甘孜州人大常委會辦公室 2017年09月06日
2017年8月30日在甘孜州第十二屆人大常委會第五次會議上
甘孜州發(fā)展和改革委員會主任 陳天康
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受州人民政府委托，向州十二屆人大常委會第五次會議報告全州2017年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請予審議。
一、工作開展情況
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是全面建成小康社會決勝階段的關(guān)鍵一年。年初以來，在州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，全州上下緊緊圍繞“一個目標(biāo)、兩個關(guān)鍵、三件大事、六大戰(zhàn)略”總體工作格局，堅持穩(wěn)中求進工作基調(diào)，持續(xù)深化“項目年”工作，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全州經(jīng)濟保持“快于上年同期、好于年初預(yù)期、高于全省平均水平”的良好發(fā)展勢頭，呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中趨快、穩(wěn)中向好”的運行態(tài)勢。上半年，全州GDP總量85.68億元，同比增長9%，增速快于上年同期2個百分點，好于年度預(yù)期2個百分點，高于全省平均水平0.8個百分點，居全省第四位。
（一）農(nóng)牧業(yè)保持平穩(wěn)增長。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞打造“一圈一帶一走廊”特色產(chǎn)業(yè)布局，建基地、拓市場、補短板，加快建設(shè)高原現(xiàn)代特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。組織實施甘孜州脫貧奔康百公里綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶，大力建設(shè)“兩個一百萬畝”特色產(chǎn)業(yè)基地，累計建成特色農(nóng)業(yè)基地63.53萬畝、特色林果基地94.96萬畝，新（擴）建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場）24個。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增農(nóng)民合作社240個、家庭農(nóng)場39家。油菜籽播面1420公頃，同比增長2.5%；產(chǎn)量3481噸，同比增長1.9%。蔬菜及食用菌播面1849公頃，同比增長31%；產(chǎn)量5.95萬噸，同比增長29.9%。實施畜種改良工程，推廣現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)，調(diào)整畜群畜種結(jié)構(gòu)，牲畜出欄13.77萬頭（只），同比增長2.5%；肉類總產(chǎn)量達(dá)到8239噸，同比增長2.1%；牛奶產(chǎn)量3.5萬噸，同比增長7%。上半年，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值9.23億元，同比增長3.8%，增速快于上年同期1.4個百分點，拉動GDP增長0.4個百分點。
（二）工業(yè)實現(xiàn)快速增長。有序發(fā)展生態(tài)能源業(yè)和優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)，長河壩、猴子巖等電站新增為規(guī)模以上企業(yè)并形成產(chǎn)能，蘇洼龍、兩河口等電站建設(shè)有序推進，葉巴灘電站順利開工，巴塘、拉哇等電站抓緊開展前期工作。全州新增水電裝機237.5萬千瓦，累計裝機達(dá)1068萬千瓦，電力生產(chǎn)和供應(yīng)實現(xiàn)快速增長。在新增產(chǎn)能的強力拉動下，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長23%，增速快于上年同期4.9個百分點，高于全省14.4個百分點；實現(xiàn)工業(yè)增加值25.36億元，同比增長19%，完成計劃的46.53%，增速快于上年同期4.1個百分點，高于全省10.8個百分點，增速居全省第一。甘眉工業(yè)園區(qū)銅銦鎵硒薄膜太陽能電池組件項目開工建設(shè)，四川省電池與材料創(chuàng)新中心合作項目落地。礦產(chǎn)開發(fā)受前期市場低迷、生產(chǎn)資金短缺、用工成本上升等因素影響，礦產(chǎn)品產(chǎn)量大幅下降。上半年，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值34.27億元，同比增長13.3%，增速快于上年同期2.7個百分點，拉動GDP增長5.1個百分點。
