四川日?qǐng)?bào)? 2018年10月30日
(2018年8月31日)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的重要指示和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作更加有效開(kāi)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、全面把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)部署，始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持大扶貧工作格局，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，注重脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接、開(kāi)發(fā)式扶貧與保障性扶貧相統(tǒng)籌、扶貧同扶志扶智相結(jié)合、繼續(xù)攻堅(jiān)同防止返貧相統(tǒng)一，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，優(yōu)化政策供給，細(xì)化幫扶措施，強(qiáng)化保障投入，著力提升脫貧攻堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)，著力加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，切實(shí)提高貧困人口獲得感，確保到2020年我省貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)目標(biāo)任務(wù)
到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全省農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對(duì)貧困;貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平。貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。全省集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、盆周山區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善，深度貧困地區(qū)如期完成全面脫貧任務(wù)。
今后3年，全省實(shí)現(xiàn)171.3萬(wàn)貧困人口脫貧、5295個(gè)貧困村退出、68個(gè)貧困縣摘帽。規(guī)劃脫貧總體進(jìn)度為：2018年實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)貧困人口脫貧、3500個(gè)貧困村退出、30個(gè)貧困縣摘帽;2019年實(shí)現(xiàn)63.5萬(wàn)貧困人口脫貧、1622個(gè)貧困村退出、31個(gè)貧困縣摘帽;2020年實(shí)現(xiàn)7.8萬(wàn)貧困人口脫貧、173個(gè)貧困村退出、7個(gè)貧困縣摘帽。
(三)工作要求
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保證。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)黨政一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓。強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，提高脫貧質(zhì)量。堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦“兩不愁、三保障”，合理確定脫貧時(shí)序，不搞層層加碼，不降低標(biāo)準(zhǔn)，不擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，下足繡花功夫，解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退的問(wèn)題，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。
堅(jiān)持加大投入，強(qiáng)化政策支撐。發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對(duì)脫貧攻堅(jiān)的投放，吸引社會(huì)資金廣泛參與脫貧攻堅(jiān)。統(tǒng)籌平衡貧困縣與非貧困縣、貧困村與非貧困村貧困人口扶持政策，在注重公共政策惠及面和公平性的前提下，建立完善保障性扶貧政策體系，發(fā)揮開(kāi)發(fā)式扶貧與保障性扶貧綜合脫貧效應(yīng)。
堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員，凝聚各方力量。強(qiáng)化政府主導(dǎo)、部門(mén)主幫責(zé)任，創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員方式，完善社會(huì)參與機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。
堅(jiān)持從嚴(yán)要求，促進(jìn)真抓實(shí)干。把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)工作全過(guò)程，把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)作為培養(yǎng)干部的重要陣地，強(qiáng)化基層幫扶力量，提高各級(jí)干部脫貧攻堅(jiān)能力。實(shí)施常態(tài)化督查巡查和最嚴(yán)格的考核評(píng)估，確保脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。
堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾積極性、創(chuàng)造性。深化移風(fēng)易俗，培育文明新風(fēng)，更加注重提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。
二、集中力量攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)
(四)聚力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)
堅(jiān)持用脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)深度貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展，聚力推進(jìn)住房、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)扶貧“七大攻堅(jiān)行動(dòng)”，大力實(shí)施藏區(qū)“六項(xiàng)民生工程行動(dòng)計(jì)劃”、彝區(qū)“十項(xiàng)扶貧工程”。
認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于精準(zhǔn)施策綜合幫扶涼山州全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署，落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、教育事業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等12個(gè)方面34條政策措施。3年實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)62.2萬(wàn)貧困人口脫貧、2180個(gè)貧困村退出、40個(gè)貧困縣摘帽。
大力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件。深入開(kāi)展新一輪甘孜州、涼山州“交通大會(huì)戰(zhàn)”，加快推進(jìn)剩余未通硬化路的32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、452個(gè)行政村道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村通硬化路全覆蓋。深入實(shí)施水利、電力、網(wǎng)絡(luò)等扶貧攻堅(jiān)，全面解決12.45萬(wàn)貧困人口安全飲水問(wèn)題，177個(gè)貧困村1.18萬(wàn)戶貧困戶用電難問(wèn)題，1261個(gè)貧困村不通光纖寬帶、743個(gè)貧困村不通4G網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題。推進(jìn)深度貧困地區(qū)整合資金、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施天然林保護(hù)工程公益林建設(shè)60萬(wàn)畝、新一輪退耕還林20萬(wàn)畝，整治生態(tài)脆弱區(qū)15萬(wàn)畝，到2020年實(shí)現(xiàn)牧區(qū)草畜平衡。大力實(shí)施貧困村提升工程。
著力解決深度貧困地區(qū)群眾特殊困難。全面實(shí)施深度貧困地區(qū)健康扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，貧困患者縣域內(nèi)住院、依規(guī)轉(zhuǎn)診至縣域外住院、慢性病門(mén)診維持治療醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人支付占比均控制在5%以內(nèi)。做好涼山州艾滋病防治攻堅(jiān)和藏區(qū)包蟲(chóng)病綜合防治。加強(qiáng)生育秩序整治，引導(dǎo)群眾按政策生育。分級(jí)分類落實(shí)禁毒脫貧舉措，加大對(duì)涼山州禁毒緝毒工作的支持力度，持續(xù)推進(jìn)“1+15+N”戒毒康復(fù)體系建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫毒脫貧。加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育和推廣工作力度，深化彝區(qū)“一村一幼”建設(shè)，積極推進(jìn)“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話行動(dòng)”。穩(wěn)妥做好涼山州自發(fā)搬遷貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧等工作。
(五)加大政策傾斜支持力度
加大財(cái)政投入力度，各級(jí)財(cái)政累計(jì)新增投入300億元，總量達(dá)到1210億元。嚴(yán)格落實(shí)“三增一免”要求，進(jìn)一步加大省財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，在分配有關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)向深度貧困縣傾斜，確保到2020年人均基本公共服務(wù)支出達(dá)到全省縣級(jí)平均水平。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)深度貧困縣自身財(cái)力不能滿足基本標(biāo)準(zhǔn)支出需求的算賬缺口，省財(cái)政予以兜底補(bǔ)助。對(duì)年度脫貧摘帽的深度貧困縣，綜合考慮貧困發(fā)生率等因素，按照平均每縣1000萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性財(cái)力補(bǔ)助。增加安排深度貧困地區(qū)一般債券限額。
加大金融支持力度，新增金融資金優(yōu)先滿足深度貧困地區(qū)，新增金融服務(wù)優(yōu)先布局深度貧困地區(qū)。落實(shí)差異化金融精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管要求，優(yōu)先滿足深度貧困縣法人金融機(jī)構(gòu)扶貧再貸款需求，2018年到2020年力爭(zhēng)每年深度貧困地區(qū)扶貧再貸款占全省比重高于上年同期水平。落實(shí)將扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金分險(xiǎn)比例由7∶3提高到8∶2的有關(guān)要求。對(duì)深度貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行股票、在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、發(fā)行公司債和資產(chǎn)支持證券的，實(shí)行“綠色通道”政策。支持深度貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、扶貧專項(xiàng)票據(jù)、社會(huì)效應(yīng)債券等債務(wù)融資工具籌集資金。
加大國(guó)土政策傾斜力度，對(duì)深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等用地足額保障，不足部分協(xié)同解決。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？偭靠刂频幕A(chǔ)上，適時(shí)優(yōu)化深度貧困地區(qū)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)。優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)新增建設(shè)用地年度計(jì)劃，不足部分報(bào)省國(guó)土資源主管部門(mén)預(yù)支使用。省級(jí)計(jì)劃指標(biāo)不足的，報(bào)請(qǐng)自然資源部爭(zhēng)取追加認(rèn)定。深度貧困地區(qū)省級(jí)以下建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，可納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，由省國(guó)土資源主管部門(mén)辦理用地預(yù)審，并按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。深度貧困地區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤可不受指標(biāo)規(guī)模限制，積極推動(dòng)深度貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用。增減掛鉤拆舊區(qū)，在確保耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加的前提下，可按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則復(fù)墾，鼓勵(lì)優(yōu)先復(fù)墾為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加大深度貧困地區(qū)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入力度。
