新華社 2018年08月28日
——聚焦《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》再次修訂
26日，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。這是黨的十八大之后，黨中央對(duì)條例的第二次修訂，再次釋放出以鐵的紀(jì)律管黨治黨的強(qiáng)烈信號(hào)。
此次條例為什么修改？修改了哪些內(nèi)容？將對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展起到什么作用？
突出政治性：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)維護(hù)”“四個(gè)意識(shí)”，確保全黨令行禁止
黨紀(jì)處分條例是規(guī)范所有黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，在黨內(nèi)法規(guī)體系中居于十分重要的地位。上次修訂是2015年，于2016年1月1日正式施行。
2015年黨中央對(duì)原黨紀(jì)處分條例的修訂，被稱為一次“體系性重構(gòu)式”的修訂。那次修訂，把黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)中的紀(jì)律要求進(jìn)行梳理整合，修訂為“六大紀(jì)律”，即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，為全體黨員劃出了不可觸碰的“紅線”和“底線”。同時(shí)，根據(jù)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的原則，刪除了70余條與刑法、治安管理處罰法等國(guó)家法律重復(fù)的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)。
上次條例修訂后，隨著全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)任務(wù)的新發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)提出了一系列新要求，黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨，制定修訂了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，黨的十九大提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，通過(guò)了新修訂的黨章。這些都對(duì)紀(jì)律建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)提出了迫切要求。
黨的十九大后再次修訂黨紀(jì)處分條例，是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的必然要求，是將十九大新黨章細(xì)化具體化的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)銜接、增強(qiáng)制度合力的生動(dòng)體現(xiàn)。
在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，2017年11月中央紀(jì)委就著手研究修訂條例。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究修改，廣泛征求意見(jiàn)，2018年7月31日，中央政治局會(huì)議審議了條例。新修訂的黨紀(jì)處分條例共142條，與原條例相比，新增11條，修改65條，整合了2條。
從修訂的內(nèi)容來(lái)看，新條例的一個(gè)顯著特點(diǎn)是進(jìn)一步突出政治性。
首先，體現(xiàn)在總則中的3處增寫(xiě)——
增加指導(dǎo)思想，寫(xiě)入以“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”；
增寫(xiě)“兩個(gè)維護(hù)”，即“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；
增寫(xiě)“四個(gè)意識(shí)”，即“黨組織和黨員必須牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”。
其次，體現(xiàn)在對(duì)政治紀(jì)律的著重補(bǔ)充完善——
落實(shí)《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，增加對(duì)在重大原則問(wèn)題上不同黨中央保持一致行為的處分規(guī)定；
增加對(duì)搞山頭主義、拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，落實(shí)黨中央決策部署打折扣、搞變通，以及制造傳播政治謠言等危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一行為的處分規(guī)定；
增加對(duì)搞兩面派、做兩面人等對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)行為的處分規(guī)定；
增加干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求的處分規(guī)定等。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺(jué)做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，這是最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是條例修訂的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
新修訂的條例作出的以上規(guī)定，有利于推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保全黨令行禁止。
與此同時(shí)，在政治紀(jì)律部分，為了維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，新條例要求對(duì)組織、利用宗教活動(dòng)破壞民族團(tuán)結(jié)的首要分子從嚴(yán)處理；
為了堅(jiān)定黨員理想信念，新條例新增一條，對(duì)黨員信教問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定：對(duì)信仰宗教的黨員，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想教育，經(jīng)黨組織幫助教育仍沒(méi)有轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸其退黨；勸而不退的，予以除名。
彰顯時(shí)代性：增加對(duì)污染防治、扶貧脫貧、掃黑除惡等領(lǐng)域典型違紀(jì)行為的處分規(guī)定，為新使命新任務(wù)提供紀(jì)律保障
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為，關(guān)鍵是黨的建設(shè)新的偉大工程要開(kāi)創(chuàng)新局面。
在新時(shí)代，要貫徹堅(jiān)持新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可，要保障和改善民生、解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題等，都離不開(kāi)堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律作保證。
新修訂的條例緊扣黨在關(guān)鍵歷史時(shí)期的新使命新要求，作出了許多體現(xiàn)時(shí)代性的新規(guī)定。
致力于堅(jiān)持新發(fā)展理念，在工作紀(jì)律中，增加規(guī)定：“貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念不力，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題失察失責(zé)，造成較大損失或者重大損失的，從重或者加重處分。”
今年5月23日，在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)閉幕不久，中央紀(jì)委首次通報(bào)曝光了6起生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究典型問(wèn)題，涉及天津、河北、江蘇、安徽、重慶和甘肅6省市，數(shù)十名黨員干部被處分，就是以鐵的紀(jì)律為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障的典型案例。