（三）服務(wù)業(yè)持續(xù)加快發(fā)展。圍繞打造世界旅游目的地和全域旅游示范區(qū)，海螺溝成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，丹巴甲居藏寨、道孚墨石林公園、瀘定橋國家4A級景區(qū)順利授牌，稻城亞丁、木格措5A景區(qū)創(chuàng)建全面啟動；康定木雅圣地、理塘勒通古鎮(zhèn)等6個旅游景區(qū)通過省級景觀資源價值評審。改善旅游配套服務(wù)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、帶動發(fā)展。集中力量打造4條景觀大道、6條精品旅游線路，組織實施植被恢復(fù)、風(fēng)貌改造、環(huán)境整治旅游“三大行動”，全力打造9個“魅力縣城”、95個“風(fēng)情小鎮(zhèn)”、183個“美麗村寨”。積極拓展旅游市場，開展冬春季營銷活動，舉辦2017年甘孜山地旅游節(jié)，參加2017廣州國際旅游展、2017中國自駕游評選大會等重大營銷活動，進一步提高了全州旅游產(chǎn)品知名度。上半年，全州共接待國內(nèi)外游客575.32萬人次，同比增長29.58%；實現(xiàn)旅游總收入57.42億元，同比增長29.59%。積極培育市場主體，落實《甘孜州支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展十五條措施》及三項配套措施，《關(guān)于進一步加快培育和壯大市場主體的意見》等政策措施，實現(xiàn)社會消費品零售總額40.35億元，同比增長10.9%，完成計劃的44.95%，快于上年同期2.8個百分點。上半年，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值42.18億元，同比增長7%，拉動GDP增長3.5個百分點。
（四）項目投資推進有力。堅持“抓發(fā)展就是抓投資、抓投資就是抓項目、抓項目就要抓落實”的理念，印發(fā)《2017年新開工項目限時推進方案》，按季度、按批次組織2次項目集中開工建設(shè)，開工項目338個。按照重點項目“1+4”責(zé)任機制，州級領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展經(jīng)濟運行和投資督導(dǎo)，州級相關(guān)部門開展專項督導(dǎo)、專家督查、項目稽查，采取“發(fā)點球”的方式，督促項目推進。州發(fā)改委班子實行重點項目分縣負(fù)責(zé)制，落實各縣重點項目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，上半年，170個州級重點項目完成投資122.73億元。完成全社會固定資產(chǎn)投資187.43億元，同比增長11%，高于全年預(yù)期目標(biāo)6個百分點，高于上年同期17.8個百分點，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年同期負(fù)增長的局面。加大項目申報力度，爭取中央、省預(yù)算內(nèi)項目240個，下達(dá)資金28.99億元。申請入庫PPP項目29個，總投資44.39億元，實施項目4個。
（五）財政金融運行平穩(wěn)。加強預(yù)算執(zhí)行，強化均衡入庫，培育支柱稅源，重點抓好“營改增”后財稅收入組織工作。上半年，實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入13.53億元，同口徑增長4%，確保“時間過半，任務(wù)過半”；實現(xiàn)地方財政一般公共預(yù)算支出140.58億元，完成調(diào)整預(yù)算的48.63%，同比增長40.32%，增速居全省第一位。嚴(yán)格執(zhí)行金融定向支持政策，重點支持州內(nèi)“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資。金鑫礦業(yè)掛牌“新三板”后，培育古谷水業(yè)等4家企業(yè)成為重點后備企業(yè)。上半年，全州存款余額634.87億元，同比增長8.1%；貸款余額300.4億元，同比增長19.9%。落實扶貧小額信貸政策，為全州1341個村、11526戶貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款4.45億元。
（六）民生民本持續(xù)改善。實施脫貧攻堅戰(zhàn)略，圍繞“兩不愁、三保障、四個好”目標(biāo)，整合各類資金45億元，落實產(chǎn)業(yè)扶持等四項基金11億元，撬動金融資本200多億元，全面開工建設(shè)項目1800余個。深化“旅游+扶貧”，確立91個旅游扶貧村，成立54個涉旅專業(yè)合作社，打造26個特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和46個精品旅游村寨，開發(fā)20余個系列旅游商品；深化“生態(tài)+扶貧”，實施國有林管護7127.31萬畝、集體公益林森林生態(tài)效益補償1923.47萬畝、鞏固退耕還林面積40.18萬畝、實施新一輪退耕還林1.16萬畝；深化“就業(yè)+扶貧”，完成就業(yè)培訓(xùn)5048人，開發(fā)公益類崗位6289個、安置4716人。易地扶貧搬遷建卡貧困戶搬遷入住336戶1404人、隨遷戶搬遷入住20戶136人。完成42個貧困村1963.3公里通村硬化路建設(shè)。藏區(qū)“六大民生工程計劃”上半年到位資金28.49億元，完成投資10.84億元。康定“11.22”地震災(zāi)后重建項目完工率81.63%，完成3027戶城鄉(xiāng)住房重建、26683戶城鄉(xiāng)住房維修加固。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)15062元，同比增長8.7%，增速居全省第七位；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)2866元，同比增長11.5%，增速居全省第一位。
