——人民代表大會制度在我州的生動實踐
編者按 人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的有效的政權(quán)組織形式。人民代表大會制度在我國的建立，是歷史的必然和人民的選擇。人民代表大會制度建立后，盡管經(jīng)歷了曲折，但始終顯示出旺盛的生命力。特別是改革開放以來，人民代表大會制度在建設(shè)中國特色社會主義的實踐中不斷發(fā)展和完善，取得了重大成就。2014年是人民代表大會制度建立60周年，從本期開始我們開辟專欄介紹人民大會制度在甘孜藏族自治州的光輝歷程、顯著成就和實踐經(jīng)驗，深入宣傳人民代表大會制度的巨大優(yōu)越性，堅定對人民代表大會制度的自信，推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)。
甘孜藏族自治州成立六十周年慶祝大會
1950年3月24日，康定和平解放。從此，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，甘孜各族人民開始了自己當(dāng)家作主的歷史新時代。
60年前的4月25日，西康省藏族自治區(qū)第一屆各族各界人民代表會議第四次會議召開，31日選出桑吉悅西（又名天寶）等27人為出席西康省人民代表大會的代表。從那時起，人民代表大會制度在甘孜這片神奇祥瑞的土地上逐漸生根、發(fā)芽、成長，不斷堅持與發(fā)展、加強(qiáng)與改善、鞏固與創(chuàng)新。
半個多世紀(jì)以來，康巴大地沿著民主法治道路闊步前行。
州人大常委會一個個銳意創(chuàng)新的舉措，演繹了社會主義民主政治的生動畫卷。在推進(jìn)甘孜民主法制的宏偉進(jìn)程中，人民民主的生機(jī)與活力正與時代發(fā)展的脈搏共同強(qiáng)勁跳動。
積極探索，主動作為，創(chuàng)新體制機(jī)制——
推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)
站在新起點，人民代表大會制度迎來了改革發(fā)展的新機(jī)遇。
黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要堅持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新。今年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢下，我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度。這些重要論述，為新時期人大工作指明了方向。
甘孜州人大常委會深刻認(rèn)識到，人大工作必須緊跟時代前進(jìn)步伐，積極回應(yīng)時代關(guān)切，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
州人大常委會黨組書記、常委會主任李康指出，全州各級人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，必須始終堅持正確的政治方向，更加自覺擔(dān)當(dāng)起時代賦予的歷史重任，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，結(jié)合實際推進(jìn)人民代表大會制度理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，真正把這一制度堅持好、完善好、發(fā)展好。
如何更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動和保障作用，不斷全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展？如何加強(qiáng)人大對政府“錢袋子”的監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算的透明度？如何更好地發(fā)揮代表的主體作用，使代表真正完成從“榮譽(yù)稱號”到“法定職務(wù)”的角色轉(zhuǎn)換？如何界定“重大事項”，進(jìn)一步規(guī)范和保障各級人大常委會依法履行重大事項決定職權(quán)？……
新形勢下，人大制度和人大工作面臨著一系列新情況新問題，需要制度創(chuàng)新，給出答案——
在認(rèn)真調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復(fù)論證修改的基礎(chǔ)上，州人大常委會組織起草了《甘孜藏族自治州人民代表大會代表密切聯(lián)系群眾工作辦法》（暫行）、《關(guān)于加強(qiáng)人大財經(jīng)監(jiān)督工作的意見》、《甘孜州第十一屆人大常委會關(guān)于〈甘孜藏族自治州人大常委會專題詢問辦法〉的決定》、《甘孜藏族自治州人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定》。翻開這些文件法規(guī)，創(chuàng)新精神撲面而來：代表工作方面，提出了確保代表依法履職的系列保障措施；財經(jīng)監(jiān)督方面，把全口徑預(yù)算、重大財政專項資金、國有資產(chǎn)、重大投資項目、地方政府性債務(wù)等納入年度監(jiān)督工作安排；討論決定重大事項方面，把事關(guān)全州改革發(fā)展的重大規(guī)劃、重大民生問題、重大政策的出臺和調(diào)整等納入重大事項討論決定的范疇。
這4個文件法規(guī)，基本涵蓋了人大依法履職的主要方面，是歷年來甘孜人大工作好經(jīng)驗、好做法的總結(jié)提升，是我州貫徹落實十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的重要舉措，是推進(jìn)人大工作制度化、規(guī)范化、程序化的重大成果。
一位州人大代表就此評價道，不變的是根本政治制度，變化的是這項制度在改革與創(chuàng)新中的與時俱進(jìn)。
科學(xué)立法，民主立法，提高立法質(zhì)量——
助推依法治州建設(shè)
立法，是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、凝聚共識的過程。
