中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按：日前，國務(wù)院常務(wù)會議再次重提內(nèi)需，要讓老百姓“能”消費(fèi)、“敢”消費(fèi)、“愿”消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)的前提是老百姓的“錢袋子”足夠鼓。雖然今年經(jīng)濟(jì)增長“換擋降速”，增速放緩，但改革卻未停滯不前，相反，改革前進(jìn)的腳步反而越走越快，這其中就不乏那些讓老百姓“錢袋子”鼓起來的改革政策。臨近歲末，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)就為您盤點(diǎn)一下今年那些影響老百姓“錢袋子”的改革措施。
1、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度
十八屆三中全會通過的全面深化改革決定中，針對土地制度改革方面，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，新賦予農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能等財(cái)產(chǎn)權(quán)利。據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)資料顯示，截至2011年上半年，全國實(shí)行家庭承包經(jīng)營的耕地面積為12.77億畝；截至2010年，農(nóng)村集體建設(shè)用地約為2.5億畝。專家估算，僅承包耕地一項(xiàng)，每年將撬動1.3萬億元資金；而農(nóng)村建設(shè)用地的價(jià)格可能高達(dá)130萬億元。激活土地這一農(nóng)民最大的資產(chǎn)，必將喚起沉睡的巨量資本，給農(nóng)民、農(nóng)村及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來無窮的想象力。
早在2008年的十七屆三中全會之后，部分地方就開始土地流轉(zhuǎn)的探索，到去年年底，土地流轉(zhuǎn)制度改革試點(diǎn)區(qū)域范圍已經(jīng)有28個(gè)地區(qū)。上月底，《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》正式印發(fā)，這是有關(guān)土地流轉(zhuǎn)制度改革更深入的政策，意見要求進(jìn)一步培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,由家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來從事土地適度規(guī)模經(jīng)營。屆時(shí)，農(nóng)民將會從手里的土地中獲取實(shí)實(shí)在在的利益。
2、農(nóng)產(chǎn)品收儲改革
我國農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)性托市收儲政策已實(shí)行近十年，先后包括小麥、玉米、稻谷、大豆、棉花、白糖等品種，收儲政策通過設(shè)定國家收儲價(jià)，保證農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的最低價(jià)，保障其收入從而保護(hù)其種植積極性。但近年來因其扭曲市場價(jià)格，以及執(zhí)行中的亂象而飽受指責(zé)，已經(jīng)到了非改不可的地步。樓繼偉表示，我國要推動最低收購價(jià)格和臨時(shí)收儲政策向“價(jià)補(bǔ)分離”轉(zhuǎn)變，組織開展大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。
今年年初的“一號文件”提出，2014年，啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策和玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲政策。此后，作為試點(diǎn)的東北內(nèi)蒙大豆、新疆棉花直補(bǔ)措施相繼出臺。新疆自治區(qū)公布的實(shí)施方案顯示，自今年9月起，國家在新疆實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革的試點(diǎn)，同時(shí)取消棉花臨時(shí)收儲。中央補(bǔ)貼資金的60%按棉花種植面積補(bǔ)貼，40%按實(shí)際交售數(shù)量補(bǔ)貼。到年底之前，新疆許多地區(qū)的棉花種植戶已經(jīng)拿到了棉花直補(bǔ)款。專家表示，直補(bǔ)的好處顯而易見，之前，棉花收儲企業(yè)會從中獲利，而現(xiàn)在則改為農(nóng)民直接從中獲利。
3、消費(fèi)稅改革
今年12月份，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局連續(xù)發(fā)布《關(guān)于調(diào)整消費(fèi)稅政策的通知》、《關(guān)于提高成品油消費(fèi)稅的通知》，對成品油等產(chǎn)品消費(fèi)稅政策進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，財(cái)政部還下發(fā)《關(guān)于停止征收成品油價(jià)格調(diào)節(jié)基金有關(guān)問題的通知》，規(guī)范資源稅費(fèi)制度。這是自2009年成品油稅費(fèi)改革后，我國首度調(diào)整成品油消費(fèi)稅。值得注意的是，當(dāng)前國際市場能源供需環(huán)境較為寬松，石油價(jià)格持續(xù)下跌，此時(shí)提高成品油消費(fèi)稅，不僅可以促進(jìn)減少污染物排放，促進(jìn)石油資源節(jié)約利用，同時(shí)還可以確保不因提稅而導(dǎo)致油價(jià)上漲。
