四川日?qǐng)?bào) 2017年08月04日
編者按
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明，要始終抓住環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”這個(gè)關(guān)鍵。要將中央有關(guān)環(huán)境保護(hù)的決策部署和工作壓力，自上而下、逐層逐級(jí)地壓緊壓實(shí)，促進(jìn)地方黨委政府轉(zhuǎn)變價(jià)值導(dǎo)向與執(zhí)政理念，從根本上、源頭上解決環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，還要處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)二者相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一。
具體如何做？本期“5人談”邀請(qǐng)相關(guān)人士，探討壓實(shí)政府主體責(zé)任的新機(jī)制。
各級(jí)河長(zhǎng)履職盡責(zé)
省水利廳廳長(zhǎng)胡云：
強(qiáng)化考核才能壓實(shí)河長(zhǎng)制
■王成棟
按照中央和省委省政府要求，年底前，我省將全面落實(shí)河長(zhǎng)制。與以往的河湖保護(hù)管理體制相比，河長(zhǎng)制有何不同？如何考核評(píng)價(jià)河長(zhǎng)？記者就此采訪了省水利廳廳長(zhǎng)、省河長(zhǎng)制辦公室主任胡云。
記者：為何各級(jí)河長(zhǎng)均由地方黨政“一把手”出任？
胡云：原因有兩個(gè)。首先，讓黨政“一把手”出任所轄地區(qū)的河長(zhǎng)，既是中央的要求，也是全面落實(shí)河湖保護(hù)管理“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的內(nèi)在要求。其次，黨政“一把手”出任河長(zhǎng)，變河湖治理的“部門制”為“首長(zhǎng)制”，有助于協(xié)調(diào)部門職能，避免“九龍治水”。河流湖泊的管理和保護(hù)涉及多個(gè)部門，這些部門又互不統(tǒng)屬，只有黨政“一把手”出任河長(zhǎng)，才能起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，才能把河流湖泊保護(hù)好。
記者：河長(zhǎng)們從哪些方面保護(hù)河流湖泊？
胡云：在各級(jí)河（段）長(zhǎng)履職的同時(shí)，四川大部分地區(qū)已經(jīng)明確了河湖保護(hù)管理的年度目標(biāo)、問(wèn)題、任務(wù)和責(zé)任“四張清單”。這意味著，今后四川的河流管理保護(hù)將更有針對(duì)性、計(jì)劃性。同時(shí)，各級(jí)黨政“一把手”出任河長(zhǎng)，更能從全局去考量河湖保護(hù)管理。比如，為了讓跨區(qū)域的河流更清澈，在落實(shí)河長(zhǎng)制的同時(shí)，每條河流還建立了上下游、左右岸、干支流的協(xié)調(diào)機(jī)制。
四川有省級(jí)十大河流，即涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、青衣江、長(zhǎng)江（金沙江）、安寧河、沱江、岷江、大渡河。這些河流的流域面積大、支流多，是四川河湖生態(tài)綜合治理的關(guān)鍵和重點(diǎn)。我們的做法是，由副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌流域性綜合治理。
記者：如何確保各級(jí)河長(zhǎng)們履職盡責(zé)？
胡云：必須用好考核“指揮棒”，這是讓河長(zhǎng)們履職盡責(zé)的最好范式。今年初以來(lái)，四川在省級(jí)層面相繼制定、印發(fā)了一系列與河長(zhǎng)制相關(guān)的工作制度，省級(jí)考核、問(wèn)責(zé)、激勵(lì)制度已基本形成，省級(jí)層面推進(jìn)河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作制度和運(yùn)行規(guī)則也基本確立。各市州、縣（市、區(qū)）也在根據(jù)自身具體情況，進(jìn)行了不同程度、不同方式的試點(diǎn)。截至6月底，全省建立河長(zhǎng)工作督察制度的縣（市、區(qū)）有105個(gè)，建立考核問(wèn)責(zé)制度的80個(gè)，建立激勵(lì)機(jī)制的60個(gè)。四川覆蓋各級(jí)有關(guān)部門、區(qū)域、流域的考核督察制度正在形成。
作好綠色發(fā)展制度設(shè)計(jì)
綿陽(yáng)市委書記彭宇行：
用離任生態(tài)審計(jì)扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤政績(jī)觀
■鄒俊川
三年前，綿陽(yáng)在全國(guó)率先開展縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計(jì)試點(diǎn)。推動(dòng)綠色發(fā)展，綿陽(yáng)進(jìn)行了哪些制度設(shè)計(jì)？記者就此采訪了綿陽(yáng)市委書記彭宇行。
記者：綿陽(yáng)為何要開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計(jì)？
彭宇行：綿陽(yáng)作為國(guó)家環(huán)保模范城市和國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)之一，推進(jìn)綠色發(fā)展既是天然要求，也是責(zé)任擔(dān)當(dāng)。綿陽(yáng)高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，并充分發(fā)揮國(guó)家科技城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較優(yōu)勢(shì)，走高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)路子。目前，綿陽(yáng)發(fā)展處處都有“綠色”烙印，生態(tài)保護(hù)工作走在全省前列。
