甘府發(fā)〔2013〕37號(hào)
各縣人民政府，州級(jí)各部門，省屬行政企事業(yè)單位，州屬企事業(yè)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)最低生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2013〕28號(hào)）精神，結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)最低生活保障工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、進(jìn)一步健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制
根據(jù)維持當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低收入居民基本生活所必需的消費(fèi)品支出數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌考慮困難群眾基本生活保障需要、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，測(cè)算最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。采用消費(fèi)支出比例法，明確城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)占當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民上年度人均消費(fèi)支出的比例，制定和調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，健全完善救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
二、進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障對(duì)象的認(rèn)定條件
（一）規(guī)范戶籍認(rèn)定條件。享受城市低保待遇的必須是持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，享受農(nóng)村低保待遇的必須是持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民。因特殊原因無(wú)法將戶口遷移到一起的，應(yīng)由戶主在其戶籍所在地提出低保申請(qǐng)，其他家庭成員分別提供收入證明。原則上，戶籍不在本地的家庭成員應(yīng)申請(qǐng)享受其戶籍所在地的低保待遇，特殊情況也可隨戶主一起申請(qǐng)享受居住地的低保待遇。申請(qǐng)享受居住地低保待遇的，應(yīng)由其戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村（居）民委員會(huì)出具未享受低保待遇的證明。
（二）規(guī)范家庭財(cái)產(chǎn)的類別和條件。家庭財(cái)產(chǎn)是指共同生活的家庭成員所擁有的有價(jià)證券、存款、房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)。應(yīng)將家庭財(cái)產(chǎn)作為認(rèn)定城市低保對(duì)象或農(nóng)村低保對(duì)象的重要依據(jù)。對(duì)于擁有大額存款、有價(jià)證券、多套房產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)的家庭不應(yīng)認(rèn)定為低保對(duì)象。
（三）規(guī)范家庭收入的類別和計(jì)算方法。家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括扣除個(gè)人所得稅及按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。家庭月人均收入或年人均純收入是否低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅；蜣r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，是能否享受低保待遇的基本條件。
（四）規(guī)范家庭收入的減免類型。根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》和《四川省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》規(guī)定，優(yōu)撫對(duì)象按照國(guó)家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金不計(jì)入家庭收入。其他可以減免的類型包括：獨(dú)生子女費(fèi)、孤殘兒童基本生活費(fèi)、在校生獲得的助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、勤工儉學(xué)收入、“三老干部”的生活補(bǔ)貼；見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金；國(guó)家規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)津貼等；政府保障性的住房補(bǔ)助、災(zāi)后救助和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金；臨時(shí)性社會(huì)救濟(jì)金；國(guó)家和省、州規(guī)定不應(yīng)計(jì)入的收入。對(duì)破產(chǎn)改制企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保退休人員以及失地農(nóng)民等家庭申請(qǐng)低保的，應(yīng)及時(shí)受理申請(qǐng)，符合條件的及時(shí)納入低保救助范圍；不符合低保條件，但生活確有困難的，應(yīng)通過(guò)城鄉(xiāng)臨時(shí)救助等方式保障其基本生活。
三、進(jìn)一步規(guī)范低保申請(qǐng)審核審批程序
按照城鄉(xiāng)低保自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t，申請(qǐng)人以家庭為單位，由戶主或其委托的家庭成員向戶籍所在地的村（居）民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)。寺廟僧尼自愿申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保的，申請(qǐng)人向寺管會(huì)或村委會(huì)提交申請(qǐng)書。村（居）民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣民政局要嚴(yán)格按照《甘孜藏族自治州城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》、《甘孜藏族自治州農(nóng)村居民最低生活保障辦法》規(guī)定的程序和時(shí)限受理，在低保審核審批過(guò)程中要嚴(yán)把四個(gè)“關(guān)口”：一是嚴(yán)把審核關(guān)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)村（居）委會(huì)上報(bào)的低保申請(qǐng)對(duì)象要逐一進(jìn)行走訪，了解家庭情況，核實(shí)家庭收入，做好詳細(xì)記載。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會(huì)干部親屬申請(qǐng)低保的，要特別注明，嚴(yán)格審核，逐級(jí)上報(bào)。二是嚴(yán)把評(píng)議關(guān)，要嚴(yán)格實(shí)施民主評(píng)議制度，認(rèn)真開(kāi)展民主評(píng)議工作，采取無(wú)記名的方式使與會(huì)人員能自主表達(dá)意見(jiàn)，并當(dāng)場(chǎng)公布評(píng)議結(jié)果，確保評(píng)議過(guò)程的公開(kāi)透明，公正嚴(yán)明。三是嚴(yán)把公示關(guān)，各地必須嚴(yán)格城鄉(xiāng)低保三級(jí)公示制度，利用公開(kāi)欄、宣傳欄，對(duì)納入城鄉(xiāng)低保的對(duì)象進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。四是嚴(yán)把審批關(guān)，縣民政部門要定期集中力量，入戶核查申請(qǐng)對(duì)象，對(duì)各級(jí)干部親屬申請(qǐng)低保的，必須派專人入戶核查。各縣要根據(jù)救助類別定期對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行復(fù)核，城市低保對(duì)象做到每半年核查一次，農(nóng)村低保對(duì)象做到每一年核查一次，按照復(fù)核情況及時(shí)辦理維持、提高、降低或者終止低保救助手續(xù)。要加強(qiáng)低保檔案的管理工作，切實(shí)做到一戶一檔一冊(cè)，要健全城市三無(wú)人員的檔案，特別是由五保對(duì)象轉(zhuǎn)為城市三無(wú)人員的要重新建檔。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)最低生活保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理
