四川在線 2018年10月12日
2018年度省直部門和市(州)依法治省工作考核方案日前印發(fā)
“堅決不用黑導、不租黑車、不進黑店、不與黑社簽訂業(yè)務合同……”國慶假期期間，省旅行社協(xié)會向全省會員發(fā)出上述倡議。掃黑除惡，不單是政法部門的事。近期，我省旅游、住建、農(nóng)業(yè)、文化、工商等重點行業(yè)、重點領域，持續(xù)深入開展掃黑除惡專項斗爭。與這些行動相呼應，依法治省年度考核工作新近出臺的考核方案中，就要求省直部門深入開展掃黑除惡專項斗爭，并將其納入量化考核。經(jīng)過反復修改，依法治省領導小組辦公室制定的《2018年度省直部門依法治省工作考核方案》和《2018年度市(州)依法治省工作考核方案》[以下分別簡稱省直《方案》和市(州)《方案》]日前印發(fā)全省。
四川依法治省考核已開展四年，省依法治省辦負責人介紹說，今年的《方案》堅決貫徹中央依法治國決策部署和省委十一屆三次全會、省委兩個《決定》精神，突出一個“實”字，內(nèi)容更聚焦、考核方式更科學、推動工作更加有力，讓考核成為檢驗各地貫徹落實省委相關部署的一次大考。
考核“三字經(jīng)”
shí
實
●聚焦省委十一屆三次全會、省委兩個《決定》精神，在依憲執(zhí)政、優(yōu)化營商環(huán)境、加強基層治理、“三大攻堅戰(zhàn)”等重點領域用好考核“指揮棒”
●為確?？己瞬惶摬豢?，市(州)《方案》中，相當比例的考點，注明要“實地查看”
●不搞“一刀切”，對三州考核分值體系進行了單獨規(guī)定，加大了對禁毒防艾等地區(qū)重點工作的考核權重
yán
嚴
●不僅有年終考核，還要加入日常暗訪情況
●不打招呼，不預設路線和考核地點，考核組在到達市(州)后，臨時抽簽決定核查點位
●考核結果出爐后，將約談排序后三位和退步最多的一個市(州)相關負責人，并限期整改
xīn
新
●在往年對省直部門定性考核的基礎上，開展量化考核評價
●市(州)《方案》新設“深入推進憲法實施”等重點考核項目，還強化了分值
●在基層治理領域，新提出“推動政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”等考核項目
內(nèi)容更實
在重點領域運用考核“指揮棒”，強化了法治保障作用
這個國慶“黃金周”，樂山市游人如織。全市共接待游客412萬人次，當?shù)亓己玫穆糜沃刃蚝椭伟箔h(huán)境也給游客留下深刻印象。
樂山市依法治市辦負責人說，省上的《方案》出臺后，他們結合樂山建設世界重要旅游目的地和成都平原城市群區(qū)域中心城市的實際,對標補短，推動中央和省委法治建設決策部署在樂山落地落實。
像這樣在重點領域運用考核“指揮棒”，強化法治保障作用，正是今年兩個《方案》制定遵循的重要理念。
《中共四川省委關于深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定》提出要推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。省直《方案》首次明確要求省政府辦公廳、省委編辦等部門，要科學配置黨政部門及內(nèi)設機構權力，明確職責，統(tǒng)籌使用各類編制資源,形成科學合理的管理體制，跟進落實國家機構組織法。
依照依法治省年度工作要點，兩個考核《方案》均把“堅持依憲執(zhí)政依法執(zhí)政”放在各大考核板塊的首位。在市(州)《方案》中，我省不僅新設“深入推進憲法實施”重點考核項目，還強化了分值。據(jù)統(tǒng)計，僅這一個考核項目，合計分值高達5分，對于未制定貫徹落實《關于組織開展憲法學習宣傳教育活動的通知》方案的，將被扣除0.5分。
在推進高質(zhì)量發(fā)展中，我省急需為解決產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場機制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、開放程度不深等問題提供法治保障。為此，市(州)《方案》要求各地繼續(xù)推進政務服務和公共資源交易工作，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。凡未建立完善政務服務平臺,將公共資源交易和公共服務事項納入一體化政務服務平臺的，扣0.5分，未為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障的，扣0.5分。
當前四川城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分較為突出，在鄉(xiāng)村振興和民生改善中，需要通過建立自治法治德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，規(guī)范和引領鄉(xiāng)村振興。
在這一領域，市(州)《方案》在往年考核基礎上，提出“培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”和“推動政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”的考核項目。同時首次明確要求省直部門要支持天府新區(qū)、中國綿陽(科技城)、雙流“法治空港”等法治示范區(qū)建設，使法治成為培育四川新興增長極的軟實力。
此外，就抓依法治理工作本身，今年市(州)《方案》首次用生動的語言描述了抓法治工作中存在的“吊腳樓”“燈下黑”“兩張皮”“大呼隆”現(xiàn)象，并要求各地各部門突出探索規(guī)律、創(chuàng)新機制，研究解決導致上述現(xiàn)象的體制機制問題。
