甘孜日報 2018年02月14日
各市（州）黨委和人民政府，省直各部門：
為全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實中央農(nóng)村工作會議和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）部署，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，現(xiàn)就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、開創(chuàng)新時代“三農(nóng)”全面發(fā)展新局面提出如下意見。
一、深刻認(rèn)識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義，準(zhǔn)確把握總體要求
（一）重大意義。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現(xiàn)，是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大戰(zhàn)略選擇，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、推進“四化”同步、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、傳承和弘揚中華農(nóng)耕文明等具有重大而深遠(yuǎn)的意義，為做好新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了前進方向、提供了根本遵循。
（二）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、中央農(nóng)村工作會議和省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會精神，加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，圍繞住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣“四個好”目標(biāo)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、
社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作格局基本形成，初步構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步增強，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進一步提升，基本構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系；農(nóng)村基礎(chǔ)保障條件持續(xù)改善，完成路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)建設(shè)；農(nóng)村公共服務(wù)水平進一步提高，農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化，“四好村”創(chuàng)建和幸福美麗新村建設(shè)任務(wù)基本完成；農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長，解決區(qū)域性整體貧困，實現(xiàn)貧困縣全部摘帽、貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧，農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平。
到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，在全國率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，基本建成農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力強、科技創(chuàng)新水平高、農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益好、三次產(chǎn)業(yè)融合深、服務(wù)體系建設(shè)優(yōu)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境美、鄉(xiāng)村善治文化興、職業(yè)農(nóng)民隊伍強的農(nóng)業(yè)強省。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面升級，糧食綜合生產(chǎn)能力鞏固提升，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，“川字號”品牌知名度大幅提升，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新體系基本構(gòu)建，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級取得重大成效。鄉(xiāng)村更加生態(tài)宜居，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的規(guī)劃體系整體構(gòu)建，鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局合理有序，農(nóng)村人居環(huán)境更加整潔優(yōu)美，全面建成生態(tài)宜居的幸福美麗新村。鄉(xiāng)風(fēng)文明大幅提升，社會主義核心價值觀深入人心，鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化遺產(chǎn)得到全面保護，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系進一步健全，精神文明建設(shè)扎實推進，文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)基本形成。鄉(xiāng)村治理更加有效，基層黨組織的組織力全面增強，鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系基本構(gòu)建，鄉(xiāng)村社會充滿活力又和諧有序，現(xiàn)代農(nóng)村社會治理格局基本形成。農(nóng)民生活富裕美好，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村居民人均可支配收入增幅始終高于全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距和生活水平差距顯著縮小。
到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，美麗城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村交相輝映、美麗山川與美麗人居有機融合，全面建成農(nóng)業(yè)強省，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)共同富裕，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
二、堅持規(guī)劃先行，優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間布局
（四）編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，編制全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃（2018—2022年），分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動；市（州）制定區(qū)域性鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃；縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，制定與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相對應(yīng)的縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照因地制宜、宜聚則聚、宜散則散、不搞大拆大建和改造、保護、新建相結(jié)合的規(guī)劃理念，堅持“小而美”的空間格局，維系小城鎮(zhèn)宜居尺度，及時更新完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。推進擴權(quán)強鎮(zhèn)，做強中心村、特色村，適時適當(dāng)推進村組合并。強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管，把編制規(guī)劃納入工作考核內(nèi)容，嚴(yán)格實行規(guī)劃審批制度。建立健全村鎮(zhèn)基層規(guī)劃建設(shè)管理隊伍。各市（州）可從本地鄉(xiāng)村發(fā)展實際出發(fā)，堅持可持續(xù)發(fā)展，制定促進鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。組織不同類型的縣（市、區(qū)）開展鄉(xiāng)村振興試點示范。加強鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)開發(fā)工作?？h（市、區(qū)）政府每年向同級人大報告、向同級政協(xié)通報鄉(xiāng)村振興計劃的實施情況。
（五）優(yōu)化農(nóng)業(yè)功能分區(qū)和經(jīng)濟地理。立足特色資源優(yōu)勢、環(huán)境承載能力、集聚人口和經(jīng)濟條件等，推進農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)建設(shè)，確定重點發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護發(fā)展區(qū)，明確“四區(qū)四基地”優(yōu)先發(fā)展區(qū)域。推進以五大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，把農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)作為限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域，加快形成以盆地中部平原淺丘區(qū)、川南低中山區(qū)、盆地東部丘陵低山區(qū)、盆地西緣山區(qū)和安寧河流域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的發(fā)展格局。支持經(jīng)濟強縣、農(nóng)業(yè)大縣率先建成農(nóng)業(yè)強縣，開展農(nóng)業(yè)強縣示范縣創(chuàng)建。破除行政區(qū)劃壁壘和體制機制障礙，探索建立產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)互通、區(qū)域互融、跨區(qū)跨界的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制。
（六）建立多規(guī)合一的規(guī)劃機制。加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。按照功能定位導(dǎo)向、要素協(xié)調(diào)一致、綜合集成實施的原則，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等有機銜接，促進城鄉(xiāng)功能和空間融合發(fā)展。建立適合小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣完善鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，引導(dǎo)建筑、園林、景觀、藝術(shù)設(shè)計、文化策劃等設(shè)計大師、優(yōu)秀團隊下鄉(xiāng)。
