——解讀州委書記胡昌升在州紀(jì)委十屆五次全會上的講話
■ 黃杰 周久成
1月26日，我州召開州紀(jì)委十屆五次全會。州委書記胡昌升指出：要明確一個目標(biāo)，做到三個堅決，四個必須，四個不能，三個聚合力。表明了州委堅決懲治腐敗、加力建設(shè)陽光廉潔干凈甘孜的決心、信心和毅力。
關(guān)鍵詞：一個目標(biāo)，正風(fēng)反腐新常態(tài)
正風(fēng)反腐新常態(tài)：黨的十八大以來，形成了懲治腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍新常態(tài)。新常態(tài)是一種穩(wěn)定的、長期的、必須習(xí)以為常的狀態(tài)，是當(dāng)前現(xiàn)實，更是大勢所趨。
當(dāng)前之不適應(yīng)：全州黨員干部中的作風(fēng)病灶仍然不少，腐敗毒瘤并沒有徹底清除。有的縣沒有黨風(fēng)廉政建設(shè)主體意識，認(rèn)為反腐敗是紀(jì)委的事，上級的事，從嚴(yán)治黨措施不過硬，執(zhí)行規(guī)定打折扣。有的領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)，高壓態(tài)勢下仍有人不收斂不收手，電礦資源、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程項目、資金管理等方面問題嚴(yán)重，經(jīng)不起檢驗、過不了審計，隱患一觸即發(fā)。有的部門靠山吃山，搞權(quán)力尋租，作風(fēng)問題“樹倒根存”，至今還有私設(shè)“小金庫”“吃空餉”、公車私用現(xiàn)象。有的班子目無組織紀(jì)律，在干部選任、資金使用、項目安排中肆意違規(guī)，制度成為一紙空文。有的領(lǐng)導(dǎo)干部個人主義、自由主義嚴(yán)重，搞個人說了算，作風(fēng)霸道，不善于、甚至不屑于調(diào)動班子成員積極性，在干部群眾中缺乏威信和凝聚力。有的黨員干部青春染暮氣，或不愿擔(dān)當(dāng)為官不為，或熱衷搞小圈子拉山頭，或大操大辦婚喪嫁娶、沉迷打牌賭博，甚至有個別基層干部在政治上仍甘當(dāng) “兩面派”、甘做“墻頭草”。
建設(shè)甘孜政治生態(tài)：我們惟有保持政治敏銳，才能嚴(yán)守底線、奮發(fā)有為，實現(xiàn)自己的“轉(zhuǎn)型升級”，以務(wù)實之舉推進(jìn)新常態(tài)；惟有保持政治定力，才能營造“風(fēng)清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法”的良好政治生態(tài)，打造陽光廉潔干凈甘孜。
關(guān)鍵詞：三個堅決，斬斷腐敗除根蔓
一是堅決剎住歪風(fēng)。決不能放松關(guān)鍵節(jié)點。對節(jié)假日期間的干部管理必須到位，堅持一個節(jié)點一個節(jié)點抓下去，抓完元旦抓春節(jié)，抓完春節(jié)再抓“五一”，循環(huán)往復(fù)、馳而不息、形成良序。決不能放松問責(zé)追究。對公款大吃大喝、大操大辦借機(jī)斂財、打牌賭博、“吃空餉”、公車私駕私用、不作為亂作為、搞“形象工程”和“政績工程”等不聽招呼、頂風(fēng)違紀(jì)的人員，必須嚴(yán)查重處，絕不手軟。決不能放松正風(fēng)肅紀(jì)。必須加力整改“9+10+X”問題和省委巡視組反饋存在的問題，不整改徹底絕不收手，不完全轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)絕不放過。
二是堅決撲滅蒼蠅。聚焦民生。把災(zāi)后重建、社會保障、教育衛(wèi)生、食品藥品、征地拆遷、行路用水、扶貧救濟(jì)等群眾關(guān)心、關(guān)注的問題作為重中之重，查處一起、通報一起、問責(zé)一起。暢通渠道。充分利用群眾來信來訪、網(wǎng)上舉報、媒體反映等監(jiān)督渠道，讓群眾成為最有力的監(jiān)督員，不能關(guān)門捕蠅、掩耳盜鈴。劍指“小官大貪”。堅決查處發(fā)生在群眾身邊、表現(xiàn)在干部身上的腐敗問題，讓廣大基層干部引以為戒。
三是堅決重拳反腐。必須加強群眾舉報和省委巡視組反饋線索管理，強化初核立案工作，重點查處高壓態(tài)勢下仍不收斂不收手行為；必須嚴(yán)肅查處公開收受賄賂、違規(guī)插手政府投資工程、政府采購、招投標(biāo)、公共資源交易、礦產(chǎn)和水電資源開發(fā)的行為，決不縱容包庇、養(yǎng)癰遺患。對打著領(lǐng)導(dǎo)的招牌違規(guī)辦事、謀取私利的要嚴(yán)查嚴(yán)處，決不姑息遷就！