(六)統(tǒng)籌加強(qiáng)幫扶工作力量
深入實(shí)施省內(nèi)對(duì)口幫扶和定點(diǎn)扶貧，充分發(fā)揮省內(nèi)對(duì)口幫扶市縣、省直部門(mén)及直屬單位、高校、醫(yī)院、國(guó)企和金融機(jī)構(gòu)作用，實(shí)施組團(tuán)式、集團(tuán)化精準(zhǔn)幫扶。向涼山州11個(gè)深度貧困縣選派脫貧攻堅(jiān)綜合幫扶工作隊(duì)，實(shí)行“一縣一隊(duì)”精準(zhǔn)幫扶，主要充實(shí)到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村，統(tǒng)籌抓好治貧、治愚、治毒、治超、控輟、保學(xué)和加強(qiáng)基層組織建設(shè)、培養(yǎng)基層人才等重點(diǎn)工作。做好全國(guó)性社會(huì)組織參與我省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的有關(guān)工作。
深化東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口援藏工作，推進(jìn)高層互訪常態(tài)化制度化，建立扶貧協(xié)作臺(tái)賬制度。嚴(yán)格落實(shí)對(duì)口支援藏區(qū)資金80%以上用于保障和改善民生、用于縣及縣以下基層的要求，引導(dǎo)幫扶資源向貧困村、貧困人口傾斜。發(fā)揮幫受雙方比較優(yōu)勢(shì)，深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)共建等各領(lǐng)域交流合作。加強(qiáng)基層干部和教育、衛(wèi)生等各類人才掛職交流學(xué)習(xí)，加大組團(tuán)式支醫(yī)支教力度。大力推進(jìn)“攜手奔小康行動(dòng)”，積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))之間結(jié)對(duì)幫扶。
做大做強(qiáng)成都—阿壩、甘孜—眉山、成都—甘孜、德陽(yáng)—阿壩等現(xiàn)有“飛地”園區(qū)，加快推進(jìn)佛山—涼山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、成都—涼山等“飛地”園區(qū)建設(shè)。到2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到200戶以上，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到400億元左右。
(七)大力實(shí)施人才振興工程
堅(jiān)持外部引進(jìn)與本土培養(yǎng)相結(jié)合，堅(jiān)持解決當(dāng)前急需和服務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，實(shí)施定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)、人才招引、人才援助、人才穩(wěn)定“五大工程”，全面壯大深度貧困縣人才隊(duì)伍。進(jìn)一步加大對(duì)深度貧困縣人才培訓(xùn)和干部選派傾斜支持力度，分層分類開(kāi)展干部人才培訓(xùn)提能，3年為深度貧困縣定向培養(yǎng)1萬(wàn)名大學(xué)生、重點(diǎn)培訓(xùn)16.83萬(wàn)人，招錄招聘教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)技術(shù)人才4.9萬(wàn)人，對(duì)“一村一幼”“一村一醫(yī)”“一鄉(xiāng)一全科”“一村一名農(nóng)技員”“一戶一名技術(shù)能手”等鄉(xiāng)土人才全覆蓋培訓(xùn)。到2020年基本實(shí)現(xiàn)深度貧困縣鄉(xiāng)村實(shí)用人才充足、專業(yè)人才門(mén)類齊全、重點(diǎn)領(lǐng)域人才結(jié)構(gòu)合理，人才引不進(jìn)、留不住的問(wèn)題得到根本改善，人才數(shù)量和質(zhì)量大幅提高。
三、強(qiáng)化到村到戶到人打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
(八)打好住房建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)
大力實(shí)施易地扶貧搬遷，高質(zhì)量完成“十三五”建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù)，確保具備搬遷安置條件的貧困人口應(yīng)搬盡搬，逐步實(shí)施同步搬遷。嚴(yán)格執(zhí)行人均建房面積不超過(guò)25平方米、戶均自籌不超過(guò)1萬(wàn)元等標(biāo)準(zhǔn)和要求，不讓貧困群眾因建房背負(fù)沉重債務(wù)。在自然條件和發(fā)展環(huán)境異常惡劣的地區(qū)，結(jié)合行政村規(guī)劃布局調(diào)整，鼓勵(lì)實(shí)施整村整組搬遷。推廣“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”建設(shè)模式，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高集中安置比例，同步推進(jìn)安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做好產(chǎn)業(yè)配套和就業(yè)安置，統(tǒng)籌各項(xiàng)扶貧和保障措施，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。加強(qiáng)安置區(qū)社區(qū)管理和服務(wù)，切實(shí)做好搬遷群眾戶籍管理、上學(xué)就醫(yī)、社會(huì)保障、心理疏導(dǎo)等接續(xù)服務(wù)工作，引導(dǎo)搬遷群眾盡快融入新環(huán)境新社區(qū)。
深入實(shí)施農(nóng)村危房改造，結(jié)合實(shí)際推廣簡(jiǎn)便易行的危房鑒定程序，規(guī)范對(duì)象認(rèn)定程序，建立危房臺(tái)賬并實(shí)施精準(zhǔn)管理，改造一戶、銷檔一戶。完善分類分級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支付給農(nóng)戶的資金要及時(shí)足額直接撥付到戶。2020年底前全面完成存量建檔立卡貧困戶的農(nóng)村危房改造任務(wù)。鼓勵(lì)通過(guò)統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，兜底解決特殊貧困群體住房安全問(wèn)題和生產(chǎn)生活便利問(wèn)題。深化《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》貫徹落實(shí)，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村安全住房建設(shè)。
(九)打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
加大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入實(shí)施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，因地制宜加快發(fā)展對(duì)貧困戶增收帶動(dòng)明顯的種植養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，積極培育和推廣有市場(chǎng)、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品。
突出區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，將貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，到2020年建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地600萬(wàn)畝，新改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))2500個(gè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地121個(gè)。深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持有條件的貧困縣創(chuàng)辦一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)450個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施2550座。著力培育貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，積極發(fā)展“三品一標(biāo)”特色農(nóng)產(chǎn)品。深入推進(jìn)科技扶貧，大力推廣“企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、校(院)地聯(lián)動(dòng)、在線互動(dòng)、創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)”的“五動(dòng)”科技扶貧模式，到2020年建設(shè)省級(jí)科技扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地100個(gè)、“四川科技扶貧在線”市縣運(yùn)管中心100個(gè)。支持有條件的貧困縣建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園和星創(chuàng)天地等載體，展示和推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技成果。組織國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)與貧困縣合作創(chuàng)建綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地。完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，實(shí)現(xiàn)貧困戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2020年全省50%以上的貧困人口通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧，80%以上的貧困村有1戶以上龍頭企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶，每個(gè)貧困家庭至少有1項(xiàng)穩(wěn)定收入或增收來(lái)源，新培育農(nóng)民合作社省級(jí)示范社500個(gè)、家庭農(nóng)(牧)場(chǎng)省級(jí)示范場(chǎng)700個(gè)。健全貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐體系，建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員，幫助貧困戶協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。
認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于創(chuàng)新扶貧產(chǎn)品銷售體系促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的部署，全面推行“四川扶貧”公益性集體商標(biāo)。加大產(chǎn)銷對(duì)接力度，實(shí)施電子商務(wù)營(yíng)銷、幫扶單位促銷、商業(yè)流通企業(yè)承銷、定向直供直銷等農(nóng)產(chǎn)品推介行動(dòng)，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市等市場(chǎng)主體與貧困村建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，組織開(kāi)展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂和交易市場(chǎng)活動(dòng)。積極籌辦四川省貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品展銷活動(dòng)，組織貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加“川貨全國(guó)行”“惠民購(gòu)物全川行動(dòng)”“萬(wàn)企出國(guó)門(mén)”市場(chǎng)拓展三大活動(dòng)等。支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到貧困村，推廣以購(gòu)代捐和“供銷社+小農(nóng)戶+貧困戶”模式，擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售。深入開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目建設(shè)，支持建設(shè)鄉(xiāng)村電商服務(wù)和物流配送站點(diǎn)，幫扶有條件的貧困戶開(kāi)設(shè)網(wǎng)店(微店)。探索制定電商銷售獎(jiǎng)補(bǔ)政策、貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)(專柜)運(yùn)輸物流補(bǔ)貼政策，落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。打造全省農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，建立全省貧困地區(qū)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品線下體驗(yàn)中心，促進(jìn)電商與經(jīng)營(yíng)主體有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”。支持貧困縣完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、特色商品市場(chǎng)、特色商業(yè)街等市場(chǎng)體系和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送體系等流通基礎(chǔ)設(shè)施。
