玉淵譚天 2024年07月04日
當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月2日，國(guó)家主席習(xí)近平抵達(dá)阿斯塔納，出席上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十四次會(huì)議并對(duì)哈薩克斯坦進(jìn)行國(guó)事訪問。
這是習(xí)近平主席連續(xù)第12次出席上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)。
｜｜譚主抵達(dá)阿斯塔納，象征著哈薩克斯坦歷史的“凱旋門”周圍飄揚(yáng)著歡迎旗幟
元首從不缺席，也代表著中方對(duì)于上合組織的重視。對(duì)于這一組織，中方有很多描述：
｜｜外交優(yōu)先方向
｜｜順應(yīng)當(dāng)今時(shí)代潮流
｜｜契合人類進(jìn)步方向
怎么理解這些表述？可以從習(xí)近平主席近幾年頻繁提及的一個(gè)詞說起：
亞歐大陸。
2022年，習(xí)近平主席在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)上的講話中提到“亞歐大陸”概念，并且五次使用。
從“歐亞”到“亞歐”，這不僅是亞洲主體性的體現(xiàn)，更是發(fā)展敘事的轉(zhuǎn)變。
這種轉(zhuǎn)變會(huì)帶來哪些影響？譚主在這次上合峰會(huì)的舉辦地——哈薩克斯坦，找到了一些人，并和他們聊了聊。
擴(kuò)員，是此次上合峰會(huì)的一大關(guān)注點(diǎn)。
今年，白俄羅斯預(yù)計(jì)將加入上合，成為該組織第10個(gè)正式成員國(guó)。
除此之外，根據(jù)上合組織秘書長(zhǎng)透露，上合組織還陸續(xù)收到中東、北非、南亞、東南亞等地區(qū)國(guó)家積極尋求加入“上合大家庭”的申請(qǐng)。
這也意味著，上合組織的范圍正逐漸從亞歐大陸腹地，向東南、西北、西南等多個(gè)方向延展。
來自中國(guó)國(guó)際問題研究院的李天毅告訴譚主，上合組織成員國(guó)的區(qū)域正在延伸至中亞和印度洋重要港口，聯(lián)通亞歐兩大市場(chǎng)，涵蓋“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊。
在“逆全球化”思潮興起，不少國(guó)際組織儼然已經(jīng)變成“小圈子”的背景下，上合組織為何能夠保持這樣的“生命力”？
從上合組織關(guān)心的領(lǐng)域出發(fā)，我們能夠找到上合吸引力的來源。
上合在成立之初將關(guān)注點(diǎn)更多地聚焦于安全問題。“冷戰(zhàn)”結(jié)束的后遺癥讓部分國(guó)家面臨著嚴(yán)峻的安全局勢(shì)，打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義，是當(dāng)時(shí)最需要警惕的事，上合組織也應(yīng)運(yùn)而生。
而隨著時(shí)代變遷，世界局勢(shì)已經(jīng)發(fā)生變化，上合一直在做的，就是順應(yīng)時(shí)代的需求。
除了每年的元首峰會(huì)，上合組織還有多層次各部門的部門首長(zhǎng)會(huì)議。不同的部門會(huì)協(xié)商敲定經(jīng)貿(mào)、文化、科技、教育、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域的合作。
其中，經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議已經(jīng)超過安全會(huì)議，成為累計(jì)次數(shù)最多的會(huì)議。
并且，隨著貿(mào)易和投資自由化、便利化的不斷推進(jìn)，會(huì)議討論的話題逐漸豐富，目的也轉(zhuǎn)向切實(shí)關(guān)注區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在去年舉辦的經(jīng)貿(mào)會(huì)議中，參會(huì)各方就達(dá)成了加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等領(lǐng)域合作的共識(shí)。
在部分國(guó)際組織討論的議題都被政治化時(shí)，上合組織討論的，都是關(guān)乎成員國(guó)當(dāng)下發(fā)展面臨的最迫切的問題。
一組數(shù)據(jù)，就是最好的明證。
2023年，海外英文媒體關(guān)于上合組織的報(bào)道集群的主題中，報(bào)道量排名前10的，有一半左右和經(jīng)濟(jì)相關(guān)。到了2024年，報(bào)道量排名最靠前的基本和“發(fā)展”相關(guān)，具體包括醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。