（七）改革開放深入推進。出臺《關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的意見》等13個專項改革方案，以“清單制+責(zé)任制”的方式編制225項改革工作臺賬、97項改革落實臺賬，全面落實“9張清單”任務(wù)。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，完成130余萬畝土地確權(quán)登記和2593處小型水利設(shè)施確權(quán)頒證，基本完成集體林權(quán)確權(quán)頒證，明晰產(chǎn)權(quán)2360.95萬畝。深化投融資體制改革，備案制項目全部實現(xiàn)“網(wǎng)上告知”備案，項目審批范圍大幅縮減，管理重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后服務(wù)監(jiān)管，增強了企業(yè)投資的自主權(quán)，調(diào)動社會資本的積極性。深化商事制度改革，全面啟動企業(yè)登記全程電子化，深入推進“多證合一”，市場主體、注冊資本（金）分別比商改前增長124.4%和211.5%。探索研究招標(biāo)投標(biāo)制度改革，全面推行全流程電子化招標(biāo)。深化價格改革，取消、停征行政事業(yè)性收費41項，降低標(biāo)準(zhǔn)1項。建立階梯水價制度，調(diào)整供水價格。全面落實“河長制”，設(shè)州級河長34名、縣級河（段）長219名。全面完成省內(nèi)5年對口支援（幫扶）規(guī)劃編制，省內(nèi)對口幫扶到位資金4.08億元，廣東省對口支援到位資金2.08億元。舉辦“圣潔甘孜?走進廣東”投資推介會、簽約81億元。上半年，全州實施招商項目89個，引進資金81.63億元，完成目標(biāo)任務(wù)的70.99%。
二、存在的主要問題
（一）主要指標(biāo)未達(dá)序時進度。除地方財政一般公共預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2項指標(biāo)以外，其余主要經(jīng)濟指標(biāo)均未達(dá)到序時進度。GDP總量完成年度計劃的34.45%；工業(yè)增加值完成計劃的46.53%；全社會固定資產(chǎn)投資完成計劃的40.75%；社會消費品零售總額完成計劃的44.95%；農(nóng)村居民人均可支配收入完成計劃的27%。
（二）完成投資任務(wù)壓力劇增。部分重點項目完成投資任務(wù)難度較大，川藏鐵路雅安至康定新都橋段、海螺溝綜合開發(fā)及配套基礎(chǔ)設(shè)施華僑城項目、牛背山景區(qū)瀘定片區(qū)旅游開發(fā)等年度計劃投資合計近40億元的項目，因各種因素在年內(nèi)難以形成投資?？刀ㄖ列露紭蚋咚俟房刀ㄟ^境試驗段等9個續(xù)建項目未形成投資。全州重點項目完成進度不足30%的縣（管理局）還有6個。在建大中型電站企業(yè)投資意愿下降，兩河口電站僅完成年度計劃投資的38.85%、硬梁包電站僅完成投資任務(wù)的22.09%。全州工業(yè)投資連續(xù)26個月負(fù)增長，短期內(nèi)難以止滑回升。
（三）工業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮受限。受全省電力輸出通道制約、省內(nèi)電力調(diào)度受限、州內(nèi)工業(yè)用電需求不足等因素影響，35戶電力生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)中有16戶企業(yè)產(chǎn)值不同程度下降,占比達(dá)45.7%，產(chǎn)值累計下降8.6%。水電企業(yè)電力市場供應(yīng)“枯裕豐余”、棄水嚴(yán)重，6月棄水達(dá)10.5億度，預(yù)計全年棄水達(dá)115億度，直接稅收損失約3.3億元。礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，里伍銅業(yè)產(chǎn)值同比下降19.37%，康定聯(lián)運礦業(yè)產(chǎn)值同比下降61.4%。
（四）市場主體培育滯后。產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，市場主體缺位嚴(yán)重。上半年，全州僅有33家建筑企業(yè)，本土建筑企業(yè)量少質(zhì)弱，缺乏競爭力。雖然上半年建筑業(yè)增加值實現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，但增速較上年同期低1.5個百分點，與我州穩(wěn)中向好的總體發(fā)展態(tài)勢，形成較大反差，極不匹配。限額以上商貿(mào)服務(wù)單位和現(xiàn)代商貿(mào)、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，對服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐不足，全州限額以上企業(yè)（單位）僅136家，總量居全省末位，限上零售額占社消零總額的23%，低于全省23.4個百分點，限額以上商貿(mào)單位經(jīng)營規(guī)模較小，組織化程度較低，抗風(fēng)險能力較弱，拉動消費增長作用發(fā)揮不明顯。
