新華社 2017年07月24日
——黨的十八大以來文化體制改革成果述評
黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,按照中央全面深化改革的總體部署,宣傳文化戰(zhàn)線高舉改革旗幟、聚焦“四梁八柱”、銳意攻堅克難,推動文化體制改革在新的起點上縱深拓展,取得一批開拓性、引領性、標志性的制度創(chuàng)新成果,文化體制改革主體框架基本確立,進一步激發(fā)了文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力,進一步促進了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮,進一步增強了人民群眾的文化獲得感和幸福感。
以習近平總書記重要講話精神為引領,牢握改革正確方向、明確改革主體框架
在推進治國理政進程中,習近平總書記高度重視文化建設,將其納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進行部署,就文化改革發(fā)展的一系列重大問題作出深刻闡述。
——文化自信,是更基礎、更廣泛、更深厚的自信,是更基本、更深沉、更持久的力量;
——堅持不忘本來、吸收外來、面向未來,在繼承中轉(zhuǎn)化,在學習中超越;
——加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā),實現(xiàn)中華文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展;
——緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、建設社會主義文化強國,完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制,建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系來做好工作,以此推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮;
——把握好意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會效益和經(jīng)濟效益的關系,始終堅持社會主義先進文化前進方向,始終把社會效益放在首位。無論改什么、怎么改,導向不能改,陣地不能丟;
……習近平總書記重要論述,體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義文化建設規(guī)律的深刻把握,豐富和發(fā)展了馬克思主義文化理論,是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分,為深化文化體制改革指明了方向、提供了遵循。
始終把社會效益放首位,建立健全確保社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制
一條主線貫穿改革全過程——充分考慮文化特點和功能定位,統(tǒng)籌文化宏觀管理體制與微觀運行機制改革,努力構(gòu)建堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制。
——中辦、國辦印發(fā)《關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導意見》,明確提出“社會效益指標考核權(quán)重應占50%以上”,“探索建立黨委和政府監(jiān)管有機結(jié)合、宣傳部門有效主導”的國有文化資產(chǎn)管理體制等重大舉措,將“兩個效益”相統(tǒng)一的原則要求轉(zhuǎn)化為具體制度設計。
——探索可量化、可操作的社會效益考核指標。北京、上海、安徽、福建、湖北、云南、陜西等7個省市和部分在京出版社,分領域開展社會效益評價考核試點工作。
——制定《關于實施網(wǎng)絡內(nèi)容建設工程的意見》,把理論傳播、新聞傳播、文化傳播全面覆蓋到網(wǎng)上,規(guī)范引導網(wǎng)絡文化健康發(fā)展,最大限度地激發(fā)網(wǎng)絡空間正能量。
——制定《關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》等系列政策文件,目前,綜合性、專門性文件30多個,涉及文化體制改革綜合配套政策及電影、戲曲、出版、書店、動漫、小微企業(yè)、對外文化貿(mào)易等方面,構(gòu)建了有利于“兩個效益”相統(tǒng)一的文化經(jīng)濟政策框架。
把握媒體發(fā)展新趨勢,構(gòu)建堅持正確導向、適應融合發(fā)展的媒體傳播格局
積極適應媒體格局深刻調(diào)整、輿論生態(tài)深刻變化的新形勢,堅持黨管媒體原則,尊重新聞傳播規(guī)律,創(chuàng)新方法手段,加快構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系,提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。
——制定《關于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》,以“中央廚房”建設為龍頭推動媒體深度融合,一批新型主流媒體和媒體集團涌現(xiàn)。
——深化新聞媒體內(nèi)部改革,制定《關于嚴格實行新聞媒體采編和經(jīng)營分開的通知》,規(guī)范采編和經(jīng)營兩分開,嚴禁將經(jīng)營活動與新聞報道掛鉤。
——堅持依法依規(guī)管網(wǎng)治網(wǎng),推動形成良好網(wǎng)絡輿論生態(tài)?!毒W(wǎng)絡安全法》《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》《關于促進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》等法律及文件出臺,互聯(lián)網(wǎng)管理的基礎性法律法規(guī)和規(guī)章制度不斷完善。
激發(fā)文化創(chuàng)新活力,文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
