四川年內(nèi)完成13萬戶貧困戶危房改造
四川日?qǐng)?bào) 2016年10月11日
貧困戶要過上好日子，住房安全是首先要考慮的問題之一。
推進(jìn)相關(guān)工作，我省馬不停蹄：8月，全省脫貧攻堅(jiān)住房質(zhì)量安全保障工作會(huì)議在蓉召開;9月，全省脫貧攻堅(jiān)住房質(zhì)量安全保障現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在南部縣召開;10月，我省準(zhǔn)備出臺(tái)確保貧困戶住房安全保障工作的實(shí)施方案……
工作節(jié)奏越來越密，保障脫貧攻堅(jiān)住房質(zhì)量安全的路徑亦越來越清晰：嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、抓進(jìn)度、強(qiáng)監(jiān)管三管齊下，為脫貧攻堅(jiān)住房質(zhì)量安全提供“全流程”保障，讓貧困戶都住上安全的房子。
■熊筱偉
從選址設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收
已形成較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系
10月8日，下了場(chǎng)秋雨，汪學(xué)超難得沒有擔(dān)驚受怕。之所以說難得，是因?yàn)檫^去住老屋時(shí)，每逢風(fēng)雨交加，這位南部縣純陽山村的村民總會(huì)擔(dān)心房子垮掉——老屋建于上世紀(jì)90年代，墻壁以竹編混合石灰等敷設(shè)，支撐屋頂?shù)脑驹缫驯幌x蛀雨蝕，風(fēng)雨一大“覺得屋頂都在晃”。他想過修葺甚至重建，但作為貧困戶，他拿不出錢。
轉(zhuǎn)變出現(xiàn)在今年，在當(dāng)?shù)卣С窒?，他搬入了重建新房。白磚墻、黑瓦房，坐在屋里他覺著很踏實(shí)，“政府幫忙修的肯定結(jié)實(shí)。”
汪學(xué)超不知道，他的安心背后有一系列嚴(yán)苛的住房安全標(biāo)準(zhǔn)支撐。“新建住房從選址、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收的所有環(huán)節(jié)，都有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定以確保結(jié)構(gòu)安全。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省內(nèi)脫貧攻堅(jiān)住房建設(shè)已形成較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行“全流程”嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)——
就住房選址而言，要避讓地震活動(dòng)斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和行洪泄洪通道;就住房設(shè)計(jì)而言，要滿足抗震設(shè)防要求，抗震設(shè)防烈度為6度及以上地區(qū)必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);就住房施工而言，要按照《四川省農(nóng)村居住建筑施工技術(shù)導(dǎo)則》的規(guī)定，實(shí)行全程監(jiān)督檢查;就住房竣工而言，要按照當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)房竣工質(zhì)量驗(yàn)收辦法組織驗(yàn)收，合格后方可投入使用。
改造住房，同樣有相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。上述負(fù)責(zé)人表示，改善住房質(zhì)量安全的重點(diǎn)是消除安全隱患、并達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。我省將堅(jiān)持“三最”原則：重點(diǎn)幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本的安全住房。
危房改造多環(huán)節(jié)同步著手
確保年內(nèi)完成13萬戶目標(biāo)
截至8月，涼山州已開工農(nóng)村危房改造近1.9萬戶，占全年任務(wù)的77.1%。
任務(wù)完成在即，可當(dāng)?shù)貐s感覺不到一點(diǎn)兒輕松。涼山州會(huì)理縣黃柏鄉(xiāng)黨委書記龔正高已經(jīng)連續(xù)多日奔波在工地上，“我們很多建設(shè)點(diǎn)位分布很遠(yuǎn)，條件比較艱苦，但施工方工人也都堅(jiān)持著沒退縮。”龔正高說，高寒地區(qū)有效施工時(shí)間有限，加之交通不便，必須將工程時(shí)間抓緊。
今年我省計(jì)劃于年內(nèi)全面完成13萬戶建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造。但截至目前仍有一些地方進(jìn)度滯后。為此我省明確將從工作“全流程”——危房改造規(guī)劃設(shè)計(jì)、建材保障、施工組織、質(zhì)量監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)同步著手，正排工序、倒排工期，推動(dòng)開工進(jìn)度的同時(shí)落實(shí)完工進(jìn)度，確保建設(shè)任務(wù)完成。
搶抓進(jìn)度不僅是政府部門的事，還要發(fā)揮好村民自治作用。
由“要我建”變成“我要建”，眉山市東坡區(qū)萬利村貧困戶楊學(xué)軍第一次在農(nóng)房改造申請(qǐng)書上簽了字。拿到政府補(bǔ)貼的房屋改造資金后，他就張羅著挖地基、運(yùn)磚塊、和水泥……“畢竟還是自家事，政府又有那么好的政策，當(dāng)然有干勁!”
上述負(fù)責(zé)人表示，我省一方面將發(fā)揮村民的主體作用，調(diào)動(dòng)村民的建房積極性和創(chuàng)造性;同時(shí)將發(fā)揮村民組織的自治作用，充分借鑒蘆山地震災(zāi)后重建中，村民代表組成村民建房委員會(huì)參與農(nóng)房建設(shè)全程監(jiān)督管理的經(jīng)驗(yàn)，讓農(nóng)民群眾自主決策、自主管理。
對(duì)建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)
政府全程把關(guān)安全節(jié)點(diǎn)
全省有超過4000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但設(shè)有建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有不到1500個(gè)。這引出一個(gè)問題——我省農(nóng)村危房改造量大、面廣，但相關(guān)技術(shù)管理人員缺乏。在沒有農(nóng)房建設(shè)管理強(qiáng)制性法律法規(guī)的背景下，該如何確保安全?
“硅酸鹽水泥的儲(chǔ)存時(shí)間為幾個(gè)月”“對(duì)每個(gè)工作班，砌筑磚墻的高度不宜超過多少米”……在巴中市平昌縣農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)考試卷上，考查的全是操作中的具體規(guī)范。“目標(biāo)很明確，就是補(bǔ)足一線工匠的知識(shí)和技術(shù)漏洞。”住建局村鎮(zhèn)股股長雍開芬介紹。
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑工匠的管理培訓(xùn)，是我省加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)住房質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段之一。同時(shí)，我省將通過遴選建筑企業(yè)參與建設(shè)、組織相關(guān)科研院所技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、政府購買技術(shù)服務(wù)等多種方式對(duì)農(nóng)房建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。
強(qiáng)化監(jiān)管，將貫穿于貧困戶住房建設(shè)與改造的“全流程”。我省明確提出，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將會(huì)同國土、水利、林業(yè)、地震等相關(guān)部門和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))對(duì)農(nóng)房建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)管：將對(duì)農(nóng)房建設(shè)地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行安全性評(píng)估，保障選址安全;將嚴(yán)格使用有效的農(nóng)房建設(shè)施工設(shè)計(jì)圖紙，確保設(shè)計(jì)符合安全標(biāo)準(zhǔn);將對(duì)農(nóng)民使用的建材進(jìn)行驗(yàn)收、抽檢，杜絕不合格建材進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng);將對(duì)農(nóng)房建設(shè)施工過程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，保障施工質(zhì)量;將組織專業(yè)技術(shù)人員開展農(nóng)房竣工質(zhì)量驗(yàn)收，確保驗(yàn)收合格后方能使用。
此外，對(duì)涉及農(nóng)房安全的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，相關(guān)監(jiān)管部門還將“開小灶”——對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面工程、抗震構(gòu)造措施等關(guān)鍵部位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。
