人民網(wǎng)－《人民日報(bào)》 2017年08月16日
四川各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)開展專項(xiàng)整治
前不久，四川省瀘州市敘永縣赤水鎮(zhèn)石門村村民梅從權(quán)發(fā)現(xiàn)自家的一折通上多了100元錢：“鎮(zhèn)紀(jì)委的同志說這是退給我的違規(guī)收取危房改造戶的資料費(fèi)，錢雖不多，但是心頭舒服??！”原來，敘永縣在今年開展的扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益腐敗問題專項(xiàng)整治行動中發(fā)現(xiàn)，赤水鎮(zhèn)石門村原支部書記曾明通在辦理石門村2015年危房改造戶相關(guān)手續(xù)時(shí)違規(guī)收取危房改造戶每戶100元資料費(fèi)，曾明通受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，違規(guī)收取的1300元錢如數(shù)退還給群眾。
四川是全國決勝脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，全省88個貧困縣呈“插花式”分布，涉及380萬貧困人口，全省每年投入的各類扶貧資金逾千億元。為確保這些“點(diǎn)散、量大、面寬”的扶貧資金規(guī)范使用，近年來，四川各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦扶貧領(lǐng)域，強(qiáng)化精準(zhǔn)意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)開展專項(xiàng)整治，對膽敢動扶貧“奶酪”的行為零容忍、嚴(yán)懲處，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。
創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+脫貧攻堅(jiān)”監(jiān)督模式，密織監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
“您手里有黨員干部違紀(jì)的線索，賬冊、單據(jù)、音頻、視頻等，哪怕一張小紙條，請聯(lián)系我們……”為使監(jiān)督更精準(zhǔn)，四川省紀(jì)委暢通群眾訴求渠道，建立全省互聯(lián)互通的12388網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理平臺，并在“廉潔四川”網(wǎng)站開設(shè)舉報(bào)專區(qū)和曝光平臺，打造群眾家門口的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。四川還開通省、市、縣三級遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，探索并推廣聘請信訪信息員、綠色郵政、信訪直通車等方式，在全省所有村（社區(qū)）安裝舉報(bào)信箱，建成了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的信訪舉報(bào)受理體系。去年以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理扶貧領(lǐng)域信訪舉報(bào)3572件，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)提供了有力支撐。
以上率下，密織監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。該省紀(jì)委緊盯重大項(xiàng)目資金、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)區(qū)域，見人、見項(xiàng)目、見資金，保持督促檢查常態(tài)化、長效化。黨的十八大以來，省紀(jì)委班子成員牽頭先后組織55個督查組，采取進(jìn)村入戶走訪、線索排查、巡回督導(dǎo)等方式，集中督查21個市（州）、173個縣（市、區(qū)）和80個省級單位，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行、真抓實(shí)干。
上下聯(lián)動，全覆蓋無遺漏。各市（州）紀(jì)委堅(jiān)持“自查自糾+定期督查”，每季度至少開展一次專項(xiàng)督查；貧困縣（市、區(qū)）堅(jiān)持每兩個月至少開展1次專項(xiàng)督查，對區(qū)內(nèi)貧困村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。四川建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級紀(jì)委聯(lián)動脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況督查工作機(jī)制，是開展“拉網(wǎng)式”“地毯式”監(jiān)督檢查的一個縮影。巡察、巡防一線監(jiān)督的目的只有一個：深挖問題、解決問題、精準(zhǔn)突破。2016年以來，全省“點(diǎn)對點(diǎn)”督查2898次，涉及近兩萬個村級組織，發(fā)現(xiàn)和整改問題4587個。
精準(zhǔn)監(jiān)督，“大數(shù)據(jù)”也來幫忙。“陳某某是村書記，和王某某兩人是一家人，怎么兩個都在領(lǐng)取退耕還林補(bǔ)助？”達(dá)州萬源市巡察組通過“數(shù)據(jù)庫”發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)后，經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)，村干部為“隱藏”自身虛報(bào)退耕還林面積過于“醒目”的問題，將自家家庭成員上報(bào)，以此分?jǐn)倲?shù)據(jù)；更有鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部弄虛作假冒領(lǐng)群眾退耕還林補(bǔ)助款，這些干部在“數(shù)據(jù)庫”的“問題賬單”前露出了馬腳。該鄉(xiāng)多名干部侵害群眾利益的“微腐敗”被查處，共涉及正科級領(lǐng)導(dǎo)干部1人，副科級1人，其他干部5人。
“萬源通過數(shù)據(jù)比對進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督并非個案，依托脫貧攻堅(jiān)‘六有’大數(shù)據(jù)平臺，我們鼓勵各地創(chuàng)新‘互聯(lián)網(wǎng)+脫貧攻堅(jiān)’監(jiān)督模式，把信息化融入監(jiān)管，建立脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，利用數(shù)據(jù)做分析預(yù)測，讓科技和紀(jì)律為扶貧資金加上一把‘安全鎖’。”四川省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