大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，支持秦巴山區(qū)建設(shè)木本油料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、烏蒙山區(qū)建設(shè)現(xiàn)代竹林基地、川西藏區(qū)建設(shè)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、大小涼山彝區(qū)建設(shè)特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林果基地和大中徑用材林基地，到2020年“四大片區(qū)”培育現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地1600萬(wàn)畝。支持依托森林、草地、濕地、野生花卉等自然資源，舉辦花卉(果類)、紅葉、大熊貓等生態(tài)旅游節(jié)會(huì)，建成一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)旅游與生態(tài)康養(yǎng)示范區(qū)。
積極推進(jìn)旅游扶貧，支持有條件的貧困地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)和旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、貧困縣創(chuàng)建旅游扶貧示范區(qū)、貧困村創(chuàng)建旅游扶貧示范村、貧困戶建設(shè)鄉(xiāng)村民宿達(dá)標(biāo)戶，積極開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，培育鄉(xiāng)村旅游合作社，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。支持和指導(dǎo)貧困地區(qū)策劃旅游營(yíng)銷活動(dòng)。
實(shí)施光伏扶貧工程，在光照條件較好的地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏ω?fù)荷情況，因地制宜發(fā)展村級(jí)光伏電站或聯(lián)村光伏電站，有序推進(jìn)光伏扶貧。
積極推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，用好用活貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金和扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)資金，通過(guò)盤(pán)活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入，確保5295個(gè)貧困村人均集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入全部達(dá)標(biāo)。到2020年，全面消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，在貧困地區(qū)培育一大批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村。
支持貧困縣整合財(cái)政涉農(nóng)資金發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)利用扶貧資金發(fā)展短期難見(jiàn)效、未來(lái)能夠持續(xù)發(fā)揮效益的產(chǎn)業(yè)。將產(chǎn)業(yè)扶貧納入貧困縣扶貧成效考核和黨政一把手離任審計(jì)，引導(dǎo)各地發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
(十)打好就業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
實(shí)施就業(yè)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，完善貧困勞動(dòng)力“一庫(kù)五名單”，全面落實(shí)就業(yè)扶貧“九條措施”，著力拓寬貧困群眾就業(yè)增收渠道，到2020年實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模超過(guò)100萬(wàn)人，確保有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿的貧困戶每戶至少有1人就業(yè)。
實(shí)施技能脫貧專項(xiàng)行動(dòng)和深度貧困地區(qū)貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)全覆蓋行動(dòng)，統(tǒng)籌整合各類培訓(xùn)資源資金，組織有就業(yè)培訓(xùn)意愿的貧困家庭勞動(dòng)力參加就業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、民族特色手工藝培訓(xùn)、語(yǔ)言和引導(dǎo)性培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。扎實(shí)開(kāi)展“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”“扶貧專班”“一幫一”對(duì)口幫扶等培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力30萬(wàn)人次以上。深入推進(jìn)扶貧勞務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)勞務(wù)輸出服務(wù)工作，在外出勞動(dòng)力就業(yè)較多的城市建立服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高勞務(wù)對(duì)接的組織化程度和就業(yè)質(zhì)量;實(shí)施家政和護(hù)工服務(wù)勞務(wù)對(duì)接扶貧行動(dòng)，打造貧困地區(qū)家政和護(hù)工服務(wù)品牌，完善家政和護(hù)工就業(yè)保障機(jī)制;依托省內(nèi)“35+45”對(duì)口幫扶機(jī)制，引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力到省內(nèi)縣外充分就業(yè);鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困勞動(dòng)力就近就業(yè);多層次多形式舉辦就業(yè)扶貧專場(chǎng)招聘會(huì)，組織開(kāi)展送崗位信息“進(jìn)鄉(xiāng)入村”和用工企業(yè)入村等小微招聘活動(dòng)，幫扶特殊困難家庭勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。
鼓勵(lì)和支持貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)崗位補(bǔ)貼、場(chǎng)租補(bǔ)貼、貸款支持等方式，扶持企業(yè)在有條件的貧困鄉(xiāng)村建設(shè)扶貧車間，吸納貧困家庭勞動(dòng)力就近就業(yè)。到2020年新建標(biāo)準(zhǔn)化扶貧車間700個(gè)，建設(shè)就業(yè)扶貧基地200個(gè)。鼓勵(lì)市縣整合資源和資金，開(kāi)發(fā)養(yǎng)老護(hù)理、困境青少年幫扶、殘疾人護(hù)理、社會(huì)治安協(xié)管、護(hù)林綠化、鄉(xiāng)村道路維護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害專職監(jiān)測(cè)、鄉(xiāng)村保潔、勞動(dòng)保障協(xié)理、村殘疾人工作服務(wù)等公益崗位，全省開(kāi)發(fā)公益性崗位2萬(wàn)個(gè)以上。積極發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，從要素保障、財(cái)政支持、融資信貸、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的服務(wù)、指導(dǎo)、培訓(xùn)力度，建設(shè)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)。
(十一)打好教育扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
以保障義務(wù)教育為核心，全面落實(shí)教育扶貧政策，落實(shí)由縣長(zhǎng)、局長(zhǎng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、校長(zhǎng)、村長(zhǎng)、家長(zhǎng)共同負(fù)責(zé)的控輟保學(xué)“六長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，確保貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)、民族地區(qū)義務(wù)教育適齡兒童應(yīng)讀就讀，穩(wěn)步提升貧困地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量。
全面推進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工作，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)中心校建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，辦好必要村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，確保所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件。支持貧困縣普通高中改善辦學(xué)條件、辦好綜合高中，大力提高集中連片特困地區(qū)普通高中普及程度;加快發(fā)展貧困地區(qū)職業(yè)教育，在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)建好一批中等職業(yè)學(xué)校，爭(zhēng)取發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校的幫扶，引導(dǎo)中職生到發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)教育。啟動(dòng)實(shí)施貧困地區(qū)高等職業(yè)教育專項(xiàng)計(jì)劃，培養(yǎng)師范、衛(wèi)生、農(nóng)技等人才1萬(wàn)名。
健全覆蓋各級(jí)各類教育的資助政策體系，學(xué)生資助政策實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。落實(shí)義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”等政策，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃和高海拔民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生取暖計(jì)劃。落實(shí)貧困戶學(xué)生學(xué)前教育減免保教費(fèi)和高中階段免學(xué)費(fèi)、國(guó)家助學(xué)金政策，繼續(xù)實(shí)施民族地區(qū)15年免費(fèi)教育和“9+ 3”免費(fèi)職業(yè)教育計(jì)劃。落實(shí)高等教育國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款等學(xué)生資助政策。在各學(xué)段貧困家庭學(xué)生全資助基礎(chǔ)上，對(duì)貧困家庭中職生每生每年給予1000元生活費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)2016年秋季到2020年前新入學(xué)的貧困家庭本專科(含高職高專)學(xué)生，每生每年給予4000元資助直到學(xué)業(yè)結(jié)束。落實(shí)貧困高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶政策，就業(yè)困難補(bǔ)貼從每人400元提高到600元。
加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，在實(shí)施國(guó)培計(jì)劃和省級(jí)教師培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)予以傾斜，加大“雙語(yǔ)”師資培訓(xùn)力度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)教師、校長(zhǎng)交流(輪崗)，每年選派具有中級(jí)以上職稱的骨干教師到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)支教。改善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師待遇，落實(shí)教師生活補(bǔ)助政策，均衡配置城鄉(xiāng)教師資源。
加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，大力實(shí)施縣域內(nèi)城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，市域內(nèi)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校對(duì)口幫扶農(nóng)村薄弱義務(wù)教育學(xué)校，省域內(nèi)優(yōu)質(zhì)普通高中對(duì)口幫扶貧困縣普通高中，省內(nèi)高校對(duì)口幫扶貧困縣等教育結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)內(nèi)地1000所中小學(xué)學(xué)校對(duì)口幫扶深度貧困縣中小學(xué)學(xué)校。全力推進(jìn)貧困地區(qū)中小學(xué)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”建設(shè)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源共享范圍。