成都市依法治市辦在隨后制定的年度目標任務分解中，把解決“兩張皮”放在第一板塊，要求部門主要負責人切實履行部門法治主體責任，繼續(xù)推進以法治工作和業(yè)務工作相融互動為抓手的部門服務管理標準化建設，凡未落實作扣分處理。
方式更實
不搞“一刀切”、不走過場，注重日常暗訪、實地核查、效果評價、量化考核
“我出去打工，一定做到遵紀守法、誠實做人，靠雙手和勞動致富!”這是9月30日，資陽市雁江區(qū)清水鎮(zhèn)600多位干部群眾開展遵紀守法“雙向承諾”的一個場景。當天，干部面向村民，先后作出守法承諾;隨后，村民代表各自家庭，也作出守法承諾。
“依法治省考核非常嚴格，這幾年來，無論是日常暗訪、年終大考，考核人員的作風都很扎實，不僅要看資料，還要到基層實地了解老百姓的獲得感?！辟Y陽市依法治市辦相關負責人說。
今年的市(州)《方案》，按照定量加定性、必查加抽查、自查加核查、安排部署和落地實效“四結合”方式全面查檢印證，對照考核內(nèi)容,逐項核對責任主體、核查實施過程、核實落地效果。
“在具體考核方式上，不僅有年底大考，也對工作實績進行日常暗訪?！币婪ㄖ问∞k工作人員介紹，從今年6月開始，由依法治省辦牽頭的暗訪組，不打招呼，對每個市(州)點位進行隨機抽查暗訪打分，按一定比例折合后計入年度大考。
為確?？己瞬惶摬豢?、不搞形式主義，市(州)《方案》中，相當比例的考點，注明要“實地查看”。比如，關于貫徹黨務公開條例實施辦法，暢通黨員參與黨內(nèi)事務、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道等考點，要求考核人員深入基層，實地向基層黨員干部核實了解。再如，關于破解“執(zhí)行難”“兩法銜接”等難點工作，要求在考核中不單方面聽匯報，要特別關注工作的實際效果。
今年，為了讓評分標準更細化、更具有科學性和針對性，我省考核方法有不少新變化。在往年對省直部門定性考核的基礎上，開展量化考核評價。
記者翻閱省直《方案》看見，在“建立完善共建共治共享的社會治理格局”考核項中，牽頭單位省委政法委最高可得0.8分，省法院、省檢察院、省綜治辦等責任單位若參與到位，最高可得0.4分。
“必須堅持‘落實到基層、落實靠基層’的工作理念，這是四川近年來依法治省工作的實踐所得。”依法治省辦相關負責人指出，深化依法治省實踐，需要找到推動者和落腳點，尤其是創(chuàng)造性地推進各項目標任務在縣鄉(xiāng)村扎實落實。
在往年，對市(州)的考核中，正面指標項目考核的主體都是以市(州)為單位。而在今年，為了使掌握的情況更加精準，我省對正面指標分值權重進行了分解——對市(州)的77個評分項，得分加總后折合40%計算，而縣、鄉(xiāng)、村三級，首次分別按不同權重計入對市(州)考核的總分。
“在創(chuàng)新的同時，我們也繼承了去年考核中的好方法，不搞一刀切。”依法治省辦工作人員說，市(州)《方案》繼續(xù)對三州考核分值體系進行了單獨規(guī)定，加大了對法律進寺廟、禁毒防艾等地區(qū)重點工作的考核權重。
“堅持動真碰硬、堅持一把尺子量到底、力求考核結果公信公認?！倍啻蝸泶ㄩ_展依法治省第三方評估的中國社科院法學所專家評價說，四川正是因為一以貫之、持之以恒，才讓這項考核成為推動依法治省建設走在全國前列的重要工作方法。
推進更實
市(州)考核結果將通報，并約談排序后三位和退步最多的一個市(州)相關負責人
兩個考核《方案》出臺后，各地積極對標，完善本地考核工作。
資陽市迅速對標制訂年度依法治市工作考核方案，明確了考核對象覆蓋市級各部門和基層單位，考核結果按權重計算總分，注重考核基層落地落實的實際效果。
雅安市對縣(區(qū))和黨委部門、政法部門、政府部門、群團單位分別設置差異化法治考核指標體系，進一步增強工作的指向性和考核的科學化。
同時積極迎接考核，各地各部門進一步開展、深化一項項務實的依法治理工作。
日前，省法院2018年度“執(zhí)行大會戰(zhàn)”集中攻堅統(tǒng)一行動拉開序幕，全省211家法院共有13728名干警參與此次統(tǒng)一行動，奮力打贏“基本解決執(zhí)行難”的關鍵一役。
市(州)《方案》中專門提出對有無重大食品藥品安全事故進行考核，全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)召開電視電話會議專題部署重點工作，緊盯校園周邊“五毛”食品、秋季開學后食品安全等領域開展專項檢查。
為進一步優(yōu)化政務環(huán)境，阿壩州人社局日前實施“減證明、砍材料、壓流程”為核心的流程優(yōu)化再造工程，大幅精簡州、縣、鄉(xiāng)、村四級申報材料，服務事項辦理時限普遍壓縮30%以上……
如此實在的鞭策之力從何而來?曾隨同依法治省考核組在四川采訪的人民日報記者徐雋，對我省動真碰硬的考核印象深刻。
“不打招呼，不預設路線和考核地點，考核組在到達后，臨時抽簽決定去哪個區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。沒有提前準備的抽查，讓考核頗有一點火藥味?！弊屝祀h印象最難忘的是，考核組在考核過程中對存在的問題開出整改意見，像 開“藥方”一樣，對癥下藥，使考核成為被考核者改進提高的機會。
按照市(州)《方案》要求，考核結果屆時將在全省范圍通報，市(州)排序也要向組織人事部門通報。同時，約談排序后三位和退步最多的一個市(州)相關負責人，并限期整改。
目前，各地各部門正“細嚼”考核兩個《方案》，抓緊對標整改。資陽等地還借力“第三只眼”查缺補漏，分析解讀中國社科院專家提供的法治建設第三方評估報告，加快補齊短板，努力推動依法治市工作提高到一個新水平，為法治四川建設作出更多貢獻。本版撰文本報記者鐘振宇本報制圖朱濉
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