面對(duì)新形勢(shì)、新要求，我們主動(dòng)提高踐行綠色發(fā)展理念的工作標(biāo)準(zhǔn)，聚焦制度建設(shè)。三年前，綿陽(yáng)在全國(guó)率先開展縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計(jì)試點(diǎn)，隨后在梓潼縣開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和環(huán)境離任審計(jì)“二合一”試點(diǎn)，從根本上扭轉(zhuǎn)了縣（市區(qū)）片面追求GDP、先污染后治理的錯(cuò)誤政績(jī)觀。
記者：綿陽(yáng)如何發(fā)揮離任生態(tài)審計(jì)“指揮棒”作用？
彭宇行：設(shè)計(jì)離任生態(tài)審計(jì)指標(biāo)時(shí)，我們突出問(wèn)題導(dǎo)向，設(shè)計(jì)了生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化、生態(tài)人居、生態(tài)制度等6大方面32項(xiàng)具體指標(biāo)，讓地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部有一個(gè)清晰的參照物。
我們感受到，離任生態(tài)審計(jì)前期試點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部起到了警醒教育作用。經(jīng)過(guò)豐富和完善，綿陽(yáng)出臺(tái)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任審計(jì)辦法（試行）》，要求各地黨政“一把手”離任時(shí)要交一本生態(tài)賬，實(shí)行生態(tài)環(huán)境責(zé)任終身追究制。我們還把審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用重要依據(jù)，強(qiáng)化了“指揮棒”作用。
記者：綿陽(yáng)如何構(gòu)建綠色發(fā)展制度體系？
彭宇行：綿陽(yáng)加大生態(tài)文明考核權(quán)重，將全市劃分為山區(qū)、丘陵、平原、園區(qū)4類區(qū)域，實(shí)行差異化動(dòng)態(tài)考核管理。我們建立了涪江流域水質(zhì)超標(biāo)扣繳和生態(tài)補(bǔ)償制度，讓超標(biāo)者賠償、改善者受益。還建立了行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立了環(huán)保警務(wù)室和環(huán)保警察，實(shí)現(xiàn)了河長(zhǎng)和“河道警長(zhǎng)”全覆蓋，啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。
全方位開展綠化綿州行動(dòng)，努力讓這座城市美麗抬頭可見、幸福觸手可及。目前，綿陽(yáng)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)均居全省前列。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好生態(tài)牌
寶興縣委書記石章健：
堅(jiān)定不移走“生態(tài)立縣”之路
■游飛
雅安市寶興縣森林覆蓋率72.04%，大熊貓國(guó)家公園、蜂桶寨國(guó)家自然保護(hù)區(qū)等7大“生態(tài)敏感區(qū)”被列入禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)。生態(tài)功能區(qū)如何對(duì)污染產(chǎn)業(yè)說(shuō)“不”？記者就此采訪了寶興縣委書記石章健。
記者：寶興縣在生態(tài)保護(hù)中取得哪些成效？
石章?。?/span>近年來(lái)，寶興縣始終把良好的生態(tài)環(huán)境作為最突出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移走“生態(tài)立縣”之路，努力構(gòu)建全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的大格局。通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、協(xié)調(diào)管理、科學(xué)決策三項(xiàng)機(jī)制，實(shí)施替代生計(jì)、生態(tài)建設(shè)、綠色經(jīng)濟(jì)三大工程，努力構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然和諧發(fā)展。寶興縣先后被納入第六批全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、全省首批生態(tài)紅線劃定試點(diǎn)、大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)等。
記者：生態(tài)功能區(qū)如何對(duì)污染產(chǎn)業(yè)說(shuō)“不”？
