四川日報 2017年07月28日
——堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的四川實踐（下）
綠色“運算”持續(xù)不斷做綠色的“加法”，做污染的“減法”，才能讓四川更美麗，祖國河山也才能更壯麗，國家生態(tài)才能更安全
綠色“硬仗”四川生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護已進入“啃硬骨頭”的攻堅階段，切實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，就要守護好藍天、碧水、凈土
綠色“風暴”四川在全國率先啟動并實現(xiàn)省內(nèi)環(huán)保督察全覆蓋，動真碰硬，追責問責；嚴格的制度和嚴密的法治，為落實決策部署提供了保障
■張守帥 王成棟 江蕓涵
“拒絕套路，啥都能問”。7月23日，“我與環(huán)保廳長面對面”座談會在成都舉行，省環(huán)保廳廳長對參會代表的尖銳提問“不設(shè)防”，座談問答“全公開”。
成都霧霾是不是彭州石化造成的？空氣監(jiān)測點是不是設(shè)在“環(huán)境優(yōu)美”的地方？四川盆地冬季霧霾頻發(fā)怎么破……這些問題，無一不是輿論熱點、網(wǎng)絡(luò)焦點。
不僅四川人民關(guān)心，全國人民也關(guān)注。萬里長江在四川留下最長的印跡，使四川成為長江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地。劍指加快長江經(jīng)濟帶飲用水水源保護區(qū)內(nèi)部分環(huán)境違法問題整改，一個特殊的微信群近日組建：環(huán)保部副部長、四川省副省長擔任群主，12位相關(guān)市州領(lǐng)導(dǎo)每周五向群主交整改進度“作業(yè)”。
一個理念在四川深入人心——保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。
省委書記王東明在不久前召開的全省民族地區(qū)生態(tài)環(huán)保及全域旅游發(fā)展工作座談會上再次強調(diào)，要堅持生態(tài)保護第一，堅決守住民族地區(qū)綠水青山和藍天凈土。
對腳下土地負責，對歷史和人民負責。四川堅定用習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護戰(zhàn)略思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，夯實綠色本底，做好做足綠色“加減法”——
全面開展大規(guī)模綠化全川行動，打響污染防治“三大戰(zhàn)役”，全面推行河長制，始終保持打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢，率先實現(xiàn)省級環(huán)境保護督察全覆蓋……
從成都平原到雪域高原，從連綿丘陵到巍峨群山，巴山蜀水鋪展開更加秀美壯闊的綠色畫卷。
綠色“運算”持續(xù)不斷做綠色的“加法”，做污染的“減法”，才能讓四川更美麗，祖國河山也才能更壯麗，國家生態(tài)才能更安全
7月的若爾蓋縣，天藍地綠，水草豐茂，牛羊怡然自得，草原生機勃勃。許多人不知道，這里正經(jīng)歷一場“地球癌癥”的艱難拯救戰(zhàn)役。
涵養(yǎng)黃河、長江的川西高原，素有“水塔”之稱，然而，一旦草原沙化，母親河將面臨補給缺失之虞。
自20年前若爾蓋縣被納入全國防沙治沙綜合示范點，其轄曼鄉(xiāng)多年“攻防戰(zhàn)”取得綠意濃濃的戰(zhàn)果，7.8萬畝沙化土地重新披上綠裝。
由高原急轉(zhuǎn)而下，河流一路東逝。不擇細流，成就了長江的深闊，有每個支流的清澈潔凈，才會有入海口的一碧萬頃。
從今年開始，“千河之省”四川實行河長制，省內(nèi)所有河流全覆蓋。省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長上崗，負責河湖管護，當前的重中之重是污染防治。
涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、青衣江、長江（金沙江）、安寧河、沱江、岷江、大渡河等省級十大河流實行雙河長制，每條河流皆設(shè)立兩位河長，均由副省級領(lǐng)導(dǎo)擔任。
實踐證明，山水林田湖是一個生命共同體，生生不息，環(huán)環(huán)相扣。四川更美麗，長江和祖國河山才能更壯麗，國家生態(tài)才能更安全。
從戰(zhàn)略地位看，四川是全國三大林區(qū)、五大牧區(qū)之一，是生物多樣性的富集地區(qū)，水能蘊藏量占全國五分之一；
從現(xiàn)實影響看，四川雄奇秀美的巍巍大山，奔流不息的滾滾江河，旖旎迷人的獨特自然風光，連片的大熊貓生態(tài)棲息地，彌足珍貴；
從歷史使命看，四川部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍然脆弱、水土流失較為嚴重，草地濕地退化和沙漠化、土地石漠化等現(xiàn)象突出，環(huán)境安全亟待加強。
過去，綠色造就了“天府之國”；未來，巴山蜀水只有在綠色裝點下才會更加美麗。在四川省環(huán)境保護大會上，王東明說，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作做得好不好、群眾滿不滿意，是檢驗黨的執(zhí)政能力和政府公信力的“試金石”。