三、下步工作重點
（一）狠抓工作落實，強化督促檢查。一是梳理目標(biāo)，落實責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行州級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，面對面解決難題、點對點指導(dǎo)工作?？陀^分析目標(biāo)任務(wù)完成情況，認(rèn)真查找問題和差距，對照年度目標(biāo)計劃和責(zé)任書任務(wù)，措施再細(xì)化、再明確、再落實，有針對性地抓重點、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)。二是參照目標(biāo)，兌現(xiàn)獎懲。根據(jù)《甘孜州重點項目管理辦法》《甘孜州投資和重點項目考核辦法（試行）》《甘孜州政府投資項目管理規(guī)定（試行）》，做好年度考核兌現(xiàn)獎懲工作。
（二）狠抓項目投資，強化服務(wù)管理。一是加強政府投資項目管理。圍繞“中期調(diào)整前，規(guī)劃內(nèi)項目開工率必須達(dá)70%”目標(biāo)。實施在建項目“三個量化”管理，重點督促億元以上項目建設(shè)進度，嚴(yán)格按照年度計劃兌現(xiàn)獎懲。加快推進“十一五”、“十二五”水利工程項目建設(shè)與竣工驗收。召開全州項目推進會，重點督促上半年未達(dá)序時進度的項目，抓緊形成投資實物量，確保全州170個重點項目按期推進，實現(xiàn)雅康高速年底通車至瀘定，力爭G317線雀兒山隧道9月建成通車。督促項目業(yè)主及時向統(tǒng)計部門提供入庫資料，確保建設(shè)項目及時入庫，應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。開展“三個一”定期督導(dǎo)和專家督查，找準(zhǔn)問題短板，督促限期整改。二是推動市場投資項目落地。加快推進兩河口、蘇洼龍、葉巴灘、硬梁包等在建水電項目建設(shè)，力爭巴塘、拉哇大型水電站盡快核準(zhǔn)，推進猴子巖電站500千伏送電工程盡早投產(chǎn)。加快推進白玉呷村新尾礦庫、九龍中咀銅礦45萬噸/年采選等項目建設(shè)。緊盯招商引資簽約項目落地，按照“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套方案、一抓到底”的要求，強化協(xié)調(diào)服務(wù)，加快落地實施。
（三）狠抓消費促進，強化主體培育。一是開展消費營銷活動。組織“圣潔甘孜”特色產(chǎn)品推介、地方節(jié)慶惠民促銷和農(nóng)牧區(qū)送商品下鄉(xiāng)等活動，組團參加“川貨全國行”“川菜弘川”以及“玩味甘孜”高原食材品鑒等投資促進活動，完成丹巴章古鎮(zhèn)、瀘定甘谷地兩個專柜建設(shè)，引導(dǎo)甘孜消費產(chǎn)品走出去。二是培育壯大限上企業(yè)。用好用活培育限上企業(yè)五條措施，積極引導(dǎo)限上批零住餐貿(mào)易企業(yè)和規(guī)上服務(wù)企業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持規(guī)模和發(fā)展?jié)摿^大的個體戶向企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落實康定民貿(mào)、情歌酒店限上企業(yè)發(fā)展的扶持政策，發(fā)揮骨干企業(yè)帶動作用。三是推動服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為切入點，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快傳統(tǒng)商業(yè)模式轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)探索應(yīng)用第三方電商平臺，分享電子商務(wù)發(fā)展成果。建立“圣潔甘孜”網(wǎng)絡(luò)旗艦店，重點打造本土優(yōu)勢電商平臺。抓好康定州級電商物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各縣（市）電商物流綜合服務(wù)站（點）、電子商務(wù)進農(nóng)村示范工程建設(shè)。