（七）統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，構(gòu)建農(nóng)民工住房保障工作機制，逐步提高公共租賃住房對農(nóng)民工的定向供應(yīng)比例。擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面，將省內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系。完善農(nóng)民工隨遷子女報考高中及參加高考的政策，確保在報考高中、參加高考等方面享受與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等待遇。全面落實轉(zhuǎn)移人口與建設(shè)用地、建設(shè)資金、轉(zhuǎn)移支付“三掛鉤”機制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。推進實現(xiàn)居住證制度全省覆蓋，對居住證持有者逐步擴大公共服務(wù)供給。
三、以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建立健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機制
（八）以建基地創(chuàng)品牌搞加工為重點構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。落實《推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越十大行動方案》（川委〔2017〕303號），大力實施產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)建設(shè)，推進糧食生產(chǎn)重點縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)、畜牧業(yè)）重點縣建設(shè)，加快薯業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成全國優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品供給基地、商品豬戰(zhàn)略保障基地。大力實施“川字號”知名品牌創(chuàng)建行動，加強推動孵化、提升、創(chuàng)新、整合、信息等品牌建設(shè)“五大工程”，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，加強品牌培育和市場營銷推廣，創(chuàng)建一批國家級、省級有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家地理標(biāo)志保護示范區(qū)、知名品牌示范區(qū)。注重打造馳名（著名）商標(biāo)，培育四川名牌，把川酒、川菜、川茶、川果、川藥、川豬、川煙、川油（油菜籽）、川薯等知名品牌鑄造成金字招牌。大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)壯大行動，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，支持加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營銷，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、烘干倉儲等服務(wù)體系，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“排頭兵”工程。堅持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園為重要載體，大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，建成全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。強化農(nóng)村流通現(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字流通、綠色流通、集約流通和開放流通。
（九）建立實施農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)制度。實施質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)戰(zhàn)略，全面建立農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)評價體系、政策體系、工作體系和考核體系，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。建立農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度，完善秸稈和畜禽糞污等農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物資源化利用制度，探索區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)利用機制，推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式。強化資源保護與節(jié)約利用，完善耕地、草原、漁業(yè)水域、濕地等農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度，建立節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度。加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，加強產(chǎn)地環(huán)境保護，健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度，實現(xiàn)“兩減三基本”目標(biāo)。健全創(chuàng)新驅(qū)動與約束激勵機制，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼制度，建立綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系。完善綠色農(nóng)業(yè)法規(guī)政策體系。
（十）創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。堅持市場主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、民主合作、興農(nóng)富農(nóng)的原則，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用、農(nóng)民合作社發(fā)揮紐帶作用、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶發(fā)揮基礎(chǔ)作用，培育發(fā)展一批帶動作用突出、產(chǎn)業(yè)功能互補、綜合競爭力強、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持農(nóng)民合作社聯(lián)合發(fā)展，自愿組建聯(lián)合社。健全資金互助、信息互通、市場共用、品牌共創(chuàng)等資源要素共建共享機制，推動產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體融通經(jīng)營發(fā)展。優(yōu)化政策配套，加強金融支持，落實用地等要素保障，創(chuàng)造發(fā)展良好環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展質(zhì)效。
（十一）建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展機制。實施農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育工程和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點項目，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動建立多種業(yè)態(tài)互相融合、多元發(fā)展機制。以全域旅游戰(zhàn)略為抓手，推進項目帶動，優(yōu)化產(chǎn)品供給，增強鄉(xiāng)村旅游核心競爭力。抓好環(huán)成都國際鄉(xiāng)村旅游休閑帶、川南鄉(xiāng)村旅游帶、攀西鄉(xiāng)村休閑度假帶、秦巴山區(qū)鄉(xiāng)村運動休閑帶、川西高原自然風(fēng)光民族風(fēng)情等鄉(xiāng)村旅游目的地建設(shè)，著力打造鄉(xiāng)村旅游特色村寨。持續(xù)推進水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理，開展河湖公園試點。推動“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局，形成環(huán)成都平原周邊、秦巴山區(qū)、攀西地區(qū)、烏蒙山區(qū)森林康養(yǎng)示范區(qū)，加快建設(shè)全國森林康養(yǎng)目的地和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大省。推動“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入挖掘巴蜀特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村文化元素，推出創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)意景觀農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)活動，打造農(nóng)村民俗文創(chuàng)產(chǎn)品，建設(shè)一批農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地。推動“農(nóng)業(yè)+電商”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范行動，推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)運營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造一批全國一流的農(nóng)村電商示范區(qū)域。因地制宜發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一業(yè)。
（十二）不斷健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)行動，實施優(yōu)質(zhì)專用品種培育引進工程、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)瓶頸技術(shù)創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工程。開展全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新和示范應(yīng)用，突破作物優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培技術(shù)、重大病蟲害綠色防控技術(shù)、畜禽水產(chǎn)重大疫病防控及健康養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)等。加強農(nóng)林種質(zhì)資源保護，加快構(gòu)建育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)體系，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，建立以企業(yè)為主體的成果轉(zhuǎn)化機制。推進農(nóng)業(yè)智能生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)智慧經(jīng)營相結(jié)合，實現(xiàn)傳統(tǒng)精耕細(xì)作、現(xiàn)代信息技術(shù)與物質(zhì)裝備技術(shù)深度融合。建立健全以“四川科技扶貧在線”、新農(nóng)村發(fā)展研究院、專家大院等為重點的全域覆蓋、運轉(zhuǎn)高效的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系。充分發(fā)揮省科技成果轉(zhuǎn)化投資引導(dǎo)基金作用，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。組建產(chǎn)學(xué)研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革，加快推進農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位分類改革。