十八大以來,各地和有關部門適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),著眼供給側(cè)用勁發(fā)力,積極構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系和文化產(chǎn)業(yè)體系,提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益,努力推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。
——完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)扶持引導機制。出臺《電影產(chǎn)業(yè)促進法》《關于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》《關于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策的通知》等法律及政策性文件,改進國家藝術基金、國家出版基金、電影精品專項資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等運行機制,加大對優(yōu)秀產(chǎn)品的引導扶持力度。制定《關于全國性文藝評獎制度改革的意見》,將全國性節(jié)慶活動中文藝評獎壓縮87.5%、常設全國性文藝評獎壓縮75.4%,文藝評獎的權(quán)威性和引導力大大提高。
——發(fā)展壯大文化市場主體。推動國有文化企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組,加快培育實力、競爭力強的骨干文化企業(yè)。
——深化文化投融資體制改革。推動文化資源與多層次資本市場有效對接,更好發(fā)揮資本平臺促進文化企業(yè)發(fā)展的乘數(shù)效應。
——培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。對接“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略,實施“文化+”行動,推動文化與科技、教育、信息、旅游、體育、建筑設計及相關制造業(yè)等深度融合。
補齊文化短板,促進基本公共文化服務標準化均等化
五年來,各地各有關部門堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享,加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系,補齊短板、提高效能,打通公共文化服務“最后一公里”。
——中辦、國辦印發(fā)《關于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》,首次把標準化均等化作為重要制度設計和工作抓手,確定了14個小類22條基本公共文化服務具體標準;頒布《公共文化服務保障法》,首次以法律形式規(guī)范和界定了各級政府及有關部門在公共文化服務中的責任和義務,將公共文化建設納入法治化、規(guī)范化軌道。
——制定《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級的黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等設施資源整合起來,把各類重點文化惠民工程整合起來,建設基層綜合性文化服務中心,推動基層文化資源互聯(lián)互通、共建共享。
——制定《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務體系建設規(guī)劃綱要》,反彈琵琶、精準扶貧,用繡花的精準功夫,把資金、資源更多向貧困地區(qū)傾斜,助推貧困地區(qū)與全國同步實現(xiàn)文化小康。
加快走出去步伐,努力講好中國故事、提升中華文化國際影響力
十八大以來,先后印發(fā)《關于進一步加強和改進中華文化走出去工作的指導意見》《關于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》《關于加強“一帶一路”軟力量建設的指導意見》等文件,統(tǒng)籌對外文化交流、文化傳播和文化貿(mào)易,講好中國故事,傳播好中國聲音,文化走出去力度空前加大。
——加強對外話語體系建設,緊扣中國夢宣傳闡釋,用鮮活故事生動闡釋中國發(fā)展道路的深刻內(nèi)涵和獨特優(yōu)勢。《習近平談治國理政》以22個語種、25個版本在海內(nèi)外發(fā)行625萬冊,中國理念、中國制度、中國方案得到越來越多國家和地區(qū)的理解和認可。
——拓展對外文化交流,用好中醫(yī)藥、中國美食、中國園林、中國功夫等文化名片,打造對外交流品牌,增進中華文化親和力感染力。截至2016年底,我國已和“一帶一路”沿線的60多個國家全部簽訂了政府間文化交流合作協(xié)定;已在140個國家建立了511所孔子學院、1073個孔子課堂,建成海外中國文化中心30個、中國館14個。
——加強國際傳播能力建設,打造外宣旗艦媒體,中國國際電視臺(中國環(huán)球電視網(wǎng))成功啟播。人民日報社實現(xiàn)主要英文社交媒體平臺全覆蓋,臉書公共賬號粉絲量達3000萬、推特粉絲260萬;近五年新華社稿件在世界主要通訊社互引統(tǒng)計中位居榜首;中央電視臺海外整頻道用戶達4億戶,分布在全球168個國家和地區(qū)。
——推進對外文化貿(mào)易,擴大我國文化產(chǎn)品和服務在國際市場的份額和競爭力。2016年,我國文化產(chǎn)品出口額786.7億美元,文化體育和娛樂業(yè)對外直接投資39.2億美元,較2012年增長18.6倍;圖書版權(quán)輸出1萬種,輸出和引進品種比例由2012年的1:1.9提高到2016年的1:1.6。
一個國家、一個民族的強盛,總是以文化興盛為引領和支撐。伴隨文化體制改革的不斷深化,中華文化必將綻放更加絢爛的光彩、創(chuàng)造更加偉大的輝煌,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供強大的價值引領力、文化凝聚力和精神推動力。
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