致力于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在群眾紀(jì)律中，增加了在扶貧領(lǐng)域有超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，克扣群眾財(cái)物、拖欠群眾錢(qián)款，吃拿卡要等行為將從重或者加重處分的規(guī)定。
十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)明確將堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗問(wèn)題，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理列為2018年的重點(diǎn)工作。今年以來(lái)，中央紀(jì)委已經(jīng)分四批公開(kāi)曝光了28起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也將扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要內(nèi)容。新修訂的條例從重加重處理的條款，為扶貧領(lǐng)域的腐敗和不正之風(fēng)再次敲響了警鐘。
致力于不斷增強(qiáng)群眾的幸福感獲得感安全感，新增了對(duì)利用宗族或者黑惡勢(shì)力欺壓群眾以及充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”等行為的處分規(guī)定。
今年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。隨后，中央紀(jì)委印發(fā)通知，明確要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足職責(zé)定位，堅(jiān)持把掃黑除惡同反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決沖破“關(guān)系網(wǎng)”、打掉“保護(hù)傘”。
陜西對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行大起底和回頭看，今年1至7月共查處涉黑涉惡?jiǎn)栴}262件，處理457人，黨紀(jì)政務(wù)處分321人。貴州各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭到鄉(xiāng)村一線走訪，截至目前，共發(fā)現(xiàn)公職人員涉黑涉惡或充當(dāng)“保護(hù)傘”問(wèn)題線索875件，已查處181人……黨紀(jì)處分條例的新規(guī)定，必將進(jìn)一步推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得更大進(jìn)展。
增強(qiáng)針對(duì)性：新增對(duì)“兩面人”、利用未公開(kāi)信息買(mǎi)賣股票、形式主義官僚主義、家風(fēng)敗壞等新型違紀(jì)行為的處分規(guī)定，進(jìn)一步扎緊制度籬笆
7月19日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)2018年上半年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況，上半年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)168．3萬(wàn)件次，立案30．2萬(wàn)件，處分24萬(wàn)人，包括28名省部級(jí)及以上干部。統(tǒng)計(jì)顯示，黨的十九大以來(lái)全國(guó)處分黨員干部中，十八大之后仍不收斂、不收手的占88．1％。
種種跡象表明，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。紀(jì)律建設(shè)必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)防范問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的針對(duì)性。
針對(duì)反腐敗的形勢(shì)任務(wù)，新條例規(guī)定了要重點(diǎn)查處的三類腐敗案件，即黨的十八大以來(lái)不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件。
安徽省原副省長(zhǎng)陳樹(shù)隆“作為相關(guān)股票的內(nèi)幕信息知情人員，在內(nèi)幕信息敏感期內(nèi)買(mǎi)入上述股票，非法獲利1．3億余元”；河北省委原書(shū)記周本順“家風(fēng)敗壞、對(duì)配偶子女放任縱容”；中宣部原副部長(zhǎng)魯煒“‘四個(gè)意識(shí)’個(gè)個(gè)皆無(wú)，‘六大紀(jì)律’項(xiàng)項(xiàng)違反，是典型的‘兩面人’”；形式主義、官僚主義依舊存在，一些干部表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差……
近年來(lái)，一些管黨治黨的突出問(wèn)題和新型違紀(jì)行為暴露出來(lái)，新修訂的條例舉一反三、以案明紀(jì)，進(jìn)一步扎緊了制度籬笆。
比如，組織紀(jì)律部分，針對(duì)故意規(guī)避集體決策、借集體決策名義集體違規(guī)等違反民主集中制原則行為作出明確規(guī)定。
廉潔紀(jì)律部分，針對(duì)“四風(fēng)”隱形變異，對(duì)以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研為名變相公款旅游等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神新表現(xiàn)作出處分規(guī)定；強(qiáng)化黨員干部從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的監(jiān)督，增加對(duì)利用決策、審批過(guò)程中掌握的未公開(kāi)信息買(mǎi)賣股票行為的處分規(guī)定，增寫(xiě)借用管理和服務(wù)對(duì)象錢(qián)款、通過(guò)民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)等影響公正執(zhí)行公務(wù)行為的處分條款。
工作紀(jì)律部分，增加對(duì)貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)、熱衷于搞輿論造勢(shì)、單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件等形式主義、官僚主義行為的處分規(guī)定。
生活紀(jì)律部分，明確規(guī)定：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視家風(fēng)建設(shè)，對(duì)配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
新修訂的條例還將黨的十八大以來(lái)管黨治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，凝練為紀(jì)律規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)制度的形式固定下來(lái)。
新修訂的條例將實(shí)踐中普遍運(yùn)用的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”充實(shí)進(jìn)來(lái)。同時(shí)，適應(yīng)黨的紀(jì)律檢查體制改革和國(guó)家監(jiān)察體制改革要求，增加了多處紀(jì)法銜接的規(guī)定。
比如規(guī)定：“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理?！?/p>
這些規(guī)定充分體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。
新版黨紀(jì)處分條例將于2018年10月1日起施行。它的頒布施行必將不斷提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性、針對(duì)性，以更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效的思路舉措，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得更大戰(zhàn)略性成果。
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