四川日報網(wǎng) 2018年02月02日
媽媽們的產(chǎn)假休不了那么久，幼兒園又不接收3歲以下的嬰幼兒。隨著全面二孩政策的放開，誰來帶孩子，成為中國家庭面臨的新問題。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，四川3歲以下嬰幼兒的總?cè)藬?shù)已經(jīng)超過355.23萬人，為歷年來的最高值。嬰幼兒照護(hù)的家庭負(fù)擔(dān)過重問題突出，0- 3歲嬰幼兒照護(hù)社會化需求巨大，相應(yīng)的托育服務(wù)卻供給不足。
基于大量走訪和調(diào)研，省人大代表、省婦聯(lián)主席吳旭提出，幼兒托育需求國內(nèi)普遍供給不足，這個問題不是單憑政府的力量就能解決的。她希望由政府主導(dǎo)，明確主管部門，多部門協(xié)作，制定公共托育服務(wù)的法規(guī)政策以及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，吸引各方力量參與。盡快構(gòu)建四川省0- 3歲嬰幼兒公共托育服務(wù)體系。華西都市報-封面新聞記者 張想玲
調(diào)查
超過兩成女性被迫辭去工作 六成以上家庭希望孩子接受專業(yè)托育
隨著生育新政的落地，四川二孩生育率有了明顯提升，但仍低于全國平均水平。通過省婦聯(lián)對成都、綿陽、廣元、涼山等十個市州5000多個家庭的調(diào)查顯示，全省95%以上的0-3歲嬰幼兒由家庭成員進(jìn)行照顧，嬰幼兒家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)導(dǎo)致了家庭二孩生育意愿偏低、女性工作和育兒難以平衡以及祖輩生活質(zhì)量下降等諸多問題。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，照料壓力大是育齡夫婦不愿生育二孩的最主要原因：在已生育一孩的家庭中，有60.7%是由于孩子無人照料而不再生育。
被調(diào)查家庭中，有81.13%的母親表示因為照顧3歲以下的嬰幼兒而嚴(yán)重影響了工作，其中，有22.88%的女性被迫中斷或者辭去工作;超過3/4的全職母親表示，如有人幫助帶孩子，將會重新就業(yè)。被調(diào)查家庭中，近8成的3歲以下嬰幼兒主要由祖輩參與看護(hù)，其中近50%的祖輩感到“無可奈何”，有67.2%的老人表示因為看護(hù)孩子造成了身體健康的問題。特別是照顧過“一孩”的祖輩不愿再照顧“二孩”的比例在上升，他們更希望將孩子送往專業(yè)的托育機(jī)構(gòu)。
現(xiàn)狀
四川公立托幼機(jī)構(gòu)入托率僅為2.9% 商業(yè)托育機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)
一方面是幼兒托育需求龐大，一方面，則面臨著供給的缺失。
根據(jù)規(guī)定，四川公辦幼兒園只接收3歲以上的幼兒入托。只有少數(shù)社會托幼機(jī)構(gòu)接收3歲以下幼兒、且普遍要求不小于2歲。這使得3歲以下尤其是0-2歲的嬰幼兒托育資源顯得很匱乏。吳旭提供的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，0-3歲嬰幼兒在四川各類公立托幼機(jī)構(gòu)的入托率僅為2.9%，遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國家50%的比例，也大大低于天津(14.71%)、上海(11.8%)等國內(nèi)其他地區(qū)。
在巨大的家庭托育需求刺激下，商業(yè)化運(yùn)作的托育服務(wù)大量涌現(xiàn)。呈現(xiàn)出發(fā)展迅速、分布不均、收費(fèi)昂貴、托育服務(wù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)、托育過程缺乏監(jiān)管等特點(diǎn)。吳旭表示，以成都為例，截至2017年全市共有超過300家機(jī)構(gòu)提供各類托育服務(wù)，其中近8成機(jī)構(gòu)為最近三年新增。這些機(jī)構(gòu)大都只是在工商部門注冊，以教育咨詢、教育培訓(xùn)等形式存在，并不具備幼兒托育的資格。但由于公共托育資源的供給缺失，絕大部分有托育需求的家庭只能選擇這類托育機(jī)構(gòu)。帶來的結(jié)果，一是高額保教費(fèi)，二是，由于缺乏服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管體系，還面臨環(huán)境、食品、衛(wèi)生等安全隱患?！半S著全面二孩政策的推進(jìn)，這類問題會越加凸顯。”吳旭說，構(gòu)建完備的公共托育服務(wù)體系，已成為刻不容緩的社會議題和民生問題。
對策
明確職能管理 構(gòu)建嬰幼兒公共托育頂層設(shè)計
0到3歲的嬰幼兒托育怎么辦?基于大量走訪和調(diào)研，吳旭開出了多個“藥方”，首當(dāng)其沖的就是，建議由教育、衛(wèi)計委等部門聯(lián)手牽頭，針對0-3歲嬰幼兒公共托育體系進(jìn)行頂層設(shè)計，盡快制定適應(yīng)四川省城市發(fā)展和人口布局的托育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，推動0-3歲公共托育法規(guī)政策的制定。