從1994年我國消費(fèi)稅的開征之日起，這個(gè)稅收項(xiàng)目就帶有鮮明的傾向，出臺的時(shí)候這個(gè)稅種主要就是針對成品油、煙酒，因?yàn)槌善酚褪敲黠@的資源性產(chǎn)品，其消費(fèi)會造成環(huán)境壓力。煙酒則消耗了太多的土地資源、水資源，消費(fèi)之后還會對消費(fèi)者造成健康上的損害。針對這樣的商品，必須要有引導(dǎo)。這次，兩部門連發(fā)三個(gè)文件大幅調(diào)整消費(fèi)稅政策，目的很明確，就是為了促進(jìn)節(jié)能減排，專家表示，今后還會有更多對高耗能、高污染消費(fèi)項(xiàng)目的稅收調(diào)整。
4、存款保險(xiǎn)制度
據(jù)中國人民銀行2013年發(fā)布的當(dāng)年上半年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，人民幣存款余額突破百萬億元，達(dá)到100.91萬億元。另據(jù)資料顯示，2013年5月，就個(gè)人儲蓄而言，全國金融機(jī)構(gòu)個(gè)人儲蓄存款為44.17萬億元，個(gè)人人均儲蓄為32719元。專家表示，中國的儲蓄率高達(dá)52%，這在世界上是罕見的，而且就大國經(jīng)濟(jì)而言歷史上不曾有過先例，由此可見，中國百姓大部分資產(chǎn)還是存銀行。
中國居民儲蓄傾向較高，儲蓄很大程度上承擔(dān)著社會保障功能，百姓的錢袋子大都集中在各大銀行了，因此防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)廣大存戶的利益變得尤為重要。早在2007年初召開的全國金融工作會議，就明確要求加快建立存款保險(xiǎn)制度。經(jīng)過七年的籌建，2014年11月30日，央行、國務(wù)院法制辦就《存款保險(xiǎn)條例（草案）》公開向社會征求意見。意見表示償付限額50萬元人民幣，對個(gè)人儲戶而言，50萬元人民幣覆蓋資金面的80%，保險(xiǎn)覆蓋所有存款類金融機(jī)構(gòu)。截至2014年11月，世界上已有110多個(gè)國家和地區(qū)建立了存款保險(xiǎn)制度。實(shí)踐證明，存款保險(xiǎn)制度在保護(hù)存款人權(quán)益、及時(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，已成為各國普遍實(shí)施的一項(xiàng)金融業(yè)基礎(chǔ)性制度安排。草案意見征求完畢后，我國的存款保險(xiǎn)制度預(yù)計(jì)于2015年1月份推出，屆時(shí)，老百姓的錢袋子又會多了一層保障。
5、預(yù)算法首修
今年8月，歷時(shí)十年的預(yù)算法修改完成，并將于2015年1月1日起實(shí)施。很多人將這一標(biāo)志性事件，賦予“新一輪財(cái)稅體制改革破冰”的深遠(yuǎn)意義，并不過分。我國現(xiàn)行預(yù)算法是于1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過，并于1995年1月1日起施行。本次修改是預(yù)算法在出臺20年后的首次修改。新《預(yù)算法》在預(yù)算公開、管理和控制、地方債管理、財(cái)政支出績效等方面作出諸多規(guī)定。
改進(jìn)預(yù)算管理制度，是我國財(cái)稅改革頂層設(shè)計(jì)方案——《深化財(cái)稅體制改革總體方案》中要求完成的三項(xiàng)重點(diǎn)工作和任務(wù)之一，另外兩項(xiàng)是完善稅收制度和建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。這些改革將在2015年推出，2016年基本完成，到2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。深化財(cái)稅體制改革總體方案是支撐改革全局、面向長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的制度建設(shè)，必將加速釋放改革紅利，為中國經(jīng)濟(jì)增添動力。
6、資本市場“新國九條”
今年5月9日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的若干意見》，市場稱之為新“國九條”。我國目前上市公司規(guī)范化運(yùn)作水平不高、回報(bào)投資者能力不強(qiáng)、激勵(lì)約束機(jī)制不健全等。新“國九條”針對股票、債券、期貨、私募市場等資本市場提出意見，指出要進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，到2020年，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、規(guī)范透明、穩(wěn)健高效、開放包容的多層次資本市場體系。
新“國九條”的推出，給二級市場帶來了久違的振奮。5月12日是《意見》公布后的第一個(gè)交易日，二級市場高開高走，多個(gè)熱點(diǎn)集體爆發(fā)，兩市近60只個(gè)股漲停。市場用行動給推動資本市場全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)投下贊成票。新“國九條”明確規(guī)定，堅(jiān)決保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。健全投資者適當(dāng)性制度，嚴(yán)格投資者適當(dāng)性管理。完善公眾公司中小投資者投票和表決機(jī)制，優(yōu)化投資者回報(bào)機(jī)制，健全多元化糾紛解決和投資者損害賠償救濟(jì)機(jī)制。老百姓在股市投資將更加有保障。
7、央企領(lǐng)導(dǎo)薪酬制度改革
今年8月29日，中央政治局會議審議通過《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》。11月6日，深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作電視電話會議在北京召開，這意味著央企負(fù)責(zé)人薪酬開始步入全面實(shí)施階段。據(jù)了解，此次改革方案的適用范圍確定為中央企業(yè)中由中央管理的72家副部級央企負(fù)責(zé)人，具體改革方案為，央企主要負(fù)責(zé)人基本年薪將按照上年度央企在崗職工平均工資的2倍確定；而績效年薪根據(jù)考核結(jié)果，不超過央企負(fù)責(zé)人基本年薪的2倍；任期激勵(lì)收入的水平，不會超過央企負(fù)責(zé)人任期內(nèi)年薪總水平的30%。