（十三）加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和信息化建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)機械化智能化信息化融合工程，加強科研機構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、病蟲防治等機械設(shè)備，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化試點示范，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范縣。加快先進農(nóng)機具研發(fā)推廣，強化農(nóng)機關(guān)鍵零部件和重點產(chǎn)品研發(fā)。以大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，開展信息感知、決策智控、智能調(diào)度導(dǎo)航、人工智能機器人等智能技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)，大力推進農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運、農(nóng)機裝備等基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造。完善農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測應(yīng)用體系、農(nóng)村固定觀察點調(diào)查體系和畜禽屠宰監(jiān)測統(tǒng)計抽樣調(diào)查等大數(shù)據(jù)工程。
（十四）加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系。加快構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建與鄉(xiāng)村資源稟賦相適應(yīng)、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新機制，形成一產(chǎn)強、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。加快構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，實施農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)作業(yè)，提高機械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平，切實降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增強特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供給能力。加快構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合效益。加快構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，堅持政府主導(dǎo)、市場主體，推動公益性與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，構(gòu)建集信息、技術(shù)、生產(chǎn)、流通、金融、保險等服務(wù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快構(gòu)建完善供銷社農(nóng)資供應(yīng)保障體系、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系、農(nóng)村消費品配送經(jīng)營體系、農(nóng)村資金互助合作和金融服務(wù)體系等，切實打通服務(wù)鄉(xiāng)村最后一公里。
（十五）深化建立帶動小農(nóng)戶發(fā)展機制。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，研究完善帶動小農(nóng)戶生產(chǎn)的扶持政策，建立健全小農(nóng)戶生產(chǎn)社會化服務(wù)機制，切實把綠色有機農(nóng)資、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子、先進實用農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代化農(nóng)機裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素供向小農(nóng)戶，扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)。建立完善小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益深度聯(lián)結(jié)機制，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“專業(yè)市場+合作社+農(nóng)戶”“供銷社+小農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，推行合同訂單、股份合作、托管寄養(yǎng)、聯(lián)耕聯(lián)種、代加工等生產(chǎn)方式，帶動小農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，推動小農(nóng)戶經(jīng)營實現(xiàn)精細(xì)化管理。探索建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工制度，生產(chǎn)基地或產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先吸納小農(nóng)戶就近就地務(wù)工就業(yè)。
四、健全生態(tài)文明和人居環(huán)境建設(shè)保護機制，建設(shè)生態(tài)宜居的可持續(xù)發(fā)展幸福美麗新村
（十六）加快建設(shè)幸福美麗新村。全面實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承“五大行動”，創(chuàng)新理念、思路和舉措，建設(shè)“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村。堅持以推進城鄉(xiāng)空間融合為重點，結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活的實際情況，推廣“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”建設(shè)模式。因地制宜，分類推進彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居和烏蒙新村建設(shè)，統(tǒng)籌推進川中丘陵地區(qū)和川西平原地區(qū)幸福美麗新村建設(shè)。到2020年，全省80%的行政村建成可持續(xù)發(fā)展幸福美麗新村。
（十七）突出抓好特色鎮(zhèn)建設(shè)。落實《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的意見》（川委發(fā)〔2017〕22號），以特色工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、旅游休閑鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，發(fā)展生態(tài)宜居、文化創(chuàng)意、科技教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，形成類型多樣、充滿活力、富有魅力的小城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。深入推進產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進宜業(yè)宜商宜居宜游環(huán)境建設(shè)，增強小城鎮(zhèn)服務(wù)能力和綜合承載能力。積極支持吸納人口多、經(jīng)濟實力強的中心鎮(zhèn)，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、市政功能完善的小城市發(fā)展，努力打造一批商貿(mào)小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)等特色服務(wù)業(yè)發(fā)展示范鎮(zhèn)。
（十八）深入開展農(nóng)村土坯房改造整治。落實《四川省“農(nóng)村土坯房改造行動”實施方案》，堅持“拆保改建”相結(jié)合，不搞強拆強建，注重保護性改造，留住歷史記憶。不斷拓寬籌資渠道，采取政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自籌、社會幫扶、金融扶持等形式，到2022年基本完成農(nóng)村土坯房分類改造整治任務(wù)。探索建立土坯房改造信貸風(fēng)險分擔(dān)機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對納入農(nóng)村土坯房改造規(guī)劃農(nóng)戶的金融支持，實行土坯房改造貸款貼息政策，鼓勵市（州）、縣（市、區(qū)）對規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村困難群眾的土坯房改造貸款給予適當(dāng)貼息。堅持充分尊重群眾，提供多樣戶型圖紙，制定多種建設(shè)方案，讓農(nóng)民群眾自主選擇、自主參與。強化工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，健全相關(guān)建設(shè)制度和程序，確保住有所居、住得安全。逐步建立農(nóng)村低收入群眾安全住房保障機制。
（十九）開展農(nóng)村環(huán)境整治行動。堅決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，落實縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境保護主體責(zé)任。貫徹落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移防控機制。推進農(nóng)村土地污染治理，加強污染土壤生態(tài)修復(fù)綜合治理，開展耕地重金屬污染治理試點，探索將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益按一定比例用于土壤修復(fù)的多渠道投入機制。加快推進農(nóng)村生活垃圾治理和分類，全面推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式，到2020年實現(xiàn)所有行政村垃圾處理處置率100%。貫徹落實農(nóng)村生活污水治理五年行動方案，大力實施農(nóng)村生活污水治理千村示范工程，制定實施全省農(nóng)村生活污水處理專項規(guī)劃，總結(jié)推廣適用于不同地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和人口規(guī)模較大的中心村為重點，分類確定排放標(biāo)準(zhǔn)，建立激勵約束機制，確保到2035年全部實現(xiàn)農(nóng)村污水有效處理。扎實推進“廁所革命”，開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實施糞污治理，到2020年全面完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造。探索完善鄉(xiāng)村垃圾、污水、廁所運營管理體制機制。