建議1
2至3歲兒童托幼服務(wù)納入學(xué)前教育規(guī)劃
建議將2至3歲兒童托幼服務(wù)納入四川省學(xué)前教育規(guī)劃，通過政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，統(tǒng)籌推進(jìn)落實。鼓勵公益性、普惠性幼兒園根據(jù)自己的容納能力，開辦托班，招收3歲以下嬰幼兒。鼓勵集團(tuán)化幼兒園和早教中心，創(chuàng)辦托兒所，實現(xiàn)托幼一體化，滿足公共托育服務(wù)的需求。
建議2
建立公辦性社區(qū)嬰幼兒托育網(wǎng)點(diǎn)建議探索“社區(qū)化、就近化”的托育服務(wù)模式，利用社區(qū)現(xiàn)有資源，建立公辦性社區(qū)嬰幼兒托育網(wǎng)點(diǎn)，采用公建民營模式，即政府提供場地、支持硬件建設(shè)，通過購買服務(wù)模式引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承接項目的運(yùn)營管理，開展小規(guī)模的托育服務(wù)、嬰幼兒照看服務(wù)。
建議3
鼓勵企業(yè)自辦或者合辦托育機(jī)構(gòu)建議研究出臺鼓勵企業(yè)自辦或者合辦托育機(jī)構(gòu)的激勵政策，將開展嬰幼兒托育服務(wù)的成本納入企業(yè)成本，享受稅收優(yōu)惠;地方政府可成立托育專項基金用于發(fā)放托育津貼以及支持有條件的園區(qū)、樓宇、企業(yè)開展托育服務(wù)。
建言
教育專家熊丙奇：為“幼有所育”立法的時機(jī)到了
0到3歲的孩子誰來帶?教育專家熊丙奇更是專門撰文談了這個問題。他提到，從2010年起，我國為解決入園難、入園貴問題，推出了學(xué)前教育三年行動計劃。2016年，我國學(xué)前教育毛入園率達(dá)77.4%，提前實現(xiàn)了2020年教育規(guī)劃綱要的目標(biāo)。但是要實現(xiàn)“幼有所育”，還必須啃硬骨頭。
熊丙奇提出，首先，0-3歲托幼教育亂象紛呈。目前，0到3歲的托育，沒有明確的監(jiān)管體系，基本處在誰辦誰管，最終大家都不管的狀態(tài)。社會的早教機(jī)構(gòu)多實行工商注冊，而工商部門很難對早教機(jī)構(gòu)提供的保育服務(wù)進(jìn)行專業(yè)的監(jiān)管。其次，由于長期以來政府對學(xué)前教育的投入不足，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，幼師缺口巨大。
要全面做到“幼有所育”，針對學(xué)前教育的“短板”問題，需要加快制定學(xué)前教育法，明確政府的投入責(zé)任，明確幼兒教師的待遇標(biāo)準(zhǔn)，并理順對托幼機(jī)構(gòu)、幼兒園的監(jiān)管體系。如此，方能做到“幼有所育”，讓幼兒能享有公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育，令家長對托幼機(jī)構(gòu)、幼兒園放心、滿意。
2016年初，全國人大教科文衛(wèi)委員會對學(xué)前教育立法做出回應(yīng)稱，已完成學(xué)前教育法專家建議稿。學(xué)前教育法經(jīng)過近20年的調(diào)研、討論一直沒能出臺，但現(xiàn)在應(yīng)該時機(jī)成熟了。
試點(diǎn)
幼兒托育的“四川方案”
解決0到3歲嬰幼兒托育問題，其實，四川也在積極試點(diǎn)。
案例一：早在2015年由國家衛(wèi)計委確定為試點(diǎn)單位的成都市青羊區(qū)衛(wèi)計委，于當(dāng)年8月啟動實施0～3歲科學(xué)育兒試點(diǎn)工作,本著“全面部署、組建隊伍、制訂規(guī)范、試點(diǎn)先行、專家指導(dǎo)、健全完善、扎實推進(jìn)”的總體原則，將科學(xué)育兒工作納入到托育公共服務(wù)體系建設(shè)中。
根據(jù)四川省首個由政府投資建設(shè)的社區(qū)公益早教基地公布的數(shù)據(jù)，從2008年啟動免費(fèi)公益早教試點(diǎn)以來，持續(xù)8年為區(qū)域內(nèi)的常住人口和流動人口0～3歲嬰幼兒家庭免費(fèi)提供近6萬人次早教課程和親子活動。貼心服務(wù)獲得點(diǎn)贊。
案例二：2013年由教育部確定為0-3歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)區(qū)的宜賓市翠屏區(qū)，確定了“政府主導(dǎo)、社區(qū)組織、幼兒園搭臺、早教機(jī)構(gòu)唱戲”的思路，構(gòu)建了區(qū)早教服務(wù)中心-幼兒園親子中心-民辦早教機(jī)構(gòu)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步探索出嬰幼兒全日制集中教養(yǎng)模式、公辦園的親子教育和公(民)辦早教機(jī)構(gòu)等多種模式。
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