此前，國務(wù)院國資委公開資料顯示，國資委履行出資人職責(zé)的央企，其高管平均薪酬與央企職工平均工資的倍數(shù)，在2002年為9.85倍，到2010年擴(kuò)大到13.39倍，之后趨于平緩，但依然飽受輿論抨擊。其中，國資委監(jiān)管央企高管平均年薪在60萬到70萬元之間，而非國資委監(jiān)管金融類央企高管薪酬則普遍在百萬元以上。據(jù)此次薪酬改革方案測算，央企主要負(fù)責(zé)人薪酬水平將不超過央企在崗職工平均工資的7到8倍，負(fù)責(zé)人與職工薪酬差距將顯著縮小。按照國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的系統(tǒng)性要求，除了72家副部級央企的負(fù)責(zé)人的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，其他中央企業(yè)負(fù)責(zé)人、中央各部門所屬企業(yè)和地方所屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，也將參照改革方案精神積極穩(wěn)妥推進(jìn)。隨著改革的推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)與員工的收入差距將進(jìn)一步縮小，
8、基層公務(wù)員職務(wù)職級并行
公務(wù)員工資，一直是輿論熱點(diǎn)話題。一邊是基層公務(wù)員為收入低對媒體大吐苦水，一邊是公眾對公務(wù)員福利待遇的各種“吐槽”，其實(shí)，隨著中央八項(xiàng)規(guī)定的深化，普通公務(wù)員之前所享受的或多或少的隱性福利基本都已經(jīng)絕跡，而現(xiàn)行公務(wù)員工資制度施行于2006年，缺陷日益凸顯，改革亟待破局。
今年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議召開，審議了包括《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》在內(nèi)的6個(gè)文件?！兑庖姟访鞔_指出，縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。專家表示，這意味著縣級以下基層公務(wù)員的工資待遇將改變以往與職務(wù)掛鉤的局面，多了一條晉升通道，以后即使不當(dāng)“官”通過職級晉升也能取得相應(yīng)職務(wù)的薪酬待遇。在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。而全國大概500萬基層公務(wù)員將有望通過這一新政獲得待遇的提升。
9、營改增試點(diǎn)再擴(kuò)容
自2012年一月起開始開展?fàn)I業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)以來，交通運(yùn)輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)業(yè)、電信業(yè)等均納入“營改增”范圍，僅剩生活性服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)還未納入。營改增的試點(diǎn)地區(qū)也從原來的十省市擴(kuò)大到全國范圍。2014年3月13日，財(cái)政部稅政司發(fā)布營改增試點(diǎn)運(yùn)行的基本情況顯示，2013年減稅規(guī)模超過1400億元左右。
從試點(diǎn)兩年來的情況看，“營改增”打通了增值稅抵扣鏈條，消除了重復(fù)征稅，直接減輕了納稅人負(fù)擔(dān)。隨著營改增將來在剩余行業(yè)的擴(kuò)容，納稅人將享受到越來越多的稅賦紅利。
10、不動產(chǎn)登記制度
不動產(chǎn)登記是物權(quán)法中的重要制度，是指經(jīng)權(quán)利人或利害關(guān)系人申請，由國家專職部門將有關(guān)不動產(chǎn)物權(quán)及其變動事項(xiàng)記載于不動產(chǎn)登記簿的事實(shí)。今年八月份，《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》公布，意見稿要求建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，各級登記機(jī)構(gòu)信息納入統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺，意見稿還顯示，農(nóng)村集體土地、宅基地、土地承包經(jīng)營權(quán)均被納入全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記體系。
在這部醞釀了7年的行政法規(guī)中，統(tǒng)一登記是其最大的亮點(diǎn)。而在統(tǒng)一登記的前提下，這部法規(guī)也被賦予了更多的意義。譬如，為房產(chǎn)稅的征收奠定基礎(chǔ)，成為房地產(chǎn)市場步入健康規(guī)范管理的前提。此外，盡管參與立法的專家一再解釋，該條例與反腐并無直接關(guān)系，但隨著各地“房叔”不斷涌現(xiàn)，該條例還是被寄予了成為“反腐利器”的厚望。其實(shí)，在對不動產(chǎn)登記條例的討論中，最受關(guān)注的是房產(chǎn)一項(xiàng)：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將摸清房產(chǎn)底數(shù)，為房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅的開征奠定基礎(chǔ)，對于規(guī)范房地產(chǎn)市場和房地產(chǎn)調(diào)控有重要意義。房價(jià)的高低一直是老百姓最為關(guān)注的民生問題之一，專家表示，不動產(chǎn)登記制度實(shí)行以后，房價(jià)或在一定程度上得到遏制。(中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 王敬文)