（二十）深入開展大規(guī)模綠化全川行動。實施一批國家、省及地方性造林綠化工程，繼續(xù)實施天然林資源保護、退耕還林還草等工程，擴大新一輪退耕還林規(guī)模。實施抑螺防病、生態(tài)景觀、水源保護、森林碳匯等特種用途造林。加強礦山跡地、工程創(chuàng)面、災(zāi)損區(qū)域林草植被恢復(fù)，加快九寨溝地震生態(tài)修復(fù)。推進森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加強森林撫育改造，加快建設(shè)國家木材戰(zhàn)略儲備基地，持續(xù)增加森林面積和森林蓄積。加強城市（郊）森林公園、濕地公園建設(shè)，加強鄉(xiāng)村進出道路、集中居住點、房前屋后、休閑地綠化。加強古樹名木保護復(fù)壯，推進環(huán)成都平原生態(tài)帶建設(shè)，加強森林城市、森林小鎮(zhèn)、森林人家等綠化模范創(chuàng)建。落實綠化管護責(zé)任，加強森林草原火災(zāi)和病蟲鼠害防控，擴大生態(tài)護林員規(guī)模。創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)形式，發(fā)揮好綠化基金會作用，推進PPP造林模式。培育一批生態(tài)保護修復(fù)專業(yè)化企業(yè)。到2020年完成國有林場和國有林區(qū)改革任務(wù)。
（二十一）強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護。樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。加快實施長江上游干旱河谷生態(tài)治理等重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，推進森林草原濕地生態(tài)屏障重點縣建設(shè)。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線劃定工作，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實施重要濕地保護恢復(fù)工程，推進草原生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，大力實施退牧還草、嚴(yán)重退化草地與鼠荒地沙化草地綜合治理、草原防災(zāi)減災(zāi)等工程，全面落實草原生態(tài)補助獎勵政策。提高草原綜合植被蓋度。擴大輪作休耕試點，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。按照中央部署設(shè)立自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)延伸到鄉(xiāng)村，加強農(nóng)村自然（氣象）災(zāi)害監(jiān)測防御體系機制建設(shè)。到2020年完成大熊貓國家公園體制試點工作。
（二十二）全面推進河（湖、庫）長制完善水治理體系。建立健全河長制高效運行機制，完善基層河段長巡河制度，構(gòu)建完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長責(zé)任體系，深入開展河段長巡河和清河、護岸、凈水、保水四項行動。全面推行湖（庫）長制工作，將湖泊、水庫、天然濕地納入全面推行河長制工作范圍。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，推進水資源消耗總量和強度雙控行動。分步推進河湖管理信息化，建立完善河湖在線監(jiān)測系統(tǒng)，建立河長制信息化工作平臺。加強督導(dǎo)考核，強化提示、約談、通報等措施，切實落實河湖管理保護責(zé)任。啟動省十大主要河流河湖管理范圍劃定工作。深入開展入河排口專項整治，著力開展水污染治理攻堅，以沱江為重點全面實施嚴(yán)重污染水體整治行動，加快整治黑臭水體。大力實施水生態(tài)修復(fù)工程，推進小流域生態(tài)治理，實施十大流域帶狀防護林廊道、林水相依風(fēng)光廊道建設(shè)。
五、建立農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文明融合發(fā)展機制，切實加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
（二十三）積極構(gòu)建新時代農(nóng)村核心價值體系。堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障“三管齊下”，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，推動核心價值觀日?；⒕唧w化、形象化、生活化。實施鄉(xiāng)村文化塑造行動。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深化愛國主義、集體主義、中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，培育農(nóng)民正確的價值取向。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，遏制婚喪高額禮金、亂辦濫辦酒席、鋪張浪費等陳規(guī)陋習(xí)，堅決抵制腐朽落后文化侵蝕，積極倡導(dǎo)尊老愛幼、鄰里團結(jié)、遵紀(jì)守法的良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。推動媒體辦好農(nóng)村版或農(nóng)村欄目，重點發(fā)掘和宣傳鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的先進典型。
（二十四）加快建立鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化遺產(chǎn)保護傳承機制。增強保護傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的憂患意識和緊迫感，實施鄉(xiāng)村文脈保護和傳承行動。加快搶救保護鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，挖掘農(nóng)耕文化、林盤文化、南方絲綢之路文化、三國文化、民族文化、紅色文化、茶馬古道文化等。加大對傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)土建筑和民族特色村鎮(zhèn)保護力度，按照一村一策、一戶一策進行保護修繕，建立健全文物“四有”檔案和傳統(tǒng)村落“一村一檔”。對有價值的古村落、古民宅和民族特色村鎮(zhèn)，逐步申報列入各級文物保護單位和歷史文化名城（名鎮(zhèn)）、傳統(tǒng)村落保護名錄，編制保護利用規(guī)劃。重視村志村史編纂，積極建設(shè)巴蜀農(nóng)耕文化主題博物館，支持申報國家重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。大力開展鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查工作，將具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價值的遺產(chǎn)點申請列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄進行保護，加強對村落瀕危非遺項目的搶救保護工作。支持各級非遺傳承人依托鄉(xiāng)土非遺資源優(yōu)勢，因地制宜開展傳承傳習(xí)活動。堅持保護與開發(fā)有機結(jié)合，打造推出一批特色鮮明、風(fēng)格各異的精品文化遺產(chǎn)旅游景區(qū)、景點和線路。
（二十五）推進城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。鼓勵城市對鄉(xiāng)村進行文化幫扶，推進城鄉(xiāng)結(jié)對子、種文化。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵文藝工作者深入農(nóng)村，積極創(chuàng)作反映新時代鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品。落實鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋，打造農(nóng)村“十里文化圈”。完善公共設(shè)施管理運行機制，促進供需有效對接。增加農(nóng)村文化供給總量，積極開展全民閱讀、經(jīng)典誦讀、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、戲曲進鄉(xiāng)村等群眾性文化活動，組織鄉(xiāng)村歌舞、鄉(xiāng)村競技等活動，打造農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、書香天府·農(nóng)民讀書月、少數(shù)民族藝術(shù)節(jié)和鄉(xiāng)村藝術(shù)大展等活動平臺。深入實施鄉(xiāng)村文化惠民工程，結(jié)合財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，對綜合性文化服務(wù)中心設(shè)備購置和基本公共文化服務(wù)予以支持。探索推廣農(nóng)民文化理事會機制，推進民辦文化機構(gòu)發(fā)展。繁榮農(nóng)村文化市場，加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管。
（二十六）深入推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。發(fā)揮社會主義核心價值觀對農(nóng)村精神文明創(chuàng)建的引領(lǐng)作用，深入開展全國和省級文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。廣泛開展“新家園、新生活、新風(fēng)尚”活動和五好家庭、星級文明戶、文明集市等創(chuàng)建活動，加強外出務(wù)工和外來務(wù)工人員文明禮儀、道德素養(yǎng)和職業(yè)技能等培訓(xùn)。大力開展環(huán)境綜合整治和群眾性愛國衛(wèi)生運動。健全農(nóng)村節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，引導(dǎo)群眾樹立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬理念。積極開展家風(fēng)建設(shè)活動和好人好事評選，大力塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