不忘初心，篤定而行。面對綠色大考，省委選擇了“綠色運算”：持續(xù)不斷做綠色的“加法”，做污染的“減法”，既開展國土綠化，夯實綠色本底，統(tǒng)籌推進植樹造林、山水保護、生態(tài)修復(fù)、功能提升，又重拳出擊、鐵腕治污，著力解決環(huán)境突出問題，堅決守護綠水青山。
加法，從規(guī)劃上高點起步。2013年，我省明確劃分川西高原生態(tài)區(qū)和川東開發(fā)區(qū)，確定開發(fā)紅線；2014年，劃定若爾蓋、大小涼山、川滇、秦巴山區(qū)四大重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)重點；2016年，省委全會果斷啟動“全面推進大規(guī)模綠化全川行動”，切實加強脆弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)……一筆一畫，勾勒生態(tài)家園的未來。
加法，從投入上高強度發(fā)力。2013年起，我省開展生態(tài)治理需求摸底，建立項目需求儲備制度，不斷增加財政投入力度。五年來，四川林業(yè)累計對沙化土地、石漠化土地投入治理資金超50億元，創(chuàng)歷史新高。
加法，從創(chuàng)新上高頻率加碼。2013年，試水市場化治沙；2014年，新一輪退耕還林取消公益林、經(jīng)濟林比例；2015年，非國有公益林納入生態(tài)補貼范圍；2016年，碳排放市場開鑼；2017年，完成省域全覆蓋環(huán)保督察，開全國先河……
如果說，加法瞄準自然生態(tài)的“量質(zhì)齊升”，加的是自然和諧色彩；減法則瞄準污染治理的“量源雙降”，減的是黑煙污水的毒害。
減法，就是要為大氣、水、土壤全面松綁，突出抓好大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、全面落實河長制、扎實抓好土壤污染防治，打贏一場場藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
減法，減的是對污染的寬容，保持對環(huán)境違法零容忍，有舉必查、查必有果、嚴肅追究，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，切實增強環(huán)境保護執(zhí)法震懾力。
加減之間，四川以最大力度厚植綠色本底，以最嚴厲舉措防治污染，以壯士斷腕的決心化解落后產(chǎn)能。
省委、省政府向全川人民莊嚴承諾：到2020年，全省森林覆蓋率達到40%，主體功能區(qū)布局全面落實，大氣、水、土壤污染防治取得階段性成果，主要污染物排放總量明顯減少，綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式基本形成。
綠色“硬仗”四川生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護已進入“啃硬骨頭”的攻堅階段，切實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，就要守護好藍天、碧水、凈土
7月7日，“大規(guī)模綠化涼山行動”雨季義務(wù)植樹活動舉行，2萬余株黑荊、楊梅等樹種栽入西昌市西溪鄉(xiāng)牛郎村的一處荒山。
過去5年，四川累計植樹造林5020萬畝，森林覆蓋率提高到36.88%，比2012年增加1.62個百分點。
植樹越來越不容易。經(jīng)過多輪國土綠化后，四川剩余的荒山荒地，絕大部分是造林難度大、綠化成本高的地塊，是沙化土地、石漠化土地。據(jù)測算，要完成2020年全省森林覆蓋率達到40%的既定目標，意味著森林覆蓋率每年須增加0.8個百分點，每年營造林不低于1000萬畝。
荒山荒地“補綠”尚且如此，高山高原治沙更難于此，大氣、水、土壤污染防治更甚于此。無論情愿與否，四川生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護已進入“啃硬骨頭”的攻堅階段。
省委副書記、省長尹力強調(diào)，各級黨委政府要切實增強責任感和緊迫感，對未來發(fā)展負責，對國家和民族負責，堅決抓好環(huán)保工作，堅決把推進綠色發(fā)展落實到各項工作中去。
在省決策層看來，切實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，就要著力解決好損害群眾健康的突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)公共產(chǎn)品，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板。
想群眾之所想，解群眾之所憂——這既為啃下環(huán)保“硬骨頭”提供了根本遵循，也為破解難題指明了方向。
大規(guī)模綠化全川的方式由此發(fā)生顯著變化。針對城鄉(xiāng)綠化布局不均衡、生態(tài)供給不平衡的現(xiàn)狀，四川打破城鄉(xiāng)界限、行政區(qū)劃限制，將植樹造林變?yōu)樯诌M城和公園下鄉(xiāng)，更注重城鄉(xiāng)一體綠化，更注重改善人居環(huán)境。