而反觀2024年海外英文媒體對(duì)G7的報(bào)道中，排名前五的，都與地緣政治相關(guān)，其中包括制裁、軍援等話題。
這種趨勢(shì)在海外社交媒體平臺(tái)也并不例外。例如在社交媒體平臺(tái)“X”上，2024年，有關(guān)上合組織的推文中，工商業(yè)話題的提及趨勢(shì)上升了37%，汽車行業(yè)提及趨勢(shì)上漲425%。
上合組織，思考的是如何把握機(jī)遇，如何發(fā)展，如何讓本國(guó)民眾過上更好的生活。
上合組織成員國(guó)，都是發(fā)展中國(guó)家，他們渴望發(fā)展，也需要發(fā)展。
這樣的理念，在地緣政治沖突激烈的當(dāng)下，難能可貴。
值得一提的是，美國(guó)媒體格外關(guān)注上合組織。美媒在報(bào)道中還會(huì)關(guān)注中國(guó)敘事，比如，“高質(zhì)量發(fā)展”等中式表達(dá)就成為了美媒報(bào)道的關(guān)鍵詞。
還有外媒提到，美國(guó)的政策沒有給中亞地區(qū)帶來改變，而上合組織的合作項(xiàng)目正在給中亞注入新活力。這會(huì)帶來地緣政治上的轉(zhuǎn)變。
事實(shí)上，發(fā)生轉(zhuǎn)變的并非地緣政治，而是對(duì)發(fā)展理念的認(rèn)同。
隨著白俄羅斯等國(guó)家的加入，這種轉(zhuǎn)變，開始從亞洲，走向歐洲，乃至更廣闊的地方。
這種轉(zhuǎn)變，可以從一個(gè)細(xì)節(jié)入手去觀察。
過去幾年，習(xí)近平主席在發(fā)言中頻繁提及一個(gè)詞：
國(guó)際貿(mào)易壁壘。
這是上合組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，背后折射的，是“歐亞”和“亞歐”兩種不同的發(fā)展模式。
當(dāng)下，美歐國(guó)家對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車加征關(guān)稅，讓這一挑戰(zhàn)變得更加嚴(yán)峻。
他們不僅自己炒作中國(guó)“產(chǎn)能過?！钡牟粚?shí)言論，就連一些國(guó)家和關(guān)稅的相關(guān)討論，也被其解讀為對(duì)華加征關(guān)稅的舉措。這些國(guó)家試圖營(yíng)造出對(duì)華加征關(guān)稅已經(jīng)產(chǎn)生外溢效應(yīng)的氛圍，讓國(guó)際社會(huì)逐漸打消和中國(guó)合作的念頭。
但這樣的敘事，并沒有影響到上合組織成員國(guó)的合作。上合組織成員國(guó)明白，什么才是更符合自身利益的發(fā)展模式。
上合組織中，有不少國(guó)家都是能源生產(chǎn)大國(guó)。能源領(lǐng)域的變化，對(duì)上合組織的影響很大。其中最具代表性的，就是中亞國(guó)家。
美歐國(guó)家很早就向中亞國(guó)家拋出了橄欖枝，但一直沒有給其提供有保障的能源合作。
專門關(guān)注歐盟動(dòng)向的歐洲媒體“政客”新聞網(wǎng)歐洲版就曾指出，歐盟委員會(huì)起草過一份長(zhǎng)達(dá)15頁(yè)的機(jī)密戰(zhàn)略文件，表現(xiàn)出對(duì)中亞能源的興趣，但卻總是因?yàn)閷?duì)其中一些國(guó)家在一些政治議題上的不滿而無法推進(jìn)能源合作。而這些不滿未來又極可能演變成為新的地緣政治利益沖突。
美歐一些國(guó)家一邊制造矛盾，一邊又給這些國(guó)家提要求。
歐盟外交與安全政策高級(jí)代表何塞普·博雷利就曾在一場(chǎng)主題為“綠色中亞”的會(huì)議中提出，希望中亞國(guó)家加入歐盟綠色轉(zhuǎn)型的行列，并把此當(dāng)作歐盟與中亞重新開展能源合作的前提。
但問題是，中亞國(guó)家不是不想綠色轉(zhuǎn)型，而是沒有能力綠色轉(zhuǎn)型。
這就是“歐亞大陸”的發(fā)展模式——美西方國(guó)家并不考慮其他國(guó)家的發(fā)展階段，強(qiáng)行給這些國(guó)家設(shè)定目標(biāo)，這些目標(biāo)，反而成了這些國(guó)家發(fā)展的阻礙。
而如果說這些國(guó)家真的在一些領(lǐng)域做出了成績(jī)，美西方國(guó)家又會(huì)通過打壓的方式，遏制這些國(guó)家的發(fā)展。
說白了，在“歐亞大陸”的模式中，“綠色發(fā)展”成為了其干涉其他國(guó)家發(fā)展的抓手。
而綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，在上合組織中，變成了切切實(shí)實(shí)的行動(dòng)：
｜｜2023年，中國(guó)與吉爾吉斯斯坦簽署大型集中式光伏項(xiàng)目，項(xiàng)目投運(yùn)后，每年發(fā)電量約占吉國(guó)發(fā)電量的17%；