（二十七）推動發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化紅色文化、歷史文化、民族文化、民俗文化、農(nóng)耕文化等文化資源，實施鄉(xiāng)村文化品牌培育行動，扶持一批創(chuàng)新力競爭力強的文旅和文創(chuàng)企業(yè)，塑造具有濃郁四川特色的鄉(xiāng)村文化品牌，打造一批集農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意、生態(tài)飲食體驗、特色食材交易和觀光旅游為一體的綜合產(chǎn)業(yè)體。實施鄉(xiāng)村創(chuàng)意產(chǎn)品推廣行動，以刺繡、竹編、年畫、唐卡、陶藝、漆器等為重點，支持開發(fā)農(nóng)村特色創(chuàng)意民族民俗文化產(chǎn)品，推出一批在國內(nèi)外具有一定影響力的優(yōu)質(zhì)特色創(chuàng)意產(chǎn)品，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)品和工藝品的生產(chǎn)營銷，促進鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀品牌走出去。
六、構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理機制，促進鄉(xiāng)村社會有效治理
（二十八）強化農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持把政治建設(shè)擺在首位，突出抓好黨建促鄉(xiāng)村振興，全面強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。健全落實村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、群團組織、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織、社會組織廣泛參與的村級治理體系。加強和改進對農(nóng)村自治組織、經(jīng)濟組織、社會組織、群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保障村民依法開展自治活動。提倡村黨組織班子成員或黨員依法兼任（擔(dān)任）其他村級組織和相關(guān)合作經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人。建立健全村務(wù)聯(lián)席會議制度。完善和落實村黨組織定期聽取村民委員會工作報告制度。實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動。全面落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策。加強思想建設(shè)，推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。
（二十九）大力推進村民自治。加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全農(nóng)村基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制。深入實施“四議兩公開一監(jiān)督”機制，探索推行民選、民議、民建、民管的村級公益項目建設(shè)新模式。積極探索村民自治的有效實現(xiàn)形式，穩(wěn)妥推進以村民小組或自然村為單元的村民自治試點，探索在村民小組成立村民理事會、監(jiān)事會等形式的自治組織載體。推行村級事務(wù)陽光工程，切實保障村民合法權(quán)益和村集體利益。推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，推動與滿足群眾多元需求精準(zhǔn)對接。在城鄉(xiāng)結(jié)合部等“人口倒掛”較為突出的地方，完善非戶籍人口參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)治理的工作機制。加強農(nóng)村社區(qū)治理體系建設(shè)，推進社區(qū)化服務(wù)管理，承接政府公共服務(wù)，組織開展互助服務(wù)，探索構(gòu)建村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村居民自治服務(wù)管理機制。
（三十）深入推行依法治村。扎實推進“法律七進”，健全農(nóng)村依法治理體系，加強法律援助服務(wù)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村法律明白人，提高農(nóng)民群眾尊法守法、學(xué)法用法和依法辦事、依法維權(quán)的法治意識。大力推進“雪亮工程”建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心功能和運行機制，建立集維穩(wěn)、綜治、信訪、法治、民生為一體的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。完善農(nóng)村社會治安防控體系，強化預(yù)防和化解農(nóng)村社會矛盾機制建設(shè)。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸。建立完善村級人民調(diào)解委員會。依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，加大對“村霸”和宗族惡勢力的懲治力度。組織村民制定修訂村規(guī)民約。深入開展民主法治示范村創(chuàng)建活動。推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層微權(quán)力腐敗懲處力度，嚴(yán)厲整治侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。
（三十一）探索建立農(nóng)村德治體系。把德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程，深入實施公民道德建設(shè)工程，引導(dǎo)農(nóng)民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。倡導(dǎo)科學(xué)精神，開展移風(fēng)易俗、弘揚新風(fēng)行動，抵制封建迷信。建立道德激勵約束機制和道德評議機制，成立道德評議會，開辦道德講堂、文化禮堂等，開展德孝主題文化活動，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高。開展建村標(biāo)、立家風(fēng)、講家訓(xùn)等活動，推進農(nóng)村傳統(tǒng)文化、家風(fēng)文化、民風(fēng)文化百花齊放。全面實施《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，推進鄉(xiāng)村誠信文化建設(shè)，不斷完善農(nóng)村信用評價體系。
（三十二）健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度。探索農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的有效組織形式、經(jīng)營方式和發(fā)展路徑。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記配套政策，適時出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織地方性法規(guī)。實施集體經(jīng)濟攻堅行動。引導(dǎo)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極探索資產(chǎn)租賃型、資源整合型、穩(wěn)健投資型、區(qū)位特色型、服務(wù)創(chuàng)收型等發(fā)展模式。發(fā)揮供銷社組織和服務(wù)優(yōu)勢，建立與村集體經(jīng)濟的利益聯(lián)結(jié)機制。全面總結(jié)推廣扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟改革試點經(jīng)驗，推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革模式，用好用活貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，探索“四荒”資源開發(fā)的新模式。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔(dān)或參與財政支農(nóng)項目建設(shè)，鼓勵將財政投入形成資產(chǎn)量化一定比例作為村集體資產(chǎn)，建立合理利益分配機制。
（三十三）推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。按照擴權(quán)強鎮(zhèn)、富民興村和依法下放、能放就放的原則，依法依規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，構(gòu)建功能完善權(quán)責(zé)一致的管理體制。加快法治型政府和服務(wù)型政府建設(shè)，強化統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展、組織公共服務(wù)、實施綜合治理、維護轄區(qū)平安的能力。依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）黨組織、自治組織、社會組織、集體經(jīng)濟組織的職責(zé)邊界和事權(quán)劃分，建立公共服務(wù)事項管理制度，制定嚴(yán)格的村級事務(wù)統(tǒng)一歸口管理、審核準(zhǔn)入制度。建立穩(wěn)定、便捷、暢通的民情上達(dá)新通道，形成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的民情收集網(wǎng)絡(luò)。整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。在行政村普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。健全以群眾滿意度為主要衡量指標(biāo)的評價體系和結(jié)果公開辦法，建立嚴(yán)格規(guī)范的治理責(zé)任考評和追責(zé)機制。
七、健全社會事業(yè)和民生城鄉(xiāng)共享發(fā)展機制，實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕美好
（三十四）健全城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展制度。完善以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步完善學(xué)前教育政府、舉辦者、家庭合理分擔(dān)成本機制。統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。實施普及高中階段教育攻堅計劃，完善普通高中投入和成本分擔(dān)機制。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，辦好職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)。辦好特殊教育和繼續(xù)教育。提升教育信息化基礎(chǔ)能力和應(yīng)用能力，推進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和動態(tài)管理機制，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃、“特崗計劃”和省免費師范生定向培養(yǎng)計劃。以市、縣為單位，推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，并向鄉(xiāng)村傾斜，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。加強和改進農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)。