（四）狠抓產(chǎn)業(yè)培育，增強發(fā)展后勁。一是加強重點資源管理。認(rèn)真貫徹落實《甘孜州重點資源管理辦法》及“旅游、能源、礦產(chǎn)、森林”等1+4資源管理辦法。鞏固運用全州資源清理成果，推進問題資源整改和清退工作。二是保持工業(yè)經(jīng)濟增勢。抓好重點工業(yè)企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)礦山企業(yè)技改升級，強化發(fā)電企業(yè)售電協(xié)調(diào)，督促在建項目如期投產(chǎn)，強化工業(yè)經(jīng)濟增長支撐。以“飛地”園區(qū)和州內(nèi)園區(qū)建設(shè)為載體，以特色產(chǎn)品資源稟賦為抓手，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，逐步提升園區(qū)的經(jīng)濟貢獻率。三是推進全域旅游發(fā)展。有序推進稻城亞丁、木格措5A景區(qū)及康定木雅圣地、惠遠(yuǎn)寺等4A景區(qū)創(chuàng)建工作，加快獵塔湖、木雅一期等重點旅游項目建設(shè)，力爭措普溝、玉隆拉措景區(qū)開發(fā)取得實質(zhì)性進展。加強旅游市場監(jiān)管整治，提高旅游服務(wù)保障能力，讓游客旅游更便捷、更安全、更舒心。四是培育特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。加快推進三個百公里產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶建設(shè)，力爭建成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地70萬畝。壯大新型農(nóng)牧經(jīng)營主體，引導(dǎo)群眾加入專合組織、家庭農(nóng)（牧）場。積極發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，培育扶持一批畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場）。加強生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)，做好農(nóng)作物抗災(zāi)增產(chǎn)和牲畜疫病防治。
（五）狠抓精準(zhǔn)扶貧，促進群眾增收。一是深入推進脫貧攻堅。統(tǒng)籌推進脫貧攻堅和防止返貧工作任務(wù)，全程跟蹤督導(dǎo)扶貧項目建設(shè)及資金運行情況，確保完成瀘定縣“摘帽”、366個貧困村“退出”、11787戶48524名貧困人口脫貧目標(biāo)。二是大力實施產(chǎn)業(yè)富民。以促進農(nóng)牧民增收為重點，鼓勵引導(dǎo)群眾參與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓實產(chǎn)業(yè)項目，拓寬增收渠道。加強農(nóng)牧民勞動技能培訓(xùn)，引導(dǎo)群眾參與州內(nèi)項目建設(shè)，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。三是積極拓寬增收渠道。組織引導(dǎo)農(nóng)牧民參與野生菌類及中藏藥材采集、加工、包裝、銷售。推進牲畜出欄出售，探索種草養(yǎng)畜試點示范。大力推介我州特色農(nóng)畜產(chǎn)品，著力培育農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體，加強農(nóng)牧產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，提高產(chǎn)品附加值。
（六）全面深化改革，擴大開放合作。一是全面深化改革。按照“積極承接一批、繼續(xù)深化一批、自主啟動一批”要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、創(chuàng)新旅游綜合行政執(zhí)法體制機制、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等改革，為推進全州改革創(chuàng)造更多的“甘孜經(jīng)驗”和“甘孜模式”。二是全面擴大對外開放。開展“圣潔甘孜”走進長三角、珠三角和港澳投資推介專場活動，組團參加知名企業(yè)四川行等投資促進活動，舉辦“知名企業(yè)進甘孜”等重大活動。借力對口支援平臺，抓好項目策劃包裝，開展區(qū)域駐點招商；積極引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)入駐我州和“飛地”園區(qū)，實現(xiàn)優(yōu)勢資源與市場需求有效對接。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：2017年上半年全州經(jīng)濟運行雖然保持了穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢，但要順利完成目標(biāo)，任務(wù)艱巨、壓力較大。下半年，我們將在州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和州人大的監(jiān)督下，把握全州發(fā)展“黃金期”，迎難而上、克難攻堅，強化項目建設(shè)管理，加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育市場主體，著力改善民生福祉，努力確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)。
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