(十二)打好健康扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
深入實(shí)施貧困人群醫(yī)療救助扶持、貧困人群公共衛(wèi)生保障、貧困地區(qū)醫(yī)療能力提升、貧困地區(qū)衛(wèi)生人才培植和貧困地區(qū)生育秩序整治“五大行動(dòng)”。落實(shí)貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)財(cái)政全額代繳、貧困患者就醫(yī)“十免四補(bǔ)助”醫(yī)療扶持政策和“兩保三救助三基金”等政策，落實(shí)分級(jí)診療、先診療后付費(fèi)、一站式結(jié)算、醫(yī)療費(fèi)用公示等制度。深度貧困縣以外的貧困患者縣域內(nèi)住院和慢性病門(mén)診維持治療醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人支付占比均控制在10%以內(nèi)。開(kāi)展貧困人口免費(fèi)健康體檢、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、健康教育及健康促進(jìn)。婦女宮頸癌、乳腺癌檢查和兒童營(yíng)養(yǎng)改善、新生兒疾病篩查項(xiàng)目擴(kuò)大到所有貧困縣。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)創(chuàng)等達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室能力建設(shè)。為貧困縣醫(yī)院配置遠(yuǎn)程醫(yī)療設(shè)備設(shè)施，全面建成從三級(jí)醫(yī)院到縣級(jí)醫(yī)院互聯(lián)互通的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室延伸。全面實(shí)施貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理，構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)的醫(yī)療服務(wù)和健康管理平臺(tái)。全省117家三級(jí)醫(yī)院對(duì)88個(gè)貧困縣的217家縣級(jí)醫(yī)院實(shí)施對(duì)口幫扶，通過(guò)綜合幫扶、對(duì)口支援、醫(yī)院托管、遠(yuǎn)程醫(yī)療、巡回醫(yī)療和義診活動(dòng)，幫助提升貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。貧困地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少設(shè)立1個(gè)全科醫(yī)生特崗。支持各地免費(fèi)培養(yǎng)農(nóng)村高職(?？?醫(yī)學(xué)生，經(jīng)助理全科醫(yī)生培訓(xùn)合格后，補(bǔ)充到貧困地區(qū)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。貧困地區(qū)可在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)直接面向人才市場(chǎng)選拔錄用醫(yī)技人員，選拔錄用時(shí)優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)緊缺人才。強(qiáng)化重點(diǎn)縣生育秩序整治，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治宣傳教育，有效遏制因違法生育致貧返貧。
聚焦深度貧困縣，實(shí)施衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)填平補(bǔ)齊工程，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本設(shè)備配置和遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)建設(shè);實(shí)施衛(wèi)生計(jì)生人才振興工程，切實(shí)做好人才定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)、招引援助和人才穩(wěn)定工作;實(shí)施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉精準(zhǔn)幫扶工程，深入開(kāi)展臨床進(jìn)修、遠(yuǎn)程教學(xué)、專項(xiàng)培訓(xùn)、組團(tuán)幫扶、設(shè)備規(guī)范使用、管理幫扶、師帶徒、服務(wù)質(zhì)量審查、遠(yuǎn)程診療指導(dǎo)等“傳幫帶”行動(dòng);實(shí)施健康扶貧考核推動(dòng)工程，從服務(wù)能力提升、精神風(fēng)貌塑造、院容院貌整治、功能布局優(yōu)化、人民群眾滿意、待遇保障落實(shí)等方面推進(jìn)基層履職盡責(zé)。
聚焦重點(diǎn)貧困患者，全面推進(jìn)大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批和重病兜底保障一批“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃。落實(shí)定臨床路徑、定定點(diǎn)醫(yī)院、定病種(組)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、定報(bào)銷比例、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)質(zhì)量管理“四定兩加強(qiáng)”措施，對(duì)大病患者進(jìn)行集中救治。規(guī)范家庭醫(yī)生(鄉(xiāng)村醫(yī)生)簽約服務(wù)，優(yōu)先為婦幼、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群開(kāi)展健康服務(wù)，做好高血壓、糖尿病、結(jié)核病、嚴(yán)重精神障礙等慢性病規(guī)范管理。在嚴(yán)格費(fèi)用管控、確定診療方案、確定單病種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范轉(zhuǎn)診和集中定點(diǎn)救治的基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的患者，加大醫(yī)療救助和其他保障政策的幫扶力度。
聚焦地方病和重大傳染病，推進(jìn)預(yù)防、篩查、治療、康復(fù)、管理的全過(guò)程綜合防治。深入實(shí)施艾滋病綜合防治攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化宣傳干預(yù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、誘導(dǎo)期治療、抗病毒治療、治療激勵(lì)等措施，提高貧困地區(qū)艾滋病感染者發(fā)現(xiàn)率、治療覆蓋率和成功率，降低母嬰傳播率。深入實(shí)施包蟲(chóng)病綜合防治攻堅(jiān)行動(dòng)，在全省藏區(qū)和藏區(qū)毗鄰流行縣推廣“石渠模式”，全面落實(shí)以控制傳染源為主的包蟲(chóng)病綜合防治措施。
(十三)打好保障扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度為主體，以社會(huì)幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，將完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困戶，全部納入農(nóng)村低保范圍。按照不低于當(dāng)年國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，制定發(fā)布全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低限。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)貧困人口參保續(xù)保，對(duì)建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人口、低保對(duì)象、特困人員等困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。健全貧困人口基本生活保障長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)納入農(nóng)村低保范圍建檔立卡貧困人口中的老年人、未成年人、殘疾人和重病患者等重點(diǎn)救助對(duì)象，采取多種措施提高救助水平，保障基本生活。加大臨時(shí)救助力度，及時(shí)將符合條件的返貧人口納入救助范圍。在深度貧困縣對(duì)貧困人口、低保對(duì)象、特困人員中的嚴(yán)重精神障礙患者開(kāi)展專項(xiàng)救助行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)其政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用全額救助和基本生活費(fèi)用定額救助。
實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。向持有第二代殘疾人證未享受低保的建檔立卡貧困人口發(fā)放殘疾人扶貧對(duì)象生活費(fèi)補(bǔ)貼。深入實(shí)施“?？倒こ獭钡葰埣踩司珳?zhǔn)康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先為貧困家庭有康復(fù)需求的殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)和輔助器具適配服務(wù)。對(duì)16周歲以上有長(zhǎng)期照料護(hù)理需求的貧困重度殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，納入特困人員救助供養(yǎng);不符合救助供養(yǎng)條件的，通過(guò)政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)立公益崗位、集中托養(yǎng)等方式，為其提供集中照料或日間照料、鄰里照護(hù)服務(wù)。逐步推進(jìn)農(nóng)村貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造。實(shí)施第二期特殊教育提升計(jì)劃，采取多種形式幫助貧困家庭殘疾兒童接受義務(wù)教育，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目要優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭，實(shí)施殘疾人扶貧資金股權(quán)量化扶貧。
加快建立農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，落實(shí)家庭贍養(yǎng)、監(jiān)護(hù)照料法定義務(wù)，探索建立信息臺(tái)賬和定期探訪制度。鼓勵(lì)各地通過(guò)互助養(yǎng)老、設(shè)立孝善基金等途徑，創(chuàng)新家庭養(yǎng)老方式。繼續(xù)實(shí)施社會(huì)服務(wù)兜底工程，加快建設(shè)為老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體提供服務(wù)的設(shè)施。對(duì)地廣人稀的貧困地區(qū)適度降低國(guó)家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件。
(十四)打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)
加快推進(jìn)交通扶貧行動(dòng)，以暢通路網(wǎng)主骨架和提升農(nóng)村公路覆蓋范圍為重點(diǎn)，新改建公路2.5萬(wàn)公里。突出抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提前1年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通硬化路“兩個(gè)100%”兜底任務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)體系，切實(shí)把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。加快貧困地區(qū)村道安全生命防護(hù)工程建設(shè)，推進(jìn)窄路基路面農(nóng)村公路合理加寬和危橋改造。擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)覆蓋范圍，到2020年實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通客車目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)G227、G215等國(guó)省干線公路提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)市到縣有二級(jí)及以上、州到縣有三級(jí)及以上公路連接。加快雅安至康定、汶川至馬爾康、宜賓新市至攀枝花、綿陽(yáng)至九寨溝等高速公路建設(shè)，新開(kāi)工馬爾康至青海久治、西昌至昭通等高速公路建設(shè)，加快推動(dòng)康定至新都橋、西昌至香格里拉等項(xiàng)目前期工作并力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè)，推動(dòng)高速公路向貧困地區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)州府所在地連通高速公路。省級(jí)對(duì)深度貧困縣納入國(guó)家和省“十三五”規(guī)劃的國(guó)省干線公路待建項(xiàng)目適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);對(duì)深度貧困縣早期建成、破損嚴(yán)重的通鄉(xiāng)油路整治給予補(bǔ)助，對(duì)實(shí)現(xiàn)通鄉(xiāng)通村“兩個(gè)100%”的深度貧困縣每縣安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1000萬(wàn)元。