（三十五）健全農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和多元化增收機制。加快建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”工作機制。加大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)力度，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，盤活閑置土地、廠房等資產(chǎn)資源，整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工初創(chuàng)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)提升培訓(xùn)，實施職業(yè)技能提升行動。加強基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會保障平臺建設(shè)，提供就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、優(yōu)惠政策享受等“一站式服務(wù)”。實施農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深入實施農(nóng)民增收書記、縣長負(fù)責(zé)制。
（三十六）加強農(nóng)民社會保障平等化體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，暢通養(yǎng)老、醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)渠道。完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)和臨時救助為主體，以社會力量參與為補充的社會救助制度體系。鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參加基本養(yǎng)老保險，為建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人員、低保對象和特困人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全額代繳最低檔次養(yǎng)老保險費。逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，適時提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)村老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境。
（三十七）完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。鞏固和完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生和基本醫(yī)療保險制度，建立醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資機制，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)，全面做好農(nóng)村困難家庭重性精神疾病患者、重度殘疾人、貧困殘疾人救治工作。加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的衛(wèi)生投入經(jīng)費保障機制。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快縣域內(nèi)醫(yī)療共同體建設(shè)。加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，健全農(nóng)村住院醫(yī)師規(guī)范化培養(yǎng)制度，全面開展農(nóng)村全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，建立政府投入、基地自籌、社會支持的多元投入機制。實施合格村醫(yī)培養(yǎng)計劃，大力培養(yǎng)本土化人才。全面推進鄉(xiāng)村家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障機制。發(fā)展遠(yuǎn)程影像診斷和遠(yuǎn)程會診，提升基層醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，方便農(nóng)村居民就近就醫(yī)。全面開展健康教育、健康促進活動和健康村鎮(zhèn)建設(shè)試點。
（三十八）完善農(nóng)村食品藥品安全保障體系。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，建立完善全域覆蓋、責(zé)任明晰、信息共享、精準(zhǔn)效能的農(nóng)村食品藥品安全網(wǎng)格化管理體系。強化食品藥品安全屬地責(zé)任，進一步落實黨政同責(zé)。深入開展食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，配齊配強協(xié)管員（信息員），引導(dǎo)村民積極參與監(jiān)管，推動形成群防群控、共治共享的農(nóng)村食品藥品安全治理格局。加快基層食品藥品監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強化農(nóng)村自辦群體性宴席、食品小作坊小經(jīng)營店及攤販“三小”業(yè)態(tài)、學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、個體診所和鄉(xiāng)村藥店配送體系。
（三十九）構(gòu)建農(nóng)村“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系。建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人“三留守”人員基礎(chǔ)信息臺賬，組織開展摸底工作，實行動態(tài)管理。加快建立“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系，完善支持政策措施，建立以維護合法權(quán)益為主的社會服務(wù)組織，提供生活保障、教育就業(yè)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、緊急救援、法律援助等專業(yè)化服務(wù)。健全基層組織關(guān)愛服務(wù)制度機制，擴大“童伴計劃”實施覆蓋面，鼓勵村婦女主任、心理咨詢專職教師、社會志愿者等群體為留守人員提供專兼職服務(wù)。
（四十）加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理運營一體化。堅持以水利、道路、農(nóng)村能源和通信為重點，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施“再造一個都江堰”大提升行動，加快毗河供水等重大水利工程建設(shè)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進灌區(qū)渠系配套與節(jié)水改造，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，整體推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加快推進病險水庫水閘除險加固等工程建設(shè)，健全水利工程運行管護機制。深入貫徹《四川省農(nóng)村公路條例》，加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，大力實施通鄉(xiāng)油路、通村硬化路工程建設(shè)，按期實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油（水泥）路、村村通硬化路目標(biāo)。引導(dǎo)具備條件的地方推進建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)同組道路建設(shè)，逐步實現(xiàn)具備條件的建制村聯(lián)網(wǎng)路基本暢通、村內(nèi)通組路不斷延伸。全面加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，加快推進具備條件的建制村通客車。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路建設(shè)。大力推進規(guī)?；託夤こ獭⑻柲芾?、風(fēng)力發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵使用生物天然氣、沼氣、太陽能等清潔能源，逐步推動天然氣向農(nóng)村覆蓋。推進“寬帶鄉(xiāng)村”“光網(wǎng)四川”“無線四川”建設(shè)，全面實施信息進村入戶工程，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)村村通。
八、堅持農(nóng)村改革主攻方向，激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展活力
（四十一）深化農(nóng)村土地制度改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。落實農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)。探索頒發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動型等形式的適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。不得違規(guī)違法買賣宅基地。以壯大村集體經(jīng)濟和農(nóng)民財產(chǎn)性收入為導(dǎo)向，開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃性房屋試點。深化農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。
（四十二）深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。堅持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向，發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確認(rèn)，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，到2019年基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，到2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)和登記頒證，加快推進“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。深化集體林權(quán)制度改革，建設(shè)好國家試驗示范區(qū)，完善天然林保護制度。進一步完善牧區(qū)草原家庭經(jīng)營責(zé)任制，穩(wěn)妥開展草原確權(quán)登記頒證試點工作，積極推行草原規(guī)范流轉(zhuǎn)。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，規(guī)范交易行為、豐富交易品種，完善配套措施和工作機制，推動成為農(nóng)村各類資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易、項目招商活動、項目合作的綜合性服務(wù)平臺。探索推進水權(quán)制度改革，全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。全面深化供銷合作社綜合改革，深入推進水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革，做好農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村改革試驗區(qū)等工作。