從1981年至今，甘孜州人大及其常委會把民族區(qū)域自治法配套法規(guī)建設(shè)作為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的必要保障的大事來對待，從民族地區(qū)實際出發(fā)，注重實效，努力探索和實踐，使民族地方配套法規(guī)建設(shè)工作邁出了堅實的步伐。截至2014年5月，制定自治條例和單行條例等配套法規(guī)共13件，其中，自治條例1件，單行條例12件。尚在制定過程中的有5件。
翻開自治州建立以來制定的每一部法規(guī)條例，我們可以生動地看到受邀人員中充分地考慮了代表性和廣泛性，既有人大代表，也有法律專家、企業(yè)管理者、社區(qū)代表。每一次立法都閃耀著集體的智慧和對法律至上的神圣景仰。
州人大常委會常務(wù)副主任、黨委副書記李致民指出，眾人拾柴火焰高，立法時不能閉門造車，要傾聽各方面的聲音。
“兼聽則明，偏信則暗”。在法規(guī)草案制定中，專家學(xué)者、利益相關(guān)方等從各自的角度提出問題，自治州人大常委會聽取各方面不同的意見和聲音，這就使得每一次出臺的法規(guī)，可以找準(zhǔn)大多數(shù)人的共同利益和不同階層、不同群體具體利益的平衡點。這種博弈的過程，使立法更加科學(xué)、更加民主。
從立法項目的編制，到一部部法規(guī)的制定……回眸自治州人大常委會立法工作的點點滴滴，既能感受到為民履職的殷殷情懷，又能聆聽到社會主義民主法治向前邁進(jìn)的堅定足音。
支持和保障代表依法履職，注重代表調(diào)研成果轉(zhuǎn)化——
充分發(fā)揮代表主體作用
“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。只有充分調(diào)查研究，代表才能更好地履職。”在州十一屆人大常委會第十六次會議上李康這樣強(qiáng)調(diào)。
2014年9月15日，州人大常委會組織部分省人大代表深入我州九龍、巴塘、鄉(xiāng)城等縣，對我州“六五”普法工作啟動情況及領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員、青少年、僧尼、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民等重點對象普法學(xué)法情況進(jìn)行了調(diào)研。
近年來，從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，從礦山到學(xué)校，從農(nóng)田到牧場，從機(jī)關(guān)到農(nóng)（牧）戶，都留下了人大代表的足跡。一次次調(diào)研、一份份報告、一組組數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)化為“金點子”般的真知灼見，在相關(guān)地方性法規(guī)草案中熠熠生輝。
數(shù)據(jù)顯示，州十一屆人大三次會議期間，參會代表共提出建議115件，由政府系統(tǒng)承辦的達(dá)103件，占建議總數(shù)的88.7%，建議涉及承辦單位42個。代表對辦理結(jié)果表示滿意的有101件，占辦理總數(shù)的98.1%。“讓代表的建議落地有聲”成為自治州人大常委會改進(jìn)工作的不懈追求。州人大積極將代表調(diào)研成果、意見建議轉(zhuǎn)化為黨委和政府重大決策的參考，轉(zhuǎn)化為政府改進(jìn)工作的措施，全力支持和保障代表依法履職工作牢牢抓住不放松，全州代表工作充滿活力：
——事例：嚴(yán)吉·洛絨巴登等代表提出的“關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療保險統(tǒng)籌體系”的建議，列入州人大常委會重點督辦建議。
回音：今年，為切實解決參保人員異地就醫(yī)費用報銷問題，通過積極爭取，省政府已將我州納入首批異地就醫(yī)即時結(jié)算試點范圍，明確了聯(lián)網(wǎng)結(jié)算異地醫(yī)療費用的22家成都定點醫(yī)院，我州參保人員在成都就醫(yī)可持社會保障卡即時結(jié)算住院醫(yī)療費用。
——事例：周易洪等代表提出的“請求州政府相關(guān)部門為農(nóng)牧民每戶配發(fā)一個機(jī)頂盒”的建議。
回音：自2012年我州開始實施廣播電視農(nóng)牧區(qū)無線覆蓋工程以來，先后在康定等8縣啟動了試點工程。目前，施工單位正在組織設(shè)備生產(chǎn)和調(diào)配。待廣播電視無線覆蓋工程完成后，將免費為農(nóng)牧戶發(fā)放機(jī)頂盒，讓農(nóng)牧民群眾能夠收看到本州本縣廣播電視節(jié)目。
——事例：康光友等代表提出的“關(guān)于對民族地區(qū)執(zhí)行特殊電價補(bǔ)貼”的建議。
回音：目前，除藏區(qū)留存電量政策和水利水電建設(shè)項目投資支持外，國家和省對民族地區(qū)電價暫沒有出臺其它特殊補(bǔ)貼政策，我們將繼續(xù)加大向國家和省級相關(guān)部門的匯報力度，積極爭取相關(guān)優(yōu)惠政策。
——事例：普呷等代表提出的“關(guān)于延長退耕還林補(bǔ)助年限”的建議。
回音：2015年起，退耕還林補(bǔ)助年限將陸續(xù)到期。該工程是我州農(nóng)牧民參與面最廣、得到實惠最多、受益時間最長的生態(tài)建設(shè)工程，也是廣大農(nóng)牧民脫貧、越溫、增收的主要渠道，州委、州政府多次就“延長退耕還林補(bǔ)助年限”問題向國家和省級有關(guān)部門進(jìn)行了匯報。今年初，形成了《關(guān)于完善退耕還林后續(xù)補(bǔ)助政策的建議》提交全國人代會，再次建設(shè)提高退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、延長退耕還林補(bǔ)助年限，確保退耕農(nóng)牧民利益。由于退耕還林補(bǔ)助年限是國務(wù)院作出的決定，現(xiàn)只能按照目前政策執(zhí)行。
從代表意見建議的辦理結(jié)果來分析有三類：及時有效地解決或可以解決的問題、積極創(chuàng)造條件解決難度較大的問題、及時向代表說明暫時無法解決的問題。無論屬于哪種情況州人大常委會都恪守“讓代表建議落地”、“讓每一個意見建議都聽到回聲”的工作理念，積極支持廣大代表依法履職，發(fā)揮代表的主體作用，注重代表意見建議、調(diào)研視察的成果轉(zhuǎn)化。
康巴大地上生動而豐富的實踐，正是我州各族干部群眾對于民主政治發(fā)展這一宏大命題的響亮回答，也是對人民代表大會制度生命力和偉大功效的最佳詮釋。
闊步走過一甲子，傾聽甘孜大地民主法制的鏗鏘足音，甘孜民主法治建設(shè)掀開了嶄新的一頁！
