、醫(yī)療、物流等領(lǐng)域合作，與臺灣地區(qū)開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的合作，加強人文交流。
第五十六條 自貿(mào)試驗區(qū)與絲綢之路經(jīng)濟帶和二十一世紀海上絲綢之路沿線國家共建多元化經(jīng)貿(mào)合作平臺，開展海關(guān)、認證認可、標準計量、運輸安全、環(huán)境保護等方面的合作。
第五十七條 自貿(mào)試驗區(qū)推進鐵路、公路、水運、航空網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)陸地區(qū)國際多式聯(lián)運示范平臺建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。
第九章 附則
第五十八條 國家規(guī)定的適用于自貿(mào)試驗區(qū)改革試點措施發(fā)生調(diào)整的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。
第五十九條 省人民政府確定的自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)，參照適用本條例。
第六十條 本條例自2019年7月1日起施行。
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