大力推進(jìn)水利扶貧行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決82萬(wàn)貧困人口的飲水安全問(wèn)題;實(shí)施產(chǎn)水配套工程，新增、恢復(fù)和改善灌溉面積155萬(wàn)畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積76萬(wàn)畝，為貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定水利基礎(chǔ);實(shí)施水源保障工程，建設(shè)大中型水利工程21處，建設(shè)小型水庫(kù)2座，除險(xiǎn)加固小型病險(xiǎn)水庫(kù)1404座，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的水源保障。實(shí)施水生態(tài)治理工程，開(kāi)展河道綜合治理513公里，治理水土流失面積997平方公里。
扎實(shí)推進(jìn)電力扶貧行動(dòng)，實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，做好貧困地區(qū)農(nóng)村電力建設(shè)管理和供電服務(wù)，解決供電設(shè)施落后、供電能力不足的問(wèn)題，全面提升配網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。到2020年，實(shí)現(xiàn)縣域電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)、供電服務(wù)均等化。
積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益5大工程向縱深發(fā)展。解決1794個(gè)貧困村不通光纖、1430個(gè)貧困村不通4G網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)所有貧困村有光纖或4G網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)深度貧困縣重點(diǎn)國(guó)道、省道無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。實(shí)施農(nóng)村地區(qū)降費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)制定貼近貧困用戶需求的特殊優(yōu)惠套餐。鼓勵(lì)電信企業(yè)開(kāi)發(fā)有助精準(zhǔn)脫貧的移動(dòng)應(yīng)用軟件、智能終端。
加強(qiáng)貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，到2020年完成88個(gè)貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。著力推進(jìn)扶貧新村建設(shè)，完成5295個(gè)扶貧新村建設(shè)，同步實(shí)施“三建四改”配套工程和“1+6”村級(jí)公共服務(wù)體系建設(shè)。開(kāi)展貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，集中力量解決農(nóng)村臟亂差問(wèn)題，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、污水處理、衛(wèi)生廁所改造，加快推進(jìn)人畜分離、村莊綠化，到2020年35%的行政村具備污水處理能力，達(dá)到人居環(huán)境干凈整潔基本要求。加快推進(jìn)通村組道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題。
(十五)打好生態(tài)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，創(chuàng)新生態(tài)扶貧機(jī)制，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善和脫貧攻堅(jiān)雙贏。推進(jìn)天然林資源保護(hù)、實(shí)施新一輪草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、退牧還草、退耕還林、退耕還草、石漠化綜合治理、干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理、防沙治沙、地質(zhì)災(zāi)害綜合防治等重大生態(tài)工程建設(shè)。開(kāi)展公益林建設(shè)105萬(wàn)畝、新一輪退耕還林建設(shè)50萬(wàn)畝、天然草原禁牧補(bǔ)助0.7億畝、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)1.42億畝。將符合條件的貧困縣優(yōu)先納入省級(jí)濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)擴(kuò)面范圍。完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，讓保護(hù)生態(tài)的貧困縣、貧困村、貧困戶更多受益。鼓勵(lì)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位購(gòu)買(mǎi)貧困地區(qū)林業(yè)碳匯。
及時(shí)兌現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金、退耕還林補(bǔ)助資金、濕地生態(tài)補(bǔ)償資金等惠農(nóng)資金。開(kāi)發(fā)生態(tài)護(hù)林員、草管員公益崗位5萬(wàn)個(gè)。扶持發(fā)展脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社等生態(tài)扶貧專業(yè)合作社，吸納貧困人口參與防沙治沙、石漠化治理、防護(hù)林建設(shè)和儲(chǔ)備林營(yíng)造。探索天然林、集體公益林托管，推廣“合作社+管護(hù)+貧困戶”模式，吸納貧困人口參與管護(hù)。深化貧困地區(qū)集體林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)貧困人口將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股造林合作社，增加貧困人口資產(chǎn)性收入。結(jié)合大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)，多渠道籌措資金，對(duì)國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)內(nèi)，以及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)確有必要搬遷的原住居民實(shí)施生態(tài)搬遷，帶動(dòng)貧困群眾脫貧。
實(shí)施水污染治理工程，加強(qiáng)貧困地區(qū)水源保護(hù)和水質(zhì)保障，做好貧困地區(qū)生活垃圾污水處理、集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖等污染防治工作。全面開(kāi)展土壤污染狀況詳查,支持貧困縣申報(bào)土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目?？茖W(xué)劃定貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化功能分區(qū)和空間布局。支持貧困縣創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣，支持有條件的貧困地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。支持45個(gè)深度貧困縣建設(shè)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等。
(十六)打好社會(huì)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
深化拓展東西部扶貧協(xié)作成果，擴(kuò)大各領(lǐng)域的交流合作。積極對(duì)接23個(gè)中央和國(guó)家定點(diǎn)扶貧機(jī)關(guān)(單位)開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶。省市縣三級(jí)定點(diǎn)扶貧部門(mén)(單位)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，落實(shí)幫扶責(zé)任，加強(qiáng)工作力量，有針對(duì)性地開(kāi)展幫扶。定點(diǎn)扶貧單位主要負(fù)責(zé)同志要承擔(dān)第一責(zé)任人職責(zé)，定期研究幫扶工作。強(qiáng)化定點(diǎn)扶貧牽頭單位責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要建立完善定點(diǎn)扶貧成效與受扶地脫貧退出考核結(jié)果掛鉤的考核評(píng)價(jià)制度。
加強(qiáng)軍地脫貧攻堅(jiān)工作協(xié)調(diào)，駐地部隊(duì)積極承擔(dān)幫扶任務(wù)，參與扶貧行動(dòng)，廣泛開(kāi)展扶貧濟(jì)困活動(dòng)。幫助革命老區(qū)加強(qiáng)紅色資源開(kāi)發(fā)，培育壯大紅色旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口脫貧。在退役軍人和民兵預(yù)備役人員中積極培育脫貧致富帶頭人。
積極推動(dòng)民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、高校、科研院所等參與脫貧攻堅(jiān)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類非公有制企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取定向或包干等方式參與扶貧。對(duì)接做好香港各界扶貧促進(jìn)會(huì)在川開(kāi)展扶貧活動(dòng)相關(guān)工作。大力開(kāi)展“扶貧攻堅(jiān)——人大代表再行動(dòng)”、政協(xié)委員“我為扶貧攻堅(jiān)做件事”、民營(yíng)企業(yè)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”等扶貧品牌活動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展“光彩行”活動(dòng)，提高精準(zhǔn)扶貧成效。廣泛開(kāi)展“微愛(ài)同行”“授漁計(jì)劃”“棟梁工程”“百工技師”等社會(huì)扶貧活動(dòng)。依法落實(shí)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款計(jì)提的貸款損失準(zhǔn)備金所得稅稅前扣除政策和社會(huì)扶貧資金公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，運(yùn)用市場(chǎng)化辦法，撬動(dòng)更多信貸資金、社會(huì)資金投向貧困地區(qū)。
實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)系列行動(dòng)計(jì)劃，建立扶貧志愿服務(wù)人員庫(kù)，鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等組建常態(tài)化專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)扶貧志愿服務(wù)制度化建設(shè)。加快建立社會(huì)組織幫扶項(xiàng)目與貧困地區(qū)需求信息的對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量自發(fā)自愿參與扶貧。用好“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”等信息平臺(tái)，加大市場(chǎng)化推廣力度，擴(kuò)大覆蓋面、參與度和影響力。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界使用貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困戶融入大市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織扶貧的引導(dǎo)和管理，優(yōu)化環(huán)境、整合力量、創(chuàng)新方式，提高扶貧效能。每年創(chuàng)新開(kāi)展全國(guó)“10·17”扶貧日四川系列活動(dòng)。
(十七)打好扶貧扶志攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)良好風(fēng)尚的培育引導(dǎo)。持續(xù)深化“感恩奮進(jìn)”主題教育，辦好“農(nóng)民夜?！?，深化“四好村”“新家園、新生活、新風(fēng)尚”示范點(diǎn)創(chuàng)建，選樹(shù)一批文明村鎮(zhèn)和星級(jí)文明戶。到2020年縣級(jí)及以上“四好村”達(dá)到100%，新建“新家園、新生活、新風(fēng)尚”示范點(diǎn)54個(gè)。建立健全群眾參與機(jī)制，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方法，完善村公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方式，組織引導(dǎo)貧困群眾在住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面廣泛參與，防止“政策養(yǎng)懶漢”和“福利陷阱”。推廣“勞動(dòng)收入獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”“星級(jí)激勵(lì)”“村民積分制管理”等扶貧扶志模式，增強(qiáng)貧困群眾自主脫貧意識(shí)和能力。
