四川日報(bào) 2017年10月13日
今年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要急起直追，抓住世界科技革命歷史機(jī)遇，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向、目標(biāo)、戰(zhàn)略、短板選準(zhǔn)課題，形成更具激勵(lì)性的制度環(huán)境，加快健全軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系，抓好軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。
■梁現(xiàn)瑞 羅之飏
10月1日，舉國同慶之時(shí)，中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)用一組閃亮的數(shù)字迎來掛牌半年：新增注冊企業(yè)16162家，注冊資金2068.9億元，新設(shè)外資企業(yè)145家。
這意味著，過去半年中，在這片100多平方公里的土地上，每天增加近90家企業(yè)。
建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌全面深化改革和擴(kuò)大對外開放作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地建設(shè)為標(biāo)志，四川全面深化改革進(jìn)入全新階段。
習(xí)近平總書記一直關(guān)心四川的全面深化改革工作。
2013年5月，習(xí)近平總書記親臨四川視察指導(dǎo)，之后多次聽取四川省委匯報(bào)，從堅(jiān)定不移打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從災(zāi)后恢復(fù)重建到全面創(chuàng)新改革，他殷殷囑托。今年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要急起直追，抓住世界科技革命歷史機(jī)遇，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向、目標(biāo)、戰(zhàn)略、短板選準(zhǔn)課題，形成更具激勵(lì)性的制度環(huán)境，加快健全軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系，抓好軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。
幾年來，四川牢牢樹立“四個(gè)意識”，對標(biāo)中央，緊貼實(shí)際，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，一手抓改革方案的規(guī)劃設(shè)計(jì)，一手抓改革方案的落地落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)大動力。
四川姿態(tài)
嚴(yán)絲合縫，抓早抓實(shí)，切實(shí)做到“總書記有部署要求，四川就有實(shí)際行動”
改革歷程回溯到半個(gè)月前。9月27日下午，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二十四次會議，審議《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施方案》等14個(gè)專項(xiàng)改革方案。
一月召開兩次深改組會議，一次審議14個(gè)改革方案，兩組數(shù)據(jù)，標(biāo)注一種四川姿態(tài)：在全面深化改革的第四個(gè)年頭，四川決心不減、力度更大。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革必須“保持戰(zhàn)略定力，保持政治堅(jiān)定性，明確政治定位”。
對標(biāo)總書記的要求，3年多來，無論內(nèi)外部形勢如何變化，四川始終把全面深化改革作為推動發(fā)展、破解難題的重要手段，提早啟動，持續(xù)推進(jìn)。
站位高。從一開始，省委就從全局著眼，構(gòu)建起“1+9”的改革工作組織體系，即1個(gè)由省委書記任組長的省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，9個(gè)分別負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)、國企和科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的專項(xiàng)改革小組。
從2014年2月至今，四川先后召開 60次省委常委會會議、20多次省委深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議和數(shù)十次專題會議專題研究部署全面深化改革。
今年是省委確定的“改革落實(shí)年”，在省委書記王東明的直接推動下，四川建立起“主要負(fù)責(zé)同志帶頭、省領(lǐng)導(dǎo)直接抓專項(xiàng)改革方案落實(shí)”制度，將51個(gè)專項(xiàng)改革方案列入今年“省領(lǐng)導(dǎo)直接抓落實(shí)任務(wù)清單”。其中，王東明和省委副書記、省長尹力各負(fù)責(zé)其中的5個(gè)。
啟動早。2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。短短3個(gè)月后，省委十屆四次全會審議通過《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》。
2016年6月，《四川省深化國稅、地稅征管體制改革實(shí)施方案》印發(fā)，距中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，僅幾個(gè)月時(shí)間。
對接準(zhǔn)。落實(shí)總書記要求，四川安排專人建立對接“盯跟”機(jī)制，每次中央深改組會議后，四川第一時(shí)間發(fā)出對接的提示通知，把對接責(zé)任直接壓在相關(guān)專項(xiàng)改革小組和省直部門頭上，明確“半年完成對接”的時(shí)限要求，確保無一漏項(xiàng)、沒有延誤。