對(duì)有勞動(dòng)能力的城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象，要激勵(lì)和促進(jìn)勞動(dòng)自救，鼓勵(lì)部分勞動(dòng)自救人員積極退出最低生活保障。把最低生活保障工作的輸血功能與造血功能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把救助最低生活保障與扶持最低生活保障脫貧致富有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)村最低生活保障與扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。健全以最低生活保障為核心，以醫(yī)療救助、教育救助、住房保障和臨時(shí)救助為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)困難居民的社會(huì)救助體系。加強(qiáng)社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和公益慈善等制度的有效銜接，發(fā)揮社會(huì)保障的整合效力。
堅(jiān)持科學(xué)分類施保，要根據(jù)最低生活保障家庭貧困狀況，開(kāi)展分類定期復(fù)核，每年1-6月為最低生活保障復(fù)核時(shí)間。對(duì)最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對(duì)象，要采取措施提高其救助水平；對(duì)最低生活保障家庭中的其他人員要依據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況、勞動(dòng)能力和就業(yè)條件確定救助水平。在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，按照家庭勞動(dòng)能力、經(jīng)濟(jì)狀況、貧困程度和貧困原因進(jìn)行分類施保。對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)條件的，因?yàn)?zāi)致貧、因病致貧等特殊原因造成家庭暫時(shí)出現(xiàn)困難的，要根據(jù)貧困程度合理確定保障時(shí)間，形成最低生活保障對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。杜絕最低生活保障待遇“應(yīng)保未保”和“終身制”現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)最低生活保障制度的公信力。
五、建立健全城市低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制
根據(jù)《甘孜州城市低收入家庭認(rèn)定辦法》和《甘孜藏族自治州城市低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)實(shí)施辦法》，力爭(zhēng)在“十二五”期間，我州基本建立起跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，規(guī)范工作流程，建立集公安、人社、房管、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)信息的核對(duì)平臺(tái)，確保最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定。
六、建立和完善最低生活保障信息系統(tǒng)
加快推進(jìn)信息化建設(shè)，2013年全州將啟用全國(guó)最低生活保障信息管理系統(tǒng)。各縣要盡快對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象的各類信息進(jìn)行逐一錄入、核實(shí)。通過(guò)采集錄入系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)即時(shí)傳輸，電子化存儲(chǔ)和終端“一鍵”管理，提高最低生活保障的審核審批效率，為推進(jìn)“陽(yáng)光低保”提供信息化支撐。
七、加強(qiáng)最低生活保障工作能力建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障
認(rèn)真貫徹落實(shí)州委、州政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作的意見(jiàn)》（甘委發(fā)〔2013〕2號(hào)）和第二次全州民政大會(huì)暨老齡工作電視電話會(huì)議精神，充分發(fā)揮政府投入的主渠道作用，建立民政經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，加大最低生活保障等民政民生資金投入，將最低生活保障工作所需工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，確保民政事業(yè)健康快速發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)民政基層能力建設(shè)，各縣要根據(jù)最低生活保障對(duì)象數(shù)量和社會(huì)救助工作情況，配備與任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，按照《全國(guó)基層最低生活保障規(guī)范化建設(shè)暫行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的通知》（民辦函〔2008〕146號(hào)）規(guī)定要求，州、縣按每2000名城市最低生活保障對(duì)象或每5000名農(nóng)村最低生活保障對(duì)象至少配備1名專職最低生活保障工作人員,每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少配備1名專職民政助理員，各村（社區(qū)）應(yīng)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，至少聘用1名專職民政協(xié)理員，充實(shí)加強(qiáng)最低生活保障工作力量。要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中辦事大廳設(shè)立專門辦事窗口。
八、進(jìn)一步加強(qiáng)最低生活保障責(zé)任落實(shí)
民政部門負(fù)責(zé)最低生活保障工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)管理以及對(duì)象的審批、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的審核和最低生活保障政策措施的落實(shí)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)最低生活保障資金的籌集、管理和核撥，并對(duì)資金的使用進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。教育部門按照國(guó)家有關(guān)資助政策，對(duì)最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施資助，保障其受教育的權(quán)利。扶貧部門配合做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接工作。審計(jì)、監(jiān)察等部門加強(qiáng)對(duì)最低生活保障工作的監(jiān)督檢查和專項(xiàng)審計(jì)。人力資源和社會(huì)保障、扶貧、農(nóng)業(yè)、公安、工商、稅務(wù)等部門扶持和鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的最低生活保障對(duì)象積極就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土、衛(wèi)生、司法、信訪等部門負(fù)責(zé)落實(shí)最低生活保障對(duì)象住房、醫(yī)療、法律服務(wù)等方面的社會(huì)救助政策。宣傳部門及時(shí)報(bào)道最低生活保障工作成效，形成支持最低生活保障工作的輿論氛圍。發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、人行、銀監(jiān)等其他有關(guān)部門要根據(jù)工作需要，加大對(duì)最低生活保障工作的支持力度。要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)力量的積極性，大力開(kāi)展社會(huì)互助和扶貧幫困活動(dòng)，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心最低生活保障對(duì)象的良好氛圍。要加強(qiáng)政府救助與社會(huì)慈善的銜接，將專業(yè)社會(huì)工作引入社會(huì)救助，拓展服務(wù)內(nèi)涵、創(chuàng)新服務(wù)方式，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與的工作新格局。
九、建立健全最低生活保障工作監(jiān)督機(jī)制
民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要定期對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）最低生活保障政策落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查；財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，并將檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。州、縣民政部門要公開(kāi)最低生活保障監(jiān)督咨詢電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，健全投訴舉報(bào)核查制度。要切實(shí)加強(qiáng)最低生活保障來(lái)信來(lái)訪工作，推行專人負(fù)責(zé)、首問(wèn)負(fù)責(zé)等制度。
甘孜藏族自治州人民政府
2013年10月16日