加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，深入推進(jìn)國(guó)家司法救助融入脫貧攻堅(jiān)工作。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。大力開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，發(fā)揮村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭協(xié)會(huì)等群眾組織和村規(guī)民約、居民公約的作用，加強(qiáng)對(duì)厚葬薄養(yǎng)、高額彩禮、子女不贍養(yǎng)老人等問(wèn)題的專項(xiàng)治理，深入推進(jìn)彝區(qū)以禁毒防艾、移風(fēng)易俗、勤勞致富、“五洗”為主的治理攻堅(jiān)行動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展道德模范、身邊好人、最美家庭、致富能手、脫貧模范等評(píng)議活動(dòng)，教育引導(dǎo)貧困群眾弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，樹(shù)立文明新風(fēng)。把扶貧領(lǐng)域誠(chéng)信信息納入省社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，將不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金、嚴(yán)重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單。
深入實(shí)施千村文化扶貧行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展“文化扶貧示范村”創(chuàng)建。加快貧困村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2019年底實(shí)現(xiàn)貧困村文化室全部達(dá)標(biāo)。每年建設(shè)廣播村村響項(xiàng)目1933個(gè)、電視戶戶通項(xiàng)目25萬(wàn)個(gè)、放映農(nóng)村公益電影10萬(wàn)場(chǎng)，組織各級(jí)文藝院團(tuán)開(kāi)展惠民演出不少于3300場(chǎng)。深入開(kāi)展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)、“萬(wàn)千百十”文學(xué)扶貧活動(dòng)，推出一批反映扶貧脫貧感人事跡的優(yōu)秀文藝作品，加大扶貧題材文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給，豐富貧困群眾精神文化生活。
(十八)打好防止返貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)持防止返貧與繼續(xù)攻堅(jiān)同等重要，切實(shí)解決已脫貧對(duì)象穩(wěn)定脫貧問(wèn)題，抓好鞏固提升工作。在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持脫貧政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，貧困縣、貧困村、貧困戶退出后，除住房建設(shè)等一次性政策外，對(duì)已脫貧對(duì)象繼續(xù)給予支持，堅(jiān)持做到脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項(xiàng)目。
完善貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，分級(jí)建立貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定時(shí)做好脫貧返貧的跟蹤監(jiān)測(cè)和預(yù)警評(píng)估。每年堅(jiān)持對(duì)已脫貧對(duì)象開(kāi)展“回頭看”“回頭幫”，按照“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)和“缺啥補(bǔ)啥”原則，及時(shí)補(bǔ)差補(bǔ)短，確保已脫貧對(duì)象與年度扶貧對(duì)象同步同標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，持續(xù)鞏固精準(zhǔn)脫貧成效。有條件的地方，要采取措施大力扶持已脫貧人口致富奔康。
統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興有關(guān)支持政策優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。做好2020年后減貧政策研究。
四、加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)的政策支持
(十九)加大財(cái)稅政策支持
堅(jiān)持增加政府扶貧投入與提高資金使用效益并重，健全與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相匹配、與基層實(shí)際需求相銜接的脫貧攻堅(jiān)投入機(jī)制，挖掘存量、增加總量，持續(xù)加大財(cái)政投入保障脫貧攻堅(jiān)。省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)高于中央補(bǔ)助增幅，加大貧困縣均衡性轉(zhuǎn)移支付單列單算補(bǔ)助力度，完善貧困縣基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，提升縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)財(cái)政保障能力和水平。支持市縣政府在上級(jí)核定的限額內(nèi)安排一般債券資金，加快項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債券試點(diǎn)。深入推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)，賦予貧困縣更充分的資源配置權(quán)，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整審批管理程序，改革涉農(nóng)資金分配管理機(jī)制，大力推廣“蓄水統(tǒng)配”“截長(zhǎng)補(bǔ)短”“引流歸口”等統(tǒng)籌整合模式，保障規(guī)劃精準(zhǔn)落地、項(xiàng)目精準(zhǔn)實(shí)施。健全“四項(xiàng)扶貧基金”穩(wěn)定補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，確保教育、衛(wèi)生扶貧救助基金每縣每項(xiàng)基金不低于300萬(wàn)元，貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金每村不低于30萬(wàn)元，持續(xù)發(fā)揮解決貧困群眾現(xiàn)實(shí)困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的特殊作用。
支持各地向有勞動(dòng)能力和意愿的貧困人口購(gòu)買(mǎi)公益性崗位勞務(wù)服務(wù)，推進(jìn)貧困人口持續(xù)穩(wěn)定增收。加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目常態(tài)化監(jiān)管，建立縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，全面落實(shí)扶貧項(xiàng)目資金公告公示制度。優(yōu)化扶貧資金撥付和報(bào)賬流程，推廣精準(zhǔn)扶貧智能代理記賬模式，規(guī)范村級(jí)資金會(huì)計(jì)核算管理。強(qiáng)化主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，確保扶貧資金尤其是到戶到人的資金落到實(shí)處。全面加強(qiáng)各類扶貧資金項(xiàng)目績(jī)效管理，落實(shí)資金使用者的績(jī)效主體責(zé)任，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，提高扶貧資金使用效益。
發(fā)揮稅收杠桿作用，依法落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅減免、民族自治區(qū)域企業(yè)所得稅減免、農(nóng)村金融發(fā)展增值稅和企業(yè)所得稅減免、增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣、易地扶貧搬遷企業(yè)所得稅優(yōu)惠等稅收支持脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)惠政策。
(二十)加大金融政策支持
建立健全金融扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接脫貧攻堅(jiān)多元化金融服務(wù)需求，加大對(duì)貧困戶、扶貧產(chǎn)業(yè)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，確保貧困縣各項(xiàng)貸款增速明顯高于全省平均水平，金融精準(zhǔn)扶貧貸款累計(jì)受益(含貸款、帶動(dòng)、服務(wù)等)人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。
引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)扶貧“四單”工作機(jī)制，持續(xù)增加對(duì)帶動(dòng)貧困戶就業(yè)的企業(yè)和貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信貸投放。加大對(duì)貧困縣扶貧再貸款傾斜力度，力爭(zhēng)貧困縣扶貧再貸款占比高于上年同期水平。落實(shí)縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款考核，對(duì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定執(zhí)行較低的存款準(zhǔn)備金率，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大扶貧信貸投放。
進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)支持力度，建立健全金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動(dòng)貧困戶脫貧的掛鉤機(jī)制和扶持政策。對(duì)接貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)基地、示范園區(qū)金融需求，支持綠色生態(tài)種養(yǎng)、森林康養(yǎng)、森林草原旅游、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)主辦行制度，大力發(fā)展訂單、倉(cāng)單質(zhì)押等產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈金融，推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款、集體林權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款等業(yè)務(wù)。大力實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧，擴(kuò)大“政擔(dān)銀企戶”聯(lián)動(dòng)扶貧試點(diǎn)范圍。
推進(jìn)貧困地區(qū)信用體系建設(shè)，健全農(nóng)村基層黨組織、駐村第一書(shū)記、致富帶頭人、金融機(jī)構(gòu)等多方參與的貧困戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用等級(jí)評(píng)定制度，全面開(kāi)展“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評(píng)定。加大對(duì)貧困戶的金融支持力度，規(guī)范扶貧小額信貸管理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困戶評(píng)級(jí)100%全覆蓋，對(duì)符合條件的貧困戶應(yīng)貸盡貸。開(kāi)發(fā)覆蓋易地搬遷對(duì)象、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村婦女等特定人群，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、搬遷安置后續(xù)就業(yè)技能培訓(xùn)、提高投資收益的扶貧信貸產(chǎn)品。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下可辦理扶貧小額信貸無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，對(duì)確因非主觀因素不能到期償還貸款的貧困戶可協(xié)助其辦理貸款展期業(yè)務(wù)。加強(qiáng)扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)防范，支持貧困地區(qū)完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
探索完善保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的有效機(jī)制和相關(guān)政策，實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持各地開(kāi)展以自然災(zāi)害、重大病蟲(chóng)害和意外事故等為保險(xiǎn)責(zé)任的特色種養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)各地開(kāi)展生豬、蔬菜、水果、肉牛羊等價(jià)格保險(xiǎn)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可探索涉企保險(xiǎn)新模式，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)專屬產(chǎn)品。大力推廣扶貧小額信貸保證保險(xiǎn)，適當(dāng)降低保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高“扶貧?！薄盎蒉r(nóng)?！钡入U(xiǎn)種的覆蓋率，發(fā)揮保險(xiǎn)保障作用。