關(guān)鍵詞：四個必須，有令必行守規(guī)矩
一是必須絕對忠誠。堅持對黨絕對忠誠，嚴(yán)守政治紀(jì)律，在15萬平方公里的甘孜大地上為共和國執(zhí)好政、為甘孜人民行好政。心必忠于黨，言必忠于黨，行必忠于黨，決不搖擺不定、當(dāng)“兩面人”。
二是必須規(guī)范行為。堅持五湖四海，善于團(tuán)結(jié)，決不允許拉山頭搞小圈子，決不允許你拉幫、我結(jié)派，各唱各的調(diào)、各做各的事。嚴(yán)格程序，嚴(yán)格按權(quán)限履職，依規(guī)矩和流程報告工作、請示事項、審批項目，決不允許各行其是，決不允許越權(quán)越位亂規(guī)矩、誤工作、害百姓。決策注重民主，決不允許盲目決策、隨意決策導(dǎo)致決策失誤。
三是必須高效執(zhí)行。州委確定2015年為“執(zhí)行落實年”，就是要精心架起工作部署與工作結(jié)果間的橋梁，強力推進(jìn)州委十屆二次全會以來的一系列重大部署落地見效。聚焦工作強執(zhí)行。堅定不移落實州委既定的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路，全力以赴抓好“三化聯(lián)動”發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、“依法治州‘10+1’專項行動”、群眾工作全覆蓋等各項工作。聚焦干部強執(zhí)行。嚴(yán)肅整治“庸懶散浮拖”現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處與民爭利、為官不為等問題來推動落實，引領(lǐng)各級公職人員念會“實干經(jīng)”。聚焦制度強執(zhí)行。緊緊圍繞我州“三個必須七個嚴(yán)禁”“八個嚴(yán)守”“5項要求16個不準(zhǔn)”等一系列規(guī)定，嚴(yán)肅查處不遵規(guī)守紀(jì)的人，讓各項規(guī)章制度成為全州各級黨組織和黨員干部的基本遵循和行為自覺。
四是必須堂堂正正。要公道正派擔(dān)當(dāng)，把心放在為公、全局、為民這桿秤上，嚴(yán)格按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)、“三重”導(dǎo)向、“五個面對、五個敢于”要求選賢任能，讓有為者有位；研究重大事項、分配民生項目、安排建設(shè)資金秉持公道，實事求是，不偏不倚。要對己嚴(yán)格要求，嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律，決不允許任何利用職務(wù)影響干涉、插手物資采購等項目以及其他市場經(jīng)濟(jì)活動，為自己和他人輸送利益、謀取非法利益。
關(guān)鍵詞：四個不能，強化制度執(zhí)行抓落地
一是監(jiān)督檢查不能留死角。讓監(jiān)督檢查常態(tài)化、無縫隙、更強硬。強化工作監(jiān)督，緊密圍繞州委確定的十大重點工作和州政府“1+8”重點工作強化監(jiān)督檢查，推行年初問部署、年中問進(jìn)展、年末問績效“一年三問”工作辦法，加大暗訪督查、突擊檢查力度，真刀真槍找問題、動真碰硬促整改，確保決策部署落地生根。強化權(quán)力運行監(jiān)督，強化社會輿論監(jiān)督，逗硬黨風(fēng)廉政建設(shè)社會滿意度和政風(fēng)行風(fēng)滿意度測評結(jié)果運用。
二是制度建設(shè)不能敷衍了事。健全懲防體系，針對民生、發(fā)展中建設(shè)項目多、投資大的實際，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持“廢改立”并舉，修善制度漏洞，加快完善反腐倡廉“1+5”管控模式，形成完善嚴(yán)密的制度體系。要深化制度創(chuàng)新，持續(xù)用力行政審批、干部人事、司法、財稅、投資、國有資產(chǎn)監(jiān)管等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，推進(jìn)權(quán)力科學(xué)優(yōu)化配置和重大事項決策權(quán)力運行程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、公開化，確保制度成為帶電的“高壓線”。
