《人民日報》 2017年12月29日
■人民日報記者 徐雋
“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。”近日，記者來到四川采訪，剛出成都雙流機場，道路兩旁的法治宣傳標(biāo)語就吸引了記者的目光。
4天時間，記者隨同四川省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室考核組對市（州）年度依法治理工作開展考核，濃郁的法治氛圍、富有成效的工作、科學(xué)的體制機制，給記者留下深刻印象。
近年來，四川省委提出“治蜀興川重在厲行法治”，把法治貫穿改革發(fā)展穩(wěn)定全過程各方面，推動依法治國基本方略在四川落地生根。
黨委牽頭攬總使法治工作最大限度調(diào)動資源
不打招呼，不預(yù)設(shè)路線和考核地點，考核組在到達后，臨時抽簽決定去哪個區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。沒有提前準(zhǔn)備的抽查，讓考核頗有一點“火藥味兒”。
“年初制定的今年法治工作要點哪些完成了？哪些沒完成？”“作為一把手，你今年是如何推動全區(qū)法治建設(shè)的？”在廣元市昭化區(qū)，考核組詢問區(qū)委書記陳正永。
“我主持常委會，安排會前學(xué)法，推動把法治工作納入巡察，馬上開展年終述法……”陳正永從容作答。
加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是四川推進全面依法治省工作的鮮明特點和基本保證。四川成立了省委書記任組長、專職副書記任常務(wù)副組長的依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組，在省委辦公廳設(shè)立省委副秘書長任專職主任的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，出臺《四川依法治省綱要》，21個市（州）黨委書記是法治建設(shè)第一責(zé)任人。逐步形成了黨委牽頭攬總、部門各司其職、條塊緊密結(jié)合、縱橫聯(lián)動推進的工作格局。
“黨委牽頭攬總，把領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在黨委辦公廳（室），使法治工作能最大限度調(diào)動資源，獲得強有力的政治保證?！笨己酥?，許多法院干警表示，過去，“執(zhí)行難”“行政首長出庭應(yīng)訴難”，光靠法院一家很難解決，現(xiàn)在黨委主抓此事，難題迎刃而解。
2016年，四川將靠單個職能部門難以解決的生效判決執(zhí)行、行政應(yīng)訴、行政執(zhí)法和刑事司法銜接、刑事庭審實質(zhì)化、社會誠信體系建設(shè)等五大難題提到省委層面統(tǒng)籌破解。
“為了減輕基層負(fù)擔(dān)，我們此次考核把和法治有關(guān)的專項考核整合在一起，一次性完成，其中就包括解決執(zhí)行難情況、行政應(yīng)訴情況和‘兩法’銜接情況。從考核情況看，由黨委牽頭攬總后，這些工作推進成效顯著，過去的老大難問題變得不再難了。”四川省矛盾糾紛多元化解辦專職副主任邢林說。
考核后，考核組開列法治清單進行反饋，就如同一地一策的“處方”，幫助地方改進工作。考核結(jié)果全省通報排序，對排序最后三位和退步較大的市（州），由省委約談問責(zé)?！斑@幾項措施立竿見影，各級黨委對法治建設(shè)的重視程度大大提升?！彼拇ㄊ∥k公廳法治綜合處副處長帥理說。
近年來，四川出臺《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定實施辦法》，出臺加強黨領(lǐng)導(dǎo)立法實施意見、法治政府建設(shè)實施方案、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法追責(zé)辦法，對黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法作出實施性制度安排。
用制度抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”
領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”是實現(xiàn)全面依法治國目標(biāo)的關(guān)鍵?？己私M的考核也把“關(guān)鍵少數(shù)”推動法治建設(shè)的履職情況作為考核重點。
“請談一談你運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛的實際事例？”考核組詢問昭化區(qū)柳橋鄉(xiāng)黨委書記邢顯錕。
由于考核組是突然到來，邢顯錕沒有任何準(zhǔn)備。他思索了一會兒，說：“2008年汶川地震后，有受災(zāi)群眾因搬遷建房17次上訪，我?guī)е刹拷哟?，?4條意見中梳理出三方面內(nèi)容。關(guān)于房屋工程質(zhì)量，我們請設(shè)計院專家勘察解答；關(guān)于工程價款，我們推動向法院起訴，判決執(zhí)行；關(guān)于貪腐舉報，我們請紀(jì)委來調(diào)查，一項項核實，許多謠言不攻自破。每一次會議，我們都全程錄音錄像，防止有人‘翻燒餅’不認(rèn)賬。最后這起群訪事件完全化解，我想，這就是依法辦事，化解矛盾吧?！?/p>