鼓勵(lì)上市公司、證券公司等市場(chǎng)主體依法依規(guī)設(shè)立或參與市場(chǎng)化運(yùn)作的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金和扶貧公益基金。支持貧困地區(qū)企業(yè)到天府(四川)聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌，免除掛牌費(fèi)用。通過(guò)“綠色通道”支持貧困地區(qū)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)向貧困地區(qū)鄉(xiāng)村下沉營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化固定營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)暫不具備條件設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、提供金融電子化機(jī)具等簡(jiǎn)易便民服務(wù)，加大貧困地區(qū)助農(nóng)取款點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村、綜合金融服務(wù)不出鎮(zhèn)。
(二十一)加大土地政策支持
支持貧困地區(qū)編制村級(jí)土地利用規(guī)劃，挖掘土地優(yōu)化利用助推脫貧攻堅(jiān)的潛力。貧困地區(qū)建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃修改條件的，按規(guī)定及時(shí)審查批復(fù)。新增建設(shè)用地計(jì)劃、增減掛鉤計(jì)劃、工礦廢棄地復(fù)墾利用計(jì)劃向貧困地區(qū)傾斜。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣及集中連片特困地區(qū)貧困縣每縣每年專項(xiàng)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃600畝，省級(jí)貧困縣每縣每年專項(xiàng)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃150畝。
全省增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先滿足貧困地區(qū)，符合條件的貧困縣可提前使用30%的節(jié)余指標(biāo);貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)允許在省域范圍內(nèi)調(diào)劑使用，收益全部用于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。優(yōu)先支持貧困地區(qū)占補(bǔ)平衡指標(biāo)納入國(guó)家統(tǒng)籌，收益全部用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。大力支持貧困地區(qū)開(kāi)展土地整治項(xiàng)目，新增耕地指標(biāo)，占補(bǔ)平衡后結(jié)余部分在全省范圍內(nèi)優(yōu)先流轉(zhuǎn)使用。
優(yōu)化用地審批政策，易地扶貧搬遷安置用地涉及占用基本農(nóng)田的，用地預(yù)審和正式用地報(bào)批按自然資源部相關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)貧困地區(qū)陡坡耕地永久基本農(nóng)田經(jīng)審查批準(zhǔn)退耕還林還草且需核減耕地保有量的，省直有關(guān)部門(mén)根據(jù)檢查驗(yàn)收和土地利用變更調(diào)查結(jié)果，據(jù)實(shí)核減貧困縣耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。
創(chuàng)新土地利用政策，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤(pán)活空閑農(nóng)房及宅基地;允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)余的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(二十二)加大人才政策支持
每年引進(jìn)一批急需緊缺人才、培養(yǎng)一批本土實(shí)用人才、援助一批專業(yè)技術(shù)人才，示范帶動(dòng)各類人才參與脫貧攻堅(jiān)。依托“千人計(jì)劃”“天府高端引智計(jì)劃”，每年柔性引進(jìn)2000名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才;用好用活貧困地區(qū)人才引進(jìn)政策，每年支持引進(jìn)2000名碩士、博士和中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才。每年從貧困地區(qū)選送2000名規(guī)劃建設(shè)、教育衛(wèi)生、文化旅游等專業(yè)人才，開(kāi)展訂單式培訓(xùn);實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員提能“四大工程”，培養(yǎng)一批致富帶頭人。
開(kāi)展千名專家服務(wù)基層行動(dòng)，全省服務(wù)基層的專家常年保持1000名左右。依托東西部扶貧協(xié)作、千名干部人才援藏援彝行動(dòng)、“三區(qū)”人才支持計(jì)劃科技人員專項(xiàng)計(jì)劃等項(xiàng)目，每年選派5000名專業(yè)技術(shù)人才到貧困地區(qū)開(kāi)展智力服務(wù)和技術(shù)幫扶，統(tǒng)籌推動(dòng)省內(nèi)高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)與貧困縣開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶。
以縣為單位建立產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組，各類涉農(nóng)院校和科研院所組建產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)為貧困村、貧困戶提供技術(shù)服務(wù)。建立科技特派員與貧困村結(jié)對(duì)服務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)科技特派員對(duì)貧困村科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)全覆蓋。支持政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。
強(qiáng)化引才留才政策支撐，全面落實(shí)鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)、激勵(lì)教育衛(wèi)生人才向基層流動(dòng)、加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)等政策，在人才招聘、崗位管理、職稱評(píng)定、激勵(lì)保障等方面實(shí)施特殊靈活政策。貧困地區(qū)在縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用中，要加大力度從大學(xué)生村官、“三支一扶”、西部計(jì)劃志愿者等服務(wù)基層項(xiàng)目人員中定向招錄公務(wù)員，從貧困地區(qū)優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。
對(duì)奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線的縣鄉(xiāng)干部要落實(shí)好津補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房等政策，改善工作條件。對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中因公犧牲的干部和基層黨員的家屬及時(shí)給予撫恤，長(zhǎng)期幫扶慰問(wèn)。全面落實(shí)貧困村干部報(bào)酬待遇和正常離任村干部生活補(bǔ)貼。對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中工作出色、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾公認(rèn)的扶貧干部、基層干部按規(guī)定給予表?yè)P(yáng)并提拔重用。
五、強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)的組織保障
(二十三)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。省負(fù)總責(zé)，重在把黨中央大政方針轉(zhuǎn)化為實(shí)施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo)。市縣抓落實(shí)，重在從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落地生根。
省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組要將各地脫貧目標(biāo)任務(wù)分解到年、落實(shí)到人。省直有關(guān)部門(mén)要制定完善配套政策舉措，實(shí)化細(xì)化三年行動(dòng)方案，抓好組織實(shí)施工作。省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年向省委、省政府報(bào)告本部門(mén)(單位)脫貧攻堅(jiān)工作情況。
各級(jí)黨委、政府要增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺(jué)，建立落實(shí)臺(tái)賬，壓實(shí)脫貧責(zé)任。市(州)黨委、政府每季度至少專題研究一次脫貧攻堅(jiān)工作，貧困縣黨委、政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅(jiān)工作，貧困縣黨政正職每個(gè)月至少要有5個(gè)工作日用于扶貧。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委關(guān)于保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的政策規(guī)定及集中連片貧困地區(qū)市(州)黨政正職調(diào)整有關(guān)要求。脫貧攻堅(jiān)期間，表現(xiàn)特別優(yōu)秀、實(shí)績(jī)特別突出的貧困縣黨政正職可提拔擔(dān)任上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但仍要繼續(xù)兼任現(xiàn)職，并把主要精力放在脫貧攻堅(jiān)上。對(duì)不能勝任的及時(shí)撤換，對(duì)弄虛作假的堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。
繼續(xù)從省直機(jī)關(guān)、市直機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部掛任貧困縣專職副書(shū)記、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子副職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記和市(州)部門(mén)副職，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，切實(shí)加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)力量。各級(jí)行業(yè)部門(mén)要強(qiáng)化行業(yè)政策、資金、項(xiàng)目、人力等資源的調(diào)配，優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)對(duì)基層一線脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)服務(wù)。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，行業(yè)部門(mén)扶貧干部、定點(diǎn)扶貧干部要按政策規(guī)定保持穩(wěn)定，不能勝任的要及時(shí)調(diào)整。
(二十四)強(qiáng)化精準(zhǔn)管理
進(jìn)一步加強(qiáng)建檔立卡工作，提高精準(zhǔn)識(shí)別質(zhì)量，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，剔除不合條件的貧困人口，及時(shí)納入符合條件但遺漏在外的貧困人口和返貧人口，分類找準(zhǔn)行業(yè)扶貧幫扶人口。開(kāi)展建檔立卡專項(xiàng)評(píng)估檢查，確保應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶盡扶。加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)信息管理，升級(jí)完善脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)功能，做好與各有關(guān)行業(yè)信息數(shù)據(jù)端口的有效對(duì)接，建成上下一體、互聯(lián)共享的全省脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)。完善貧困人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)和農(nóng)村貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)銜接，逐步形成指標(biāo)統(tǒng)一、項(xiàng)目規(guī)范的貧困監(jiān)測(cè)體系。