根據(jù)規(guī)劃，2020年前，巴蜀大地將打造出成都平原、川南、川東北、攀西四大森林城市群。城市內(nèi)部，實施綠線管控等措施，提高森林覆蓋率和生態(tài)供給；城市周邊，推動荒山荒坡荒地綠化，打造環(huán)城公園綠地帶；城市之間，借助道路水系等綠化，打通生態(tài)聯(lián)系。
雅安在全省率先啟動森林小鎮(zhèn)和森林示范村莊創(chuàng)建，讓天全縣紫石鄉(xiāng)紫石關(guān)村52歲的村民韓煜強感嘆“種樹子的道道確實多”。他家院壩周邊，生長慢、“模樣不佳”的柳杉等樹種，今春基本被石榴、紫薇等既美觀又兼具經(jīng)濟效益的鄉(xiāng)土樹種取代。
到2020年，四川將建成森林城市30個（其中國家森林城市12個）、森林小鎮(zhèn)100個、森林示范村莊300個。
打破行政區(qū)劃，實施聯(lián)防聯(lián)控，也是打贏大氣污染防治戰(zhàn)役的關(guān)鍵。成都平原大氣污染治理被列為2017年四川環(huán)保“一號工程”，今年以來，8市一起防控秸稈焚燒開啟合作的序幕。
正是得益于成都聯(lián)動周邊市州步調(diào)一致地開展“散亂污”整治、建筑施工揚塵控制、工業(yè)集中區(qū)燃煤鍋爐改造和淘汰、排污大戶偷排漏排整治、秸稈禁燒、機動車尾氣管控、網(wǎng)格化監(jiān)管等工作，上半年成都空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)116天，與去年同期相比增加5天。
成都市民在微信朋友圈曬藍天、白云、晚霞的頻率越來越高，拍攝綿延起伏雪山的次數(shù)也越來越多，成都的另外一張名片不脛而走：全球唯一能在城區(qū)觀看7000米以上級雪山的特大中心城市。
回頭再看污染防治“三大戰(zhàn)役”，捷報頻傳——
打好“藍天”保衛(wèi)戰(zhàn)，去年四川21個市（州）政府所在地城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達80%，PM10年均濃度比基準年2013年下降12%；
打好“碧水”保衛(wèi)戰(zhàn)，除三州外四川所有縣級以上城市均建成污水處理廠，城市和縣城污水處理率分別達90.5%和75.2%，全省地表水出川斷面達標率90%；
打好“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，累計建成城市（縣城）生活垃圾轉(zhuǎn)運站1736座，無害化處理廠（場）124座，建有生活垃圾收集點的行政村44019個、占93.4%，全省生活垃圾無害化處理率達93.5%。
盛夏的黃昏，樂山市市中區(qū)的宋大爺拎著鳥籠，坐在岷江邊乘涼，好不愜意?！岸嗵澲卫砹藥准抑匚廴酒髽I(yè)，河水變清了，偶爾還能看見野鴨?！蓖粫r段，全省水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：岷江在樂山出境斷面水質(zhì)為III類。
群眾滿意，市場也“買賬”。結(jié)合集體林確權(quán)頒證、非林地上造林頒發(fā)“經(jīng)濟林木（果）權(quán)證”，四川推行“誰造林、誰所有、誰管護”，強化充分調(diào)動市場力量和社會資本積極性。今年前6月，我省通過集體林權(quán)“兩證一社”，共落實抵押貸款超過10億元。
綠色“風暴”四川在全國率先啟動并實現(xiàn)省內(nèi)環(huán)保督察全覆蓋，動真碰硬，追責問責；嚴格的制度和嚴密的法治，為落實決策部署提供了保障
一周前，因環(huán)保問題整改進度較慢，資陽市、甘孜州、涼山州分列全省倒數(shù)前三名，三市州政府主要負責人被省政府約談。
省政府的三個“不允許”振聾發(fā)聵：要采取超常規(guī)措施，提高整改工作效率，加快整改進度，絕對不允許做樣子，絕對不允許做表面文章，更不允許弄虛作假。
這也順應(yīng)了群眾的期待——環(huán)境保護絕不會是一陣風，環(huán)保力度絕不會漸行漸弱。
一分部署，九分落實，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為貫徹部署提供可靠的保障。
2014年3月，省委生態(tài)文明體制改革專項領(lǐng)導(dǎo)小組成立，明確政府是生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)者、生態(tài)文明理念的倡導(dǎo)者、生態(tài)文明制度的制定者和執(zhí)行者。
同一年，我省試點開展領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)環(huán)境審計，依法查處領(lǐng)導(dǎo)干部在履行生態(tài)環(huán)境保護職責過程中不作為、慢作為、亂作為、假作為問題。
為充分發(fā)揮考核體系“指揮棒”作用，省委還把環(huán)境質(zhì)量改善目標和總量減排納入目標考核，把生態(tài)環(huán)境保護成效納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核、日常考核和選任考察，加大資源消耗、環(huán)境保護等指標的權(quán)重，引導(dǎo)各地樹立正確的發(fā)展觀政績觀，決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時一地增長。