石章?。?/span>寶興縣科學(xué)劃分區(qū)域功能，將全縣劃分為北部生態(tài)保護(hù)區(qū)、西部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、中部城市化功能區(qū)、中南部工業(yè)集中區(qū)和南部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。在生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，一要禁止發(fā)展工業(yè)，適度發(fā)展旅游業(yè)；二要嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)入制度，實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)入駐企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)保審查，堅(jiān)決拒絕高污染高耗能企業(yè)進(jìn)駐；三要堅(jiān)決淘汰禁止類產(chǎn)業(yè)，對(duì)限制類產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)改造提升工作，對(duì)負(fù)面清單中要求淘汰的禁止類產(chǎn)業(yè)立即關(guān)停，對(duì)限時(shí)退出的產(chǎn)業(yè)制定工作方案并啟動(dòng)退出程序；四要強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)前期手續(xù)資料不齊的企業(yè)進(jìn)行清查，在其未完善環(huán)評(píng)等手續(xù)之前停產(chǎn)整頓。生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的“散亂污”企業(yè)實(shí)行斷電停產(chǎn)，并啟動(dòng)搬遷和拆除工作。
記者：如何協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)？
石章健：寶興縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)持農(nóng)業(yè)有機(jī)化、工業(yè)綠色化、旅游生態(tài)化。一是做精有機(jī)農(nóng)業(yè)，全縣有機(jī)（轉(zhuǎn)換）產(chǎn)品35個(gè)、有機(jī)認(rèn)證面積3萬(wàn)畝，已創(chuàng)建為“國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣”。二是做強(qiáng)綠色工業(yè)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，建成一批具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的資源節(jié)約型、安全環(huán)保型、礦企和諧型企業(yè)，不斷完善廢渣廢漿循環(huán)利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了漢白玉資源綜合利用、廢渣廢水零排放。三是做活生態(tài)旅游，2016 年全縣共接待游客154.76萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入13.04億元，分別同比增長(zhǎng)29%和67%。
從源頭上預(yù)防污染
四川省環(huán)科院科技咨詢有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)紀(jì)曉夢(mèng)：
筑好環(huán)評(píng)這道“防火墻”
■殷鵬
環(huán)境影響評(píng)價(jià)簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)”，被視為從源頭上預(yù)防和控制環(huán)境污染的“防火墻”。如何讓環(huán)評(píng)為我省環(huán)境保護(hù)保駕護(hù)航？記者就此采訪了四川省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院科技咨詢有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)紀(jì)曉夢(mèng)。
記者：環(huán)評(píng)為何被稱為“防火墻”，其意義在哪？
紀(jì)曉夢(mèng)：環(huán)評(píng)是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。環(huán)評(píng)被稱為環(huán)境保護(hù)中的“防火墻”，這個(gè)比喻生動(dòng)且準(zhǔn)確。
1979年《環(huán)境保護(hù)法(試行)》提出開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，2003年我國(guó)出臺(tái)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，2016年9月1日修訂后的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》施行。環(huán)評(píng)制度的不斷完善，對(duì)我省預(yù)防規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的不良環(huán)境影響，控制和減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等意義重大。
記者：我省環(huán)評(píng)現(xiàn)狀如何，實(shí)踐中是否遇到障礙？
紀(jì)曉夢(mèng)：過(guò)去有些地區(qū)不太重視環(huán)保工作，可能存在“先上車后補(bǔ)票”現(xiàn)象。2015年國(guó)家和省政府出臺(tái)一系列相關(guān)規(guī)定后，我省已基本清理和整頓了違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。目前主要問(wèn)題是，部分項(xiàng)目實(shí)施單位未完全按照環(huán)評(píng)文件的要求，建設(shè)環(huán)保設(shè)施和采取控制污染的環(huán)保措施。
環(huán)評(píng)既要“踩剎車”，也要“轟油門”，既要守住底線，也要支持發(fā)展。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策并具有環(huán)境可行性的項(xiàng)目，加快審批進(jìn)度；對(duì)屬于國(guó)家明令禁止和嚴(yán)重違反產(chǎn)業(yè)政策以及不具環(huán)境可行性的項(xiàng)目，堅(jiān)決說(shuō)“不”。
記者：我省如何用好環(huán)評(píng)這道“防火墻”？