加強(qiáng)脫貧退出驗(yàn)收管理，嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范貧困縣、貧困村、貧困人口退出組織實(shí)施工作。建立脫貧退出驗(yàn)收責(zé)任制，實(shí)行“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，強(qiáng)化行業(yè)部門(mén)脫貧退出達(dá)標(biāo)認(rèn)定責(zé)任。
加強(qiáng)脫貧質(zhì)量管理，建好貧困人口脫貧臺(tái)賬，配合做好國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查工作，確保脫貧結(jié)果真實(shí)、群眾認(rèn)可。
(二十五)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)
深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施基層黨建質(zhì)量提升工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建結(jié)對(duì)共建，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，將抓黨建促脫貧攻堅(jiān)情況作為縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重點(diǎn)內(nèi)容。
推進(jìn)“10萬(wàn)名村級(jí)后備干部培育工程”，為每個(gè)貧困村儲(chǔ)備2名以上35歲左右、高中及以上文化程度的村級(jí)后備干部。實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官中培養(yǎng)選拔村黨組織書(shū)記，本村沒(méi)有合適人員的，從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)公職人員中派任。研究制定符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職管理辦法。
強(qiáng)化貧困村“五個(gè)一”和非貧困村“三個(gè)一”幫扶力量選派管理，落實(shí)激勵(lì)保障措施，把最優(yōu)秀的幫扶力量派到最 需要攻堅(jiān)的地方。加強(qiáng)駐村工作隊(duì)的跟蹤管理，堅(jiān)持調(diào)整召回制度，解決好駐村幫扶中選人不優(yōu)、管理不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)、保障不力等問(wèn)題。派出單位要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目、資金、責(zé)任捆綁要求，加大保障支持力度。
實(shí)施黨員精準(zhǔn)扶貧示范工程和“農(nóng)村家庭能人培養(yǎng)計(jì)劃”，推廣“強(qiáng)村帶弱村、跨村聯(lián)建”扶貧模式。大力引導(dǎo)和支持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)和民主管理，建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和收入分配、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制，增強(qiáng)貧困村自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力。
全面落實(shí)村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、“四議兩公開(kāi)”和村務(wù)監(jiān)督等工作制度。健全貧困地區(qū)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，建好用好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”建設(shè)和周轉(zhuǎn)房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有人管事、有錢(qián)辦事、有場(chǎng)所議事。
(二十六)強(qiáng)化督查考評(píng)
統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)督查巡查、執(zhí)法檢查、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等各類檢查活動(dòng)。分行業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，加大暗訪檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行蹲點(diǎn)督導(dǎo)整改。建立脫貧攻堅(jiān)“負(fù)面清單”和“掛牌銷號(hào)”制度，作為年度考核的重要依據(jù)。
發(fā)揮考核“指揮棒”作用，堅(jiān)持年度考核與日?？己讼嘟Y(jié)合，嚴(yán)格開(kāi)展市縣黨委、政府脫貧攻堅(jiān)工作成效考核、扶貧專項(xiàng)考核、定點(diǎn)扶貧考核和省內(nèi)對(duì)口幫扶考核。加強(qiáng)對(duì)縣委書(shū)記的脫貧攻堅(jiān)工作考核，注重發(fā)揮考核的正向激勵(lì)作用。進(jìn)一步完善考核指標(biāo)，對(duì)超出“兩不愁、三保障”的指標(biāo)，予以剔除或不作為硬性指標(biāo)，嚴(yán)禁重復(fù)考核、多頭考核、搭車考核;改進(jìn)第三方評(píng)估方式，簡(jiǎn)化程序，精簡(jiǎn)調(diào)查內(nèi)容、指標(biāo)，市縣未經(jīng)批準(zhǔn)不得組織開(kāi)展第三方評(píng)估。
建立脫貧攻堅(jiān)工作常態(tài)化約談制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)約談，對(duì)違反貧困縣約束規(guī)定、違反貧困退出規(guī)定和弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”、違反扶貧資金管理使用規(guī)定、未完成年度減貧計(jì)劃任務(wù)，以及紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題可能造成不良后果或影響等的市縣黨政正職和分管副職依規(guī)進(jìn)行約談。
(二十七)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)
深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，組織開(kāi)展宣傳、研討和征文等活動(dòng)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府脫貧攻堅(jiān)決策部署上來(lái)。充分協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各種宣傳資源，統(tǒng)籌運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，全面準(zhǔn)確、扎實(shí)深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)新聞宣傳，分區(qū)域分層級(jí)組織脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型開(kāi)展巡回宣講。制作“明白卡”“口袋書(shū)”，組建“文藝宣傳小分隊(duì)”，進(jìn)村入戶開(kāi)展宣傳宣講，大力宣傳脫貧攻堅(jiān)政策措施，爭(zhēng)取貧困群眾理解和支持。抓好脫貧經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，選樹(shù)一批脫貧先進(jìn)典型、一批幫扶先進(jìn)典型、一批扶貧系統(tǒng)先進(jìn)典型、一批精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成功案例。健全脫貧攻堅(jiān)榮譽(yù)機(jī)制，定期組織開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)評(píng)選表彰活動(dòng)。適時(shí)對(duì)脫貧攻堅(jiān)精神進(jìn)行總結(jié)提煉。
分層分類組織開(kāi)展扶貧干部培訓(xùn)，確保貧困地區(qū)主要負(fù)責(zé)同志和扶貧系統(tǒng)干部3年內(nèi)至少輪訓(xùn)一遍。省級(jí)主要培訓(xùn)深度貧困地區(qū)市縣黨政班子成員，市級(jí)主要培訓(xùn)市直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，縣級(jí)主要培訓(xùn)縣直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、村干部。對(duì)縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是通過(guò)培訓(xùn)提高思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)樹(shù)立正確政績(jī)觀，掌握精準(zhǔn)脫貧方法論，提升研究攻堅(jiān)問(wèn)題、解決攻堅(jiān)難題能力。對(duì)基層干部，重點(diǎn)是通過(guò)采取案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)方法，提高實(shí)戰(zhàn)能力，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作本領(lǐng)。加大對(duì)貧困村干部的培訓(xùn)力度，將培訓(xùn)班辦到已摘帽縣、已退出村，每年對(duì)村黨組織書(shū)記集中輪訓(xùn)一次。各地、各部門(mén)要采取多種形式開(kāi)展駐村幫扶干部、行業(yè)扶貧干部培訓(xùn)。
(二十八)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)
深化扶貧領(lǐng)域“3+X”突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，持續(xù)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，建立完善舉報(bào)追查制度、線索移交制度、通報(bào)曝光制度和責(zé)任追究制度。把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題作為巡視巡察工作重點(diǎn)，集中力量解決“四個(gè)意識(shí)”不夠強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核評(píng)估不嚴(yán)不實(shí)等突出問(wèn)題，確保取得明顯成效。依紀(jì)依法堅(jiān)決查處貫徹黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署不堅(jiān)決不到位、弄虛作假問(wèn)題，主體責(zé)任、職能責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題。加強(qiáng)警示教育工作，集中曝光各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的扶貧領(lǐng)域典型案例。
實(shí)施五級(jí)書(shū)記遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)，省委書(shū)記遍訪貧困縣，市(州)委書(shū)記遍訪脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣(市、區(qū))委書(shū)記遍訪貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和村黨組織書(shū)記遍訪貧困戶，察民情、看實(shí)情、轉(zhuǎn)作風(fēng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。
落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“刪繁就簡(jiǎn)”和“八不準(zhǔn)”措施，最大程度精簡(jiǎn)會(huì)議、文件、填表、掛圖等，嚴(yán)禁在扶貧調(diào)研活動(dòng)中搞層層陪同、專門(mén)制作展板圖冊(cè)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)，紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政、扶貧等部門(mén)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展扶貧項(xiàng)目資金檢查、審計(jì)、稽查，嚴(yán)肅查處貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪扶貧資金等行為。開(kāi)展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問(wèn)題專項(xiàng)治理，做到廉潔扶貧、陽(yáng)光脫貧。
(二十九)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范
防范產(chǎn)業(yè)扶貧市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，防止產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盲目跟風(fēng)、一刀切導(dǎo)致失敗造成損失。各地要對(duì)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)和市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，制定防范和處置風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施。防范扶貧小額貸款還貸風(fēng)險(xiǎn)，糾正違規(guī)戶貸企用、違規(guī)用款等問(wèn)題。防范加重地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止地方政府以脫貧攻堅(jiān)名義盲目舉債，防止金融機(jī)構(gòu)借支持脫貧攻堅(jiān)名義違法違規(guī)提供融資，堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量。
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