截至目前，中央2016年底前正式印發(fā)的、需要地方對接的119個(gè)改革方案，四川已全部對接完畢。堅(jiān)持在大局下謀劃改革，在大勢中推進(jìn)改革，中央改革辦對此評價(jià)道：“四川貫徹中央改革部署嚴(yán)絲合縫”。
節(jié)奏快。從2014年2月至今，四川制定出臺370多項(xiàng)改革方案、安排部署22個(gè)重大改革專題，平均每兩月召開一次省委深改組會議，每個(gè)月出臺8個(gè)專項(xiàng)改革方案。
四川格局
從點(diǎn)到面，以點(diǎn)帶面，串點(diǎn)成面，重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)結(jié)合，構(gòu)成全面深化改革的立體圖景
機(jī)翼由成都青羊工業(yè)園區(qū)一家民營企業(yè)生產(chǎn)，機(jī)載攝像機(jī)同樣來自成都民企……生產(chǎn)一架翼龍II無人機(jī)需要的零部件超過13萬個(gè)，涉及300多家生產(chǎn)單位，有60%是民營企業(yè)，這其中30%在四川，這樣的成果，源自全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)最鮮明的任務(wù)——加快軍民深度融合發(fā)展。
8條經(jīng)驗(yàn)在全國推廣、10條經(jīng)驗(yàn)在省內(nèi)復(fù)制，這是全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)落地四川以來，我省在軍民融合方面取得的成就。受益于此，全國首家軍民融合大型科學(xué)儀器共享平臺在川誕生、以股權(quán)為紐帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新合作機(jī)制和軍工企業(yè)與民口企業(yè)分工協(xié)作的合作模式得以建立，成都發(fā)動機(jī)公司、西南交大等一大批企業(yè)、高校在軍民融合發(fā)展領(lǐng)域扮演越來越重要的角色。
貫徹總書記指示，推進(jìn)全面深化改革，四川始終堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，以點(diǎn)切入，從點(diǎn)到面，以點(diǎn)帶面，串點(diǎn)成面。
改革是循序漸進(jìn)的工作，既要講求效率，又要穩(wěn)扎穩(wěn)打。三年多來，四川根據(jù)難度不同，將全部重大改革任務(wù)分為近期推開、先行試點(diǎn)、深入研究后再推開 3個(gè)層次，逐一明確時(shí)序，分級分類推出，確保各項(xiàng)改革平穩(wěn)推進(jìn)。
以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為例，四川在穩(wěn)步實(shí)施土地確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，以放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)為突破口，相繼推出《四川省農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)方案》《關(guān)于全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等重要配套改革文件，一方面解決前續(xù)改革中出現(xiàn)的新問題，一方面讓農(nóng)村改革不斷蹚進(jìn)深水區(qū)，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)。
總書記強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)……
迄今為止，中央和國家部委已在川部署148項(xiàng)改革試點(diǎn)，省級部署75項(xiàng)改革試點(diǎn)，這些試點(diǎn)已成為四川全面深化改革的“先遣隊(duì)”和“排頭兵”。
空間上連點(diǎn)成面。中央和國家部署、四川自身部署的200多項(xiàng)改革試點(diǎn)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方方面面。伴隨著時(shí)間的推移，聚沙成塔，一項(xiàng)項(xiàng)改革試點(diǎn)逐步構(gòu)成全省全面深化改革的璀璨星空，一幅全面深化改革的恢弘圖景徐徐展開。
路徑上以點(diǎn)帶面。國企改革是全面深化改革的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。如何切入？2014年，四川率先推出高速公路等六大領(lǐng)域的混合所有制改革項(xiàng)目。隨后，《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)董事會選人用人職權(quán)改革專項(xiàng)方案（試行）》等系列配套方案陸續(xù)出臺，引領(lǐng)國企改革向更深層次、更寬領(lǐng)域推進(jìn)。
小切口進(jìn)入，配套跟上，在服務(wù)“點(diǎn)”的過程中，實(shí)現(xiàn)改革的整體推進(jìn)，一條四川路徑漸次清晰。
時(shí)間上從點(diǎn)到面。2014年初，四川先期選擇成都市溫江區(qū)等地開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)。取得經(jīng)驗(yàn)后，如今，這一改革已在全省逐步推開。
四川路徑
講求效率，穩(wěn)扎穩(wěn)打，點(diǎn)面結(jié)合謀篇布局，循序漸進(jìn)確保改革實(shí)效
“抓鐵有痕、踏石留印”“一分部署，九分落實(shí)”。這一輪改革啟動之初，習(xí)近平總書記就格外重視抓落實(shí)?！凹犬?dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實(shí)干家，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)?！?/span>