（四十三）建立健全人才流向鄉(xiāng)村的機制。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。推動人才管理職能部門簡政放權(quán)，保障和落實基層用人主體自主權(quán)。鼓勵各地出臺市場準(zhǔn)入、財政投入、金融服務(wù)、用地用電等方面的優(yōu)惠政策，支持各類人才流向鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施基層黨組織“千名好書記”培養(yǎng)引領(lǐng)計劃和10萬村級后備干部培育工程，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員的社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。完善新型農(nóng)村經(jīng)營人才扶持政策，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃。推行“崗編適度分離”新機制，引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化等行業(yè)科技人員、專業(yè)技術(shù)人員向基層流動。健全鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、農(nóng)技員的補充、發(fā)展、關(guān)愛等制度，出臺工資、職稱等扶持政策，提高崗位吸引力。建立急需緊缺人才援助機制，選派黨政機關(guān)干部人才開展對口援助，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部人才到省、市機關(guān)掛職鍛煉。實施專家下基層活動，組織專家到鄉(xiāng)村開展智力服務(wù)。建立從省會城市和區(qū)域性中心城市選派優(yōu)秀教師、醫(yī)生、科技和文化工作者等到鄉(xiāng)村開展援助服務(wù)的長效機制。統(tǒng)一研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。推行省屬公辦示范（骨干）高職院校單獨劃線錄取藏區(qū)彝區(qū)學(xué)生制度，優(yōu)先招生、優(yōu)先選擇專業(yè)、優(yōu)先推薦就業(yè)，打造一支規(guī)模宏大、留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的鄉(xiāng)村人才隊伍。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等的積極作用，共同支持鄉(xiāng)村振興。研究引導(dǎo)和支持退休干部、知識分子和工商界人士等新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的扶持政策。正確引導(dǎo)和發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，在有條件的縣（市、區(qū)）政協(xié)設(shè)立新鄉(xiāng)賢界別。落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免等扶持政策，引導(dǎo)工商資本和企業(yè)積極投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
（四十四）全面建立新型職業(yè)農(nóng)民制度。按照“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的總要求，加快培育現(xiàn)代農(nóng)民。建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，研究制定省新型職業(yè)農(nóng)民教育總體規(guī)劃。加強涉農(nóng)專業(yè)全日制學(xué)歷教育，研究開設(shè)與推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的實用專業(yè)，逐步建立初、中、高三級新型職業(yè)農(nóng)民教育體系，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。支持高校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，靈活設(shè)置專業(yè)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。深入開展新型職業(yè)農(nóng)民制度試點，鼓勵有條件的地方探索構(gòu)建教育培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)條件、生產(chǎn)經(jīng)營、風(fēng)險防控、社會福利、退養(yǎng)保障等政策體系，形成扶持各類人才進入新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的制度安排。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。鼓勵各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。
（四十五）完善鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機制。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，推進村土地利用規(guī)劃的編制工作，在確保村域范圍內(nèi)耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃調(diào)整，實施整治和增減掛鉤等，優(yōu)化村土地利用布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，允許通過村莊整治、宅基地和農(nóng)村空閑建設(shè)用地整理，調(diào)整村莊建設(shè)用地布局。預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施建設(shè)。新增建設(shè)用地計劃優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，各地按不低于省上下達(dá)年度新增建設(shè)用地計劃總量的8%予以單列，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑、養(yǎng)老、健康等特色產(chǎn)業(yè)使用建設(shè)用地的，允許實施點狀供地。在嚴(yán)格禁止開發(fā)商品住宅或建私人莊園會所前提下，拓寬農(nóng)村建設(shè)用地使用范圍。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。全面落實并不斷完善設(shè)施農(nóng)用地政策。從事冷鏈物流、烘干倉儲、農(nóng)產(chǎn)品加工、森林康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，輔助設(shè)施建設(shè)用地可再增加3%。保障農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，村組直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)用地，仍按原地類管理，不辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
（四十六）建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定投入機制。健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，各級財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。實施財政支農(nóng)投入考評制度，建立市縣多投入、省級多補助的激勵機制。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。改進占補平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域和市域、縣域調(diào)劑機制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，總結(jié)推廣貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點經(jīng)驗和財政資金“五補五改”模式。加強縣、鄉(xiāng)基本財力保障和村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障力度。繼續(xù)推進農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點，全面推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款業(yè)務(wù)。探索建立以縣為主、省市適當(dāng)補助、縣域封閉運行的鄉(xiāng)村振興貸款風(fēng)險金制度。管好用好“四項扶貧基金”。完善支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資政策，吸引和撬動國有資本、金融資本、民營資本和境外資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)運營，探索重大農(nóng)業(yè)項目PPP模式及特許經(jīng)營、參股控股等方式?？偨Y(jié)推廣農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施村民自建的經(jīng)驗做法。充分發(fā)揮供銷投資集團在農(nóng)業(yè)投融資等方面的帶動作用。設(shè)立省級鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項資金，鼓勵有條件的地方設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項發(fā)展基金。支持市、縣政府將上級政府轉(zhuǎn)貸的一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目。推動項目收益與融資自求平衡的專項債券試點，支持符合條件有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設(shè)。規(guī)范政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點。
（四十七）完善農(nóng)村金融服務(wù)機制。堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源。推動農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、再擔(dān)保體系建設(shè)，建立完善各級融資擔(dān)保體系，增強擔(dān)保融資增信功能，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行銀行間市場債務(wù)融資工具、公司債、企業(yè)債等債券融資，支持符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券?？偨Y(jié)農(nóng)村資金互助社、村級扶貧互助社改革試點經(jīng)驗，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險。優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行布局和設(shè)立模式，穩(wěn)妥培育村鎮(zhèn)銀行。加大金融基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)便利度。運用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)積極開展多渠道、多形式、常態(tài)化的“三農(nóng)”融資精準(zhǔn)對接和監(jiān)測通報，滿足多主體的多元化融資需求。推動構(gòu)建省、市、縣三級的農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保體系，支持農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司擴大規(guī)模和覆蓋面。研究完善農(nóng)業(yè)保險補貼政策，支持?jǐn)U大目標(biāo)價格指數(shù)保險、制種保險、特色農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制試點。鼓勵各地多渠道籌集資金開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種。