紀(jì)曉夢(mèng)：環(huán)評(píng)不斷調(diào)整適應(yīng)改變的形勢(shì)。環(huán)保部《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》提出，明確戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)的定位、功能、相互關(guān)系和工作機(jī)制，推動(dòng)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)落地。
環(huán)評(píng)本身就是很好的“防火墻”，環(huán)評(píng)報(bào)告編制單位在報(bào)告中詳細(xì)分析了規(guī)劃或項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，并提出詳細(xì)的對(duì)策措施。但如果建設(shè)實(shí)施主體不重視，不按環(huán)評(píng)中的污染防治措施去實(shí)施，環(huán)評(píng)就是空談。所以，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)主體的環(huán)保意識(shí)，真正明白“綠水青山就是金山銀山”的含義，才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中找到平衡點(diǎn)，才能用好環(huán)評(píng)這道“防火墻”。
形成正確的執(zhí)政導(dǎo)向
成都市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)譚欽文:
用“綠色標(biāo)尺”倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型
■蔣君芳 史曉露
當(dāng)前，綠色發(fā)展理念已深入人心，如何把綠色發(fā)展和污染防治納入各級(jí)黨委政府的政績(jī)考核體系？記者采訪了成都市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)譚欽文。
記者：為什么要建立污染防治和綠色發(fā)展考核體系？
譚欽文：在政績(jī)考核上，我們更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度，客觀上形成了“以GDP論英雄”的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，造成資源過(guò)度開發(fā)、環(huán)境污染加劇等問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)被擺在更加突出的位置。為了推進(jìn)綠色發(fā)展，亟須把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，用一把“綠色標(biāo)尺”來(lái)倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型，檢驗(yàn)發(fā)展質(zhì)效。對(duì)地方政府而言，建立綠色發(fā)展的目標(biāo)考核體系，可以引導(dǎo)和督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的執(zhí)政導(dǎo)向，強(qiáng)化對(duì)綠色發(fā)展的剛性執(zhí)行力。
記者：如何細(xì)化考核，壓實(shí)政府的環(huán)保主體責(zé)任？
譚欽文：考核需要明確“做什么”“怎么做”“做到什么程度”“沒有達(dá)到目標(biāo)怎么辦”等一系列問(wèn)題。去年12月，國(guó)家印發(fā)了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，為開展生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核提供了基本依據(jù)。
接下來(lái)，各地政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段和環(huán)境容量，建立科學(xué)的綠色政績(jī)考核體系。除了設(shè)置基礎(chǔ)性指標(biāo)外，應(yīng)在綠色發(fā)展攻堅(jiān)點(diǎn)上設(shè)置突破性指標(biāo)，在綠色發(fā)展的底線上設(shè)置約束性指標(biāo)，比如，環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出占GDP比重、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例等。嚴(yán)格逗硬獎(jiǎng)懲，將綠色發(fā)展評(píng)價(jià)考核結(jié)果，作為各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。
記者：成都在污染防治和綠色發(fā)展方面建立了哪些考核機(jī)制？
譚欽文：成都已將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入市委、市政府綜合目標(biāo)考核，每年向區(qū)（市）縣和市級(jí)部門下達(dá)環(huán)保工作目標(biāo)，從“大氣污染防治工作”“水污染防治工作”“土壤污染防治工作”“環(huán)境保護(hù)督察工作”四方面增加了環(huán)?？己藱?quán)重。同時(shí)，完善區(qū)（市）縣環(huán)境質(zhì)量改善考核激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度，出臺(tái)《成都市環(huán)境空氣質(zhì)量考核激勵(lì)辦法》，通過(guò)強(qiáng)化考核，層層壓實(shí)責(zé)任。對(duì)未完成總量減排任務(wù)的區(qū)（市）縣和部門，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”。
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