在巴中市平昌縣，縣委書記蒲開文向考核組介紹縣委常委會會前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法、年終述職述廉述法并建立法治檔案的情況?！袄碚?、政策、法律，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)習(xí)的內(nèi)容。除了學(xué)習(xí)，大家還結(jié)合實際，提出工作重點，上下對接，使中央要求和法律法規(guī)在基層落地生根?！逼验_文說。
翻開考核組制定的《2017年度市（州）依法治省工作目標(biāo)任務(wù)完成情況考核表》，記者看到，領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長、辦公室主任任職期間因違紀(jì)違法被追責(zé)都被作為扣分項目，一旦發(fā)生，對考核成績會造成很大影響。
四川省委提出，把領(lǐng)導(dǎo)干部推進法治建設(shè)和尊法學(xué)法守法用法等情況作為干部人事管理重要內(nèi)容，記入法治檔案，作為提拔任用重要依據(jù)；把履行法定職責(zé)情況作為年度述職的重要內(nèi)容，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員年度述法制度。
“抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’，就是要用制度保證‘關(guān)鍵少數(shù)’依法履職行權(quán)，用制度保證說了算、定了干、干就干好，通過抓住不落實的事、追究不落實的人樹立法治的權(quán)威?！彼拇ㄊ∫婪ㄖ问☆I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊天宗說。
法治給基層群眾帶來實實在在的獲得感
一手抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，另一手還得抓住基層群眾這個“大多數(shù)”?？己私M每到一地，都會隨機抽取前往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），實地走訪。考核組問得最多的，是這些年群眾的法治獲得感。
在旺蒼縣白水鎮(zhèn)白水初級中學(xué)，記者看到，法治教育融入了學(xué)校管理的方方面面：“以法養(yǎng)心”，邀請法治副校長、法律顧問為全校師生以案說法；“以法養(yǎng)境”，組織家長學(xué)法，通過小手拉大手，優(yōu)化家庭育人環(huán)境；“以法養(yǎng)行”，建立師德師風(fēng)考核制度，實行“一票否決制”。
“校園里沒有霸凌，沒有打架斗毆，連吵架斗嘴都很少。新聞里有時看到的體罰、虐待，在我們這里沒有過。”考核組隨機暗訪學(xué)生，得到這樣的回答。
隨著“法律七進”的開展，四川全省5年來編印法治教材、讀物1600種1000多萬冊；累計開展會前學(xué)法12萬多場、法治考試20多萬人次；聘請法律顧問3.7萬人，培養(yǎng)“法律明白人”48萬人，發(fā)放便民法律服務(wù)卡220萬張。
“守法法如傘，違法法如劍?！痹诨鶎哟澹ㄉ鐓^(qū)），“雪亮工程”全面實施，對主要交通進出口、岔口和重要建筑設(shè)施等設(shè)置智能化監(jiān)控探頭，并與公安派出所聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村治安明顯改善。
通過5年強力推進依法治省，群眾法治意識顯著提高，遇事找法的越來越多。在廣元市利州區(qū)法治廣場，群眾可以很方便地獲得公共法律服務(wù)。走進矛盾糾紛多元化解聯(lián)調(diào)中心，勞資糾紛、交通事故保險合同糾紛、家事糾紛、醫(yī)療物業(yè)糾紛等都有專門的調(diào)處力量，每個調(diào)處室都設(shè)立了專家?guī)?，?dāng)事人可以根據(jù)需求，抽選1—2名專家參與調(diào)解。人民調(diào)解、行政調(diào)解成功的，經(jīng)雙方當(dāng)事人申請，進行司法確認(rèn)；不成功的，登記立案后，進行司法調(diào)解。矛盾糾紛的有效化解大大減少了民事案件轉(zhuǎn)化為刑事案件的現(xiàn)象。
數(shù)據(jù)顯示，全面依法治省給四川帶來了實實在在的變化：全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2013年同比分別下降32.8%和27.3%；8類嚴(yán)重暴力犯罪案件下降11.4%；人民群眾安全感和滿意度由2013年的83%上升到2017年的91%。
如今，治蜀興川重在厲行法治，已經(jīng)成為四川全省上下的共識和行動。
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