三是權(quán)力運行不能有陰影。督促行權(quán)部門清理各類權(quán)力事項，開出權(quán)力清單，厘清權(quán)力邊界，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，讓權(quán)力在陽光下運行?？茖W(xué)運用權(quán)力，推動行權(quán)部門逐步把審批事項、公共資源交易、政府采購、工程建設(shè)招投標(biāo)等重點環(huán)節(jié)納入權(quán)力運行平臺和電子監(jiān)察平臺建設(shè)范疇,全過程公開權(quán)力運行情況，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。突出基層黨務(wù)、政務(wù)和村務(wù)公開，讓基層組織做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。
四是從嚴(yán)治黨不能單打一。把紀(jì)律教育、“三嚴(yán)三實”納入黨員教育、干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，從思想上筑牢拒腐防變的堤壩。堅持問題導(dǎo)向，敢于發(fā)現(xiàn)問題，能夠直面問題，對苗頭性、傾向性問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒。以廉政文化為引導(dǎo)，著力打造“雪域衛(wèi)士”甘孜廉政品牌，讓黨員干部真正做到手握戒尺、心存敬畏，遵規(guī)守紀(jì)、廉潔自律。要以情感召，在力所能及的范圍內(nèi)，加大對干部的關(guān)心、愛護(hù)力度，幫助干部解決好具體困難和后顧之憂，激發(fā)和調(diào)動廣大干部工作熱情、激情、智慧和創(chuàng)造力。
關(guān)鍵詞：三個聚合力，壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任
一是落實兩個責(zé)任聚合力。堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，種好自己的“責(zé)任田”。各級黨組織要切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，與中心工作同部署、同落實、同考核，工作中既重發(fā)展民生穩(wěn)定，也重黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，既看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也看廉政評價。在今后督查和問責(zé)工作中要加大暗訪督查力度，查到問題后放權(quán)給暗訪督查組可就地免職處理并報縣委、州委，全州必須掀起各項工作人人有責(zé)、有責(zé)必追究的良好氛圍，決不允許督查工作流于形式。
二是實施一案雙查聚合力。堅決落實“一案雙查”制度，對嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、頂風(fēng)違紀(jì)搞“四風(fēng)”，對出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性嚴(yán)重腐敗案件，對黨風(fēng)廉政建設(shè)不力，發(fā)生問題不報告、壓案不查的，都要同時追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。
三是發(fā)揮各自作用聚合力。要切實發(fā)揮好黨委作為領(lǐng)導(dǎo)者和責(zé)任主體的作用，全力支持紀(jì)委履職盡責(zé)，維護(hù)紀(jì)委監(jiān)督的權(quán)威性和獨立性。要支持推動紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，盡其所能提供工作保障，在改善辦案工作條件上給予支持，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有更多精力聚焦主業(yè)。
新聞鏈接：2014年甘孜州紀(jì)檢工作成績單。全州共查處“四風(fēng)”問題252件232人，立案350件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分334人，分別增長90%、69%。嚴(yán)肅查處了州國資公司原總經(jīng)理劉華、州公安局治安支隊原支隊長藍(lán)輝等一批具有典型性和影響力的案件。