｜｜2023年，中國(guó)與烏茲別克斯坦簽署風(fēng)電合作投資協(xié)議書，這將成為中亞第一座山地風(fēng)電站。
這些項(xiàng)目，改變了這些國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)。也正是這樣的基礎(chǔ)，讓這些國(guó)家可以自主選擇其綠色轉(zhuǎn)型的道路，可以主導(dǎo)自己綠色轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。
有行動(dòng)，也意味著他們?cè)谶@些國(guó)際議題上，有了發(fā)聲的底氣。
過去，擁有發(fā)聲的機(jī)會(huì)，對(duì)于很多上合組織國(guó)家來說，并不是一件易事。
曾長(zhǎng)期在中亞地區(qū)研究考察的區(qū)域國(guó)別專家張艷璐表示，隨著這些國(guó)家在上合組織的框架下不斷深入各領(lǐng)域的合作，上合組織可以在一定程度上彌補(bǔ)國(guó)家間的實(shí)力失衡和地位不對(duì)等，提升這些國(guó)家的國(guó)際地位。
也就是說，當(dāng)有些國(guó)家搞“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”時(shí)，上合組織成員同樣可以發(fā)出自己的聲音。
事實(shí)上，過去幾年，就在美西方國(guó)家大搞貿(mào)易壁壘時(shí)，中亞國(guó)家選擇了一條相反的路——李天毅告訴譚主，中亞國(guó)家從自身發(fā)展的角度出發(fā)，出臺(tái)了新能源汽車免關(guān)稅或關(guān)稅優(yōu)惠政策。
由此可見，上合組織的發(fā)展，也能讓全球治理舞臺(tái)上出現(xiàn)更多元的聲音。
這也是“亞歐大陸”發(fā)展模式的意義所在。
亞洲主體性更強(qiáng)，是上合組織的發(fā)展思路之一，沿著這樣的思路發(fā)展，會(huì)給成員國(guó)帶來怎樣的變化？
去年年底，哈薩克斯坦外交部副部長(zhǎng)在與上合組織秘書長(zhǎng)張明面對(duì)面溝通時(shí)，提到一個(gè)關(guān)鍵詞——現(xiàn)代化。
用“現(xiàn)代化”這個(gè)詞來描述發(fā)展，這更像一個(gè)我們所熟悉的表述。
譚主在進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平主席第一次在上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)的講話中提及“現(xiàn)代化”，是在2021年。他提到：
“……重點(diǎn)支持現(xiàn)代化互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色低碳可持續(xù)發(fā)展等項(xiàng)目……”
這段講話，也成為那一年中亞國(guó)家討論“現(xiàn)代化”的高峰。
2021年，互聯(lián)互通的項(xiàng)目，讓“現(xiàn)代化”進(jìn)入了上合國(guó)家的視野。第二年，這個(gè)詞就成為了上合國(guó)家的熱議詞。
2022年，習(xí)近平主席在上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)的講話中提到：
“……我們將堅(jiān)持以中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，繼續(xù)積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，以中國(guó)新發(fā)展給世界帶來新機(jī)遇，為世界和平與發(fā)展和人類文明進(jìn)步貢獻(xiàn)智慧和力量……”
中國(guó)式現(xiàn)代化如何給上合國(guó)家乃至世界帶來新機(jī)遇？“現(xiàn)代化”是如何可感可知，走入了上合國(guó)家討論的語(yǔ)境？
社科院俄羅斯東歐中亞研究所所長(zhǎng)孫壯志跟譚主分享了他的觀察，在全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇期時(shí)代，社會(huì)民生層面的壓力都被放大，包括貧困問題。也是在這樣一個(gè)節(jié)點(diǎn)，中亞各國(guó)開始對(duì)中國(guó)的治理模式感興趣，通過合作，中國(guó)式現(xiàn)代化給了廣大中亞國(guó)家發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)甚至實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化一些啟發(fā)，讓他們有信心以自身的國(guó)情出發(fā)，走自己的發(fā)展道路。
這次上合峰會(huì)的主辦國(guó)哈薩克斯坦，就是一個(gè)觀察的窗口。
