四川日報(bào) 2017年08月25日
省委省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》
●理順安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系
●強(qiáng)化開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管能力建設(shè)
●建立完善城市管理領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任制
●在高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度
省委、省政府近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》，確定23項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)，明確全面完成健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、深入推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制改革、大力推進(jìn)依法治理、全面構(gòu)建安全預(yù)防控制體系、不斷加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等五大安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展主要任務(wù)。
《意見》提出，到2020年，全省生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，較大以上生產(chǎn)安全事故頻發(fā)勢頭得到有效控制，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)；到2030年，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各類生產(chǎn)安全事故大幅減少。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《意見》明確細(xì)化了加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的23項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，主要包括落實(shí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，改革重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制，健全法規(guī)制度體系，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)企業(yè)預(yù)防體系建設(shè)，完善安全投入長效機(jī)制等內(nèi)容。
此次出臺(tái)的《意見》將著重解決一些制約安全生產(chǎn)工作的突出問題。如針對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不清、邊界模糊的問題，《意見》明確提出要理順二者間的關(guān)系，進(jìn)一步完善有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)。
針對基層安全監(jiān)管力量薄弱的問題，《意見》提出各級(jí)黨委政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門要依據(jù)各自職責(zé)，按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)保障措施。針對部分負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)主管部門未設(shè)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，無法履行行政執(zhí)法職能的情況，《意見》提出在安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)中增設(shè)綜合監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，通過接受委托或授權(quán)等形式開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)察執(zhí)法。針對開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱的問題，《意見》要求強(qiáng)化開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管能力建設(shè)，建立或明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備與監(jiān)管任務(wù)相匹配的工作人員，嚴(yán)格落實(shí)安全管理措施。為強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，《意見》提出建立完善城市管理領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任制。
《意見》還提出積極發(fā)揮市場機(jī)制推動(dòng)作用，明確在高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度；依法建立失信懲戒機(jī)制和守信激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行多部門聯(lián)合懲戒；嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，將安全監(jiān)管部門納入地方政府規(guī)劃委員會(huì)；建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和重大安全風(fēng)險(xiǎn)源頭防控制度等一系列具有四川特色和亮點(diǎn)的改革措施。
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