劍指問題多輪整治，有效防止“雨過地皮濕”
“‘小腐敗’也可能成為‘大禍害’，它損害的是老百姓切身利益，揮霍的是基層群眾對黨的信任，啃噬的是群眾獲得感?！彼拇ㄊ∥Ｎ⑹〖o(jì)委書記王雁飛要求，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探索出更多務(wù)實(shí)管用的措施辦法，以零容忍態(tài)度整治基層“微腐敗”，絕不能讓“雪中送炭”變成“雪上加霜”。
針對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，四川省紀(jì)委明確要求把專項(xiàng)整治作為制度性安排和經(jīng)常性手段。去年8月至10月，由省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、案件監(jiān)督管理室牽頭，突出“三個集中”（集中處置問題線索、集中查處違紀(jì)案件、集中通報(bào)曝光典型），在全省部署開展了脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題專項(xiàng)查處行動。行動期間，全省共立案審查379件，黨政紀(jì)處分288人，移送司法機(jī)關(guān)18人。
今年，又由省紀(jì)委牽頭，進(jìn)行兩輪歷時(shí)8個月的扶貧領(lǐng)域“3+X”突出問題專項(xiàng)整治。3月至6月開展3項(xiàng)專項(xiàng)整治，包括貪污侵占、扶貧項(xiàng)目分配安排、脫貧攻堅(jiān)工作中濫用職權(quán)等三方面問題。7月至10月開展“X”項(xiàng)專項(xiàng)整治，各市（州）自主選擇1個或幾個扶貧領(lǐng)域普遍存在的問題進(jìn)行集中整治。
“一年一部署，什么問題突出就整治什么問題，就是要有效防止‘雨過地皮濕’?！彼拇ㄊ〖o(jì)委副書記鄭東風(fēng)介紹，去年以來，四川省紀(jì)委先后下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督檢查工作的通知》等4個文件，明確持續(xù)在全省范圍內(nèi)集中開展多輪扶貧領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治。
針對問題線索的復(fù)雜程度和查辦難度，四川各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在紀(jì)律審查實(shí)踐中，探索形成了省紀(jì)委掛牌督辦、縣區(qū)紀(jì)委交叉異地查、派出紀(jì)檢組分片交叉查的辦案機(jī)制，以零容忍的態(tài)度，堅(jiān)決查處截留、擠占、挪用、拖欠、套取、騙取扶貧資金等違紀(jì)行為。2016年以來，立案審查1730件、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1644人、移送司法機(jī)關(guān)68人。
公開曝光典型案例，將責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到一線
7月24日，四川省向社會公開通報(bào)七起扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問題典型案例，閬中市峰占鄉(xiāng)政府紅瓦店村通過多種方式擅自收回精準(zhǔn)扶貧到戶資金共計(jì)38.052萬元，峰占鄉(xiāng)黨委書記李劍強(qiáng)，峰占鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長李瑜，紅瓦店村黨支部書記趙學(xué)科分別受到黨內(nèi)警告處分、行政記過處分、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；高縣可久鎮(zhèn)原黨委委員、副鎮(zhèn)長李兆先履職不力、違規(guī)套取扶貧資金受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分……
四川省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把公開曝光典型問題作為扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的重要環(huán)節(jié)，力度不減、節(jié)奏不變，始終保持警示震懾的強(qiáng)大態(tài)勢。去年以來，僅省紀(jì)委就公開通報(bào)曝光典型案例42件。同時(shí)，“紀(jì)檢監(jiān)督+群眾監(jiān)督+輿論監(jiān)督”一體化模式在全省推廣，開播“陽光問廉”93期，解決問題346個，問責(zé)93人。
四川省紀(jì)委在工作中發(fā)現(xiàn)，一段時(shí)期以來，一些地方扶貧領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，主要原因是扶貧領(lǐng)域一定程度存在管黨治黨不力、壓力傳導(dǎo)層層遞減等問題。為壓實(shí)責(zé)任，2014年，四川在全國率先制定了《關(guān)于落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見（試行）》。此后，四川黨員干部手中便多了《主體責(zé)任工作清單》《監(jiān)督責(zé)任清單》兩本清單。清單明確了領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)“路線圖”，其中一個重要內(nèi)容，就是解決侵害群眾利益的突出問題，特別是將脫貧攻堅(jiān)作為“月考+年評”的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)“簽字背書”、述責(zé)述廉、責(zé)任制考核等制度。每到年底，省紀(jì)委都梳理分析各地工作情況，集中約談一批扶貧領(lǐng)域問題反映突出的縣（市、區(qū)）黨委書記和紀(jì)委書記，讓“紅紅臉”“出出汗”成為常態(tài)。
四川省還注重用好問責(zé)利器，緊盯“不落實(shí)的事”、嚴(yán)查“不落實(shí)的人”，對搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧嚴(yán)懲不貸，讓脫貧成效經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。去年以來，全省黨內(nèi)問責(zé)1083人（單位）。省紀(jì)委對扶貧領(lǐng)域問題反映集中或違紀(jì)問題較多的8個縣（市、區(qū)）黨委書記和紀(jì)委書記進(jìn)行談話提醒，釋放出失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。
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