譚主整理了2022年和2023年中哈雙方交流的新聞稿，并對(duì)其中涉及到的合作項(xiàng)目，進(jìn)行了編碼。
這兩年間，中哈提到的合作項(xiàng)目，涉及交通、能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科技等多個(gè)領(lǐng)域，其中出現(xiàn)頻次最多的，是交通——從“中歐班列”、“增設(shè)鐵路口岸”，再到“中哈連云港物流合作基地”。
中國(guó)人總說，“要想富，先修路”。但交通領(lǐng)域，似乎不足以讓哈薩克斯坦民眾直接感受到“現(xiàn)代化”。在這個(gè)過程中，中哈還做了什么呢？
哈薩克斯坦曾在2017年，把“發(fā)展出口導(dǎo)向型電動(dòng)汽車生產(chǎn)”寫入國(guó)情咨文，視電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)為哈薩克斯坦把握未來機(jī)遇的主要抓手。但這一目標(biāo)提出4年后，哈薩克斯坦仍未實(shí)現(xiàn)本國(guó)電動(dòng)汽車商業(yè)化生產(chǎn)。
改變，發(fā)生在2023年。
此前，中哈合作下，有中國(guó)企業(yè)在哈薩克斯坦建設(shè)了一條電動(dòng)汽車生產(chǎn)線。它的投產(chǎn)，讓哈薩克斯坦擁有了生產(chǎn)電動(dòng)汽車的能力。
中哈合作帶來的一個(gè)改變是，2022年，阿斯塔納的城市路線上投放了100多輛電動(dòng)公交車，2023年底，阿斯塔納的電動(dòng)公交車翻了一倍還多。
｜｜哈薩克斯坦的電動(dòng)公交車
哈薩克斯坦司法部等部門公務(wù)車都在推進(jìn)電動(dòng)汽車的更新使用。
這樣的各領(lǐng)域新能源汽車鋪展，都來自中國(guó)車企的支持。
可以看到，這些項(xiàng)目，從交通、能源、工業(yè)的領(lǐng)域，構(gòu)成了一條電動(dòng)汽車上下游的鏈條。
別忘了，哈薩克斯坦的目標(biāo)是希望出口電動(dòng)汽車，出口，需要的是交通設(shè)施?？吹竭@，也不難理解，交通領(lǐng)域?yàn)槭裁磿?huì)成為這兩年中哈合作項(xiàng)目最多的領(lǐng)域。
有了產(chǎn)業(yè)，會(huì)給哈薩克斯坦帶來怎樣的改變呢？
譚主聯(lián)系到了哈薩克斯坦阿斯塔納集團(tuán)創(chuàng)始人努爾蘭·斯馬古洛夫，他的公司，是哈薩克斯坦最大的汽車貿(mào)易公司。
起初，不少哈薩克斯坦人靠賣中國(guó)的二手電動(dòng)汽車賺錢，努爾蘭·斯馬古洛夫也注意到了這一現(xiàn)象。隨著中哈之間合作的加深，努爾蘭·斯馬古洛夫正計(jì)劃在阿拉木圖工業(yè)區(qū)開工建設(shè)多品牌全周期汽車工廠，工廠預(yù)計(jì)將于明年開始生產(chǎn)。
｜｜工廠設(shè)計(jì)圖
而更令其驕傲的是，這些汽車出廠時(shí)的車機(jī)系統(tǒng)語(yǔ)言，都將使用哈薩克語(yǔ)。
這是哈薩克斯坦實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)，邁出的一步。這也是中國(guó)式現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)，給哈薩克斯坦實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的啟發(fā)。
中亞地區(qū)在歷史上扮演的主要角色是亞歐大陸各地交流的樞紐，然而，由于歷史上受到外部影響更多，他們?cè)?jīng)更傾向于使用“歐亞”（Euraisa）和“歐亞主義” （Eurasianism）的概念。
但現(xiàn)在，他們擁有了更多發(fā)展的底氣與自主權(quán)。
這次峰會(huì)結(jié)束后，中國(guó)將接任上合組織2024－2025年輪值主席國(guó)。會(huì)有更多的合作，落地生長(zhǎng)。
從進(jìn)口合作、到本地化生產(chǎn)、再到搭建完整的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，這背后的“發(fā)展”，一直是各國(guó)的根本愿望，這樣的合作不僅在哈薩克斯坦上演，也在中國(guó)和其他上合組織國(guó)家間上演。
正如習(xí)近平主席抵達(dá)哈薩克斯坦后發(fā)表的署名文章中寫道，上下同欲者勝，同舟共濟(jì)者贏。
從“歐亞”到“亞歐”，一個(gè)表述的變化，折射的是亞洲國(guó)家向外連接的自信，也是亞歐共同發(fā)展的理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的成果。
彌合世界的糾紛、壁壘，需要合作共贏的“上海精神”，更需要一個(gè)更加自信的亞洲，創(chuàng)造新的可能和未來。
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