落實(shí)總書記指示，早在2014年2月省委十屆四次全會上，王東明就針對新時(shí)期涉及面更廣、調(diào)整利益格局更難的情況，提出推動改革部署落實(shí)“知行合一”的問題，要求全省上下在增進(jìn)改革共識、堅(jiān)定改革信心、吃透中央和省委的改革精神的同時(shí)，要把功夫下在抓落實(shí)上，見諸改革行動、見諸改革實(shí)踐，一手抓改革方案制定、一手抓改革任務(wù)落實(shí)。
與此同時(shí)，一種“省委深改組統(tǒng)籌決策、專項(xiàng)小組分塊抓總、牽頭部門組織實(shí)施、參與部門各盡其責(zé)、改革辦協(xié)調(diào)督促”的改革工作總體格局逐步成型。
在抓任務(wù)分解中求落實(shí)。從2014年開始，為確保全面深化改革有條不紊推進(jìn)，四川每年都出臺年度改革要點(diǎn)、工作臺賬兩份重要文件。今年初，省委深改組在繼續(xù)編制實(shí)施年度《工作臺賬》的基礎(chǔ)上，在全國率先用“清單制+責(zé)任制”編制實(shí)施年度《改革落實(shí)臺賬》。同時(shí)啟動建立全面深化改革“清單制+責(zé)任制”信息化平臺，在省委改革辦設(shè)立運(yùn)行中心，通過黨政內(nèi)網(wǎng)連接9個(gè)專項(xiàng)小組、所有省直部門和21個(gè)市州，形成全省改革工作一張網(wǎng)、一盤棋。
在抓督察督辦中求落實(shí)。從一開始，四川就將改革督察作為推動改革落實(shí)的一項(xiàng)重要制度來抓。從2014年開始，每年五六月，開展一年一度的全面督察，對所有正式出臺半年以上的專項(xiàng)改革方案全覆蓋督察，確保一個(gè)方案建立一本臺賬。
2016年，推動改革落實(shí)的督察機(jī)制進(jìn)一步升級，我省建立起“清單式”精準(zhǔn)督察制度，以“專項(xiàng)改革方案”為單元，以每個(gè)方案中“具體改革事項(xiàng)”為對象，按照“已完成、已啟動未完成、未啟動”3種類型逐一分類評估，為每個(gè)專項(xiàng)改革方案建立“落實(shí)情況檔案”，全程跟蹤評估督察，直至銷賬完成。
從今年起，四川將督察的頻率提升為月月督察，選取一批重大改革方案，每月赴三至五個(gè)牽頭負(fù)責(zé)的省直部門實(shí)地督察，重點(diǎn)督察省領(lǐng)導(dǎo)直接抓落實(shí)和今年需要完成并銷賬的改革方案。
在抓考核中求落實(shí)。2014年起，省委作出一項(xiàng)重要制度安排，每年對各部門和市州當(dāng)年改革重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行調(diào)研評估，將結(jié)果納入目標(biāo)績效考核，在150分的總分中改革一項(xiàng)占據(jù)10分。日前，省委辦公廳再次出臺文件，明確構(gòu)建地方和部門改革工作評價(jià)考核體系，重點(diǎn)考核市(州)黨委書記親自抓思路、抓調(diào)研、抓推進(jìn)、抓督察的情況，同時(shí)，創(chuàng)新改革成效評價(jià)考核方式，探索第三方評估，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、基層群眾、新聞媒體等參與考核。
四川成效
以人為本，改革為民，不斷提升群眾的獲得感
“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么”。
牢記總書記的囑托，回應(yīng)老百姓的期盼。在“以人民為中心”理念的指引下，用改革回應(yīng)人民的期盼和呼聲，用實(shí)實(shí)在在的改革成果惠及人民。這一切，讓四川全面深化改革可知可感，動力不絕。
什么是獲得感？不同的群體有不同的認(rèn)識。
對農(nóng)民來說，這種獲得感是錢包變鼓了的充實(shí)感。
“資金變股金，資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”，通過開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，構(gòu)建新型農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，廣漢市三水鎮(zhèn)友誼村實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)保值增值，村民人均年收入達(dá)1.5萬元，正是改革，讓致富夢想成為現(xiàn)實(shí)。
對科研人員來說，獲得感是成果成功轉(zhuǎn)化的成就感。受益于科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的改革，西南交通大學(xué)黃楠教授的一項(xiàng)心血管支架技術(shù)，最近成功獲得投資支持，有望盡快上市。
對企業(yè)來說，獲得感是一種負(fù)擔(dān)降低的輕松感。受益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最近兩年，四川金象賽瑞化工股份有限公司每年可省電力成本逾千萬元。
對政府宏觀經(jīng)濟(jì)主管部門來說，獲得感是一種經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展的前進(jìn)感。近年來，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，四川探索推進(jìn)行政審批體制改革，大幅取消和下放一大批行政審批權(quán)力，釋放市場力量。截至今年6月底，全省市場主體突破450萬戶，其中企業(yè)達(dá)110多萬戶，同比增19.9%，伴隨著全面創(chuàng)新改革的深入推進(jìn)，全省科技創(chuàng)新成果呈現(xiàn)井噴式增長，近兩年新申請專利逾14萬件，居全國第7位。
正是這些獲得感，讓共享改革成果的喜悅，又進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為繼續(xù)深化改革的重要?jiǎng)恿碓础?/span>
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