（四十八）建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村對外開放合作機制。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、部門負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的要求，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村對外開放合作長效協(xié)調(diào)機制。加強四川農(nóng)博會、川臺農(nóng)業(yè)合作論壇、境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)等形式的合作交流平臺建設(shè)，加快建設(shè)天府農(nóng)業(yè)博覽園，構(gòu)建資源共享、要素互通、優(yōu)勢互補的合作交流機制，營造吸引國內(nèi)外資本、技術(shù)、管理等資源要素投資四川的良好環(huán)境。研究出臺“走出去”的支持政策，鼓勵各地加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在農(nóng)業(yè)投融資、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域開展合作，重點支持一批有國際競爭力的企業(yè)在加工、物流、倉儲、碼頭等資本和技術(shù)密集型行業(yè)、科技含量高的技術(shù)領(lǐng)域開展對外投資，提高對外投資層次和投資效益。構(gòu)建政府、企業(yè)、社會組織等共同參與的農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介機制，支持“川字號”農(nóng)產(chǎn)品參加國際性農(nóng)產(chǎn)品、食品、美食類展會和推介會，加快“川字號”農(nóng)產(chǎn)品走出去步伐。強化農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險管控，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)境外投資預(yù)警機制，完善農(nóng)業(yè)招商引資項目可行性研究評估制度。
九、全力推進脫貧攻堅，堅決打贏實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首場硬仗
（四十九）全力實現(xiàn)貧困戶“兩不愁、三保障”達(dá)標(biāo)脫貧。圍繞不愁吃不愁穿，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商，用好貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，幫助貧困戶發(fā)展穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)；加強就業(yè)能力培訓(xùn)，通過東西部扶貧協(xié)作、企業(yè)定向招工、勞務(wù)輸出等渠道促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過開發(fā)公益性崗位等方式促進貧困家庭勞動力就地就業(yè)；全面落實低保兜底政策。圍繞住房安全有保障，抓好易地扶貧搬遷和農(nóng)房改造，用3年時間全部解決建檔立卡貧困戶住房安全問題。圍繞義務(wù)教育有保障，落實民族自治地區(qū)15年免費教育、“9+3”免費職業(yè)教育、一村一幼等政策，嚴(yán)格落實控輟保學(xué)“五長負(fù)責(zé)制”，發(fā)揮好教育扶貧基金作用，確保貧困家庭適齡兒童義務(wù)教育不漏一人，做到教育扶貧優(yōu)惠政策落實不漏一戶。圍繞基本醫(yī)療有保障，認(rèn)真落實縣域內(nèi)住院和慢性病門診維持治療個人支付占比控制等政策，研究完善重特大疾病和縣域外就醫(yī)救助機制，用好衛(wèi)生扶貧救助基金。
（五十）聚力解決以深度貧困地區(qū)為重點的區(qū)域性整體貧困問題。把攻克深度貧困堡壘作為脫貧攻堅重中之重，嚴(yán)格執(zhí)行深度貧困縣脫貧攻堅實施方案和年度專項實施方案,推動區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧有機結(jié)合。做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅有機銜接，全面落實“三增一免”要求。持續(xù)用力在藏區(qū)推進實施“六項民生工程計劃”、在彝區(qū)推進實施“十項扶貧工程”和17條特殊支持政策。扎實推進省內(nèi)7市35縣對口幫扶藏區(qū)彝區(qū)45個貧困縣工作。深化與廣東、浙江的扶貧協(xié)作，攜手推進佛山—涼山東西部扶貧協(xié)作示范工作。發(fā)展多種形式的“飛地經(jīng)濟”。加快實施深度貧困地區(qū)人才振興工程。加強涼山州禁毒防艾工作，推動社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)中心建設(shè)。
（五十一）繼續(xù)鞏固深化脫貧成果。堅持以貧困村為基本工作單元，持續(xù)開展“回頭看”“回頭幫”，強力落實脫貧攻堅到村到戶幫扶政策措施。實施貧困村提升工程，大力發(fā)展村級特色產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟，積極推動現(xiàn)代文明普及提升和基層自治治理能力提高。嚴(yán)格對照貧困村退出“一低五有”標(biāo)準(zhǔn)補短，確保全省所有貧困村按照計劃安排順利達(dá)標(biāo)退出。優(yōu)化完善貧困村“五個一”干部幫扶機制，同步加強有20戶以上貧困戶的非貧困村“三個一”幫扶。構(gòu)建完善“造血”功能、改善改良“輸血”機制、建立健全“失血”救助的長效機制。梳理完善鞏固提升脫貧成效的政策措施，在脫貧攻堅期內(nèi)保持脫貧政策延續(xù)性。嚴(yán)格脫貧對象認(rèn)定、退出和痕跡管理，建立完善跟蹤監(jiān)測、動態(tài)管理機制。完善扶貧督查巡查、考核評估辦法，對弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴(yán)肅查處。
（五十二）以激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力為重點推進“四好村”創(chuàng)建。堅持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，充分調(diào)動貧困群眾脫貧奔康的積極性主動性。扎實開展“四好村”創(chuàng)建，到2020年全省所有的行政村建成縣級、市級“四好村”，60%的村建成省級“四好村”，引導(dǎo)農(nóng)民群眾真正住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。深入開展感恩奮進系列主題教育活動，常態(tài)化抓實中國夢等教育活動，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識，堅定脫貧奔康的信心決心。抓細(xì)抓實農(nóng)民夜校，培育打造一批示范夜校、示范實踐基地，探索開辦“網(wǎng)上夜?！薄耙剐Ｎ⑿湃骸?，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)文化、學(xué)技術(shù)。大力推進精神扶貧，培育現(xiàn)代文明的生活方式，培養(yǎng)勤勞致富、文明和諧的時代新風(fēng)尚。
十、堅持黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)高素質(zhì)的“三農(nóng)”工作隊伍
（五十三）健全黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制。各級黨委、政府要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則落到實處，在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制。按照《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例（試行）》有關(guān)規(guī)定和機構(gòu)改革的統(tǒng)一要求，做好“三農(nóng)”工作機構(gòu)設(shè)置和職能優(yōu)化配置。切實加強各級黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)、決策參謀、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查等職能?？h委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”，積極推行縣級黨委分管負(fù)責(zé)同志兼任同級黨委農(nóng)村工作部門負(fù)責(zé)人制度。各部門按照職能職責(zé)，加強工作指導(dǎo)，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)調(diào)配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。
（五十四）建立落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責(zé)任制。建立省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作機制，建立和落實黨政一把手第一責(zé)任人制度，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。各市（州）黨委、政府每年要向省委、省政府報告推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施情況。建立市（州）、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
（五十五）加快建設(shè)一支高素質(zhì)的“三農(nóng)”工作隊伍。嚴(yán)格按照懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的要求，加強“三農(nóng)”干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理和使用，全面提升各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部做好“三農(nóng)”工作的能力水平。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。制定并實施培訓(xùn)計劃，全面提升“三農(nóng)”干部的能力和水平，拓寬縣級“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培育干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村一線流動的導(dǎo)向。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員制度。建立農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度。建立健全第一書記選派長效機制，堅持向全省所有貧困村、基層組織軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村選派第一書記制度，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障。
中共四川省委
四川省人民政府
2018年1月22日
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