這一系列的政策安排，劃明了“紅線”，標明了“底線”，也把四川生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。
有法可依，有規(guī)可循，就能層層壓實環(huán)保責任，嚴肅追責問責。
環(huán)保督察像一柄利刃，容不得一點“藏污納垢”。中央出臺《環(huán)境保護督察方案（試行）》后，四川省委高度重視，在全國率先啟動省級環(huán)保督察，掀起動真碰硬的“環(huán)保風暴”。
2016年6月開始，省環(huán)保督察組對德陽、樂山、廣安、瀘州、達州等5市進行督察；從今年2月開始，由10位省領(lǐng)導(dǎo)帶隊、22個省級部門參與，集中40天時間分兩批對剩余16個市州開展督察。原定三年完成的省級環(huán)保督察，在兩年時間內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。
其間，省環(huán)保督察組對21個市州142個縣（市、區(qū)）的1994個點位進行下沉式督察或重點督察。督察過程中，督察組對799名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行了個別談話，對176名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行了黨紀政紀處分，立案查處各類環(huán)境違法企業(yè)703家。
針針見血的環(huán)保督察，切實傳導(dǎo)了壓力，提升了責任意識。更重要的是，在解決突出環(huán)境問題的同時，不斷推動地方建立環(huán)保長效機制。
“后督察”階段，四川緊盯問題整改不放松：問題不查清不放過，整改不到位不放過，責任不落實不放過，群眾不滿意不放過。
按照“決策部署貫徹落實、環(huán)境目標考核、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合管理、飲用水水源保護、污染源、環(huán)境質(zhì)量和其他”九大類別，督察組對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題進行分類，共梳理出各類環(huán)境問題8924個，建立整改臺賬，確保整改不留死角。
其中，對成都城市建成區(qū)53段黑臭水體整治任務(wù)、雅康高速生態(tài)環(huán)境問題綜合整治項目、攀枝花市選礦行業(yè)污染綜合整治項目、南充市畜禽養(yǎng)殖綜合整治項目等10個突出環(huán)境問題，省上掛牌督辦。
瓦屋山省級自然保護區(qū)中，共有14家礦山企業(yè)，對保護區(qū)內(nèi)探礦采礦企業(yè)進行全面排查和綜合整治，讓其依法依規(guī)有序退出，正是掛牌督辦的重點之一。
今年6月20日，洪雅縣與業(yè)主方協(xié)商一致——永久封硐。今年12月10日前，保護區(qū)內(nèi)所有礦山全面拆除設(shè)施，查封井硐，實施生態(tài)恢復(fù)。
根據(jù)周周通報的進展，截至7月14日，省級環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的8924個各類環(huán)境問題，整改完成率為80.5%。
在這場“風暴”中，職能部門認真履職，有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動，群眾踴躍跟進參與，全省形成了齊抓共管、整體推進的工作格局。
執(zhí)法機構(gòu)更健全。四川在省、市、縣三級分別設(shè)置環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)206個，設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保機構(gòu)970個。今年1-5月，全省辦理環(huán)境違法案件2729件、增長293%，處罰金額1.6億元，增長622%。
司法護航更有力。隨著7月初資陽市中級人民法院成立環(huán)境資源審判庭，全省環(huán)境資源審判庭達50個，專門負責涉環(huán)境污染防治和生態(tài)保護案件、涉自然資源開發(fā)利用案件、涉氣候變化應(yīng)對案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件等四大類案件審理。
群眾參與更踴躍。自12369舉報熱線開通以來，受理投訴舉報超過12萬件。群眾不僅關(guān)注身邊的環(huán)境問題，也積極投身環(huán)保生活。上半年，成都中心城區(qū)已投放共享單車83萬輛，6月平均每天使用車次達400萬。在此背景下，成都汽車尾氣減排量創(chuàng)下近年新高，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
加速邁進生態(tài)文明，建設(shè)一個天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的美麗繁榮和諧四川，正變成一場人人參與的全民行動。
而這，正是時代的最強音！
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