新華社 2018年10月31日
這是一場關(guān)系人心向背、治亂興衰的偉大斗爭；這是壓實(shí)責(zé)任、破解問題、回應(yīng)期待的關(guān)鍵一招。隨著中央第8督導(dǎo)組29日向廣東省反饋督導(dǎo)情況，標(biāo)志著全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中央第一輪督導(dǎo)全面收官。
河北試點(diǎn)，山西、遼寧、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川9省市跟進(jìn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭在全國掀起凌厲攻勢：一大批村霸惡痞被依法嚴(yán)懲、“黑惡勢力”人人喊打的社會(huì)氛圍加速形成、一些軟弱渙散的基層組織得到整頓治理、和諧法治的社會(huì)風(fēng)氣更加清朗。
第一輪10個(gè)中央督導(dǎo)組進(jìn)駐期間，10個(gè)省市就打掉涉黑組織96個(gè)，查扣涉案資產(chǎn)50余億元，有1386人投案自首，推動(dòng)立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題1791起，黨紀(jì)政務(wù)處分572人，有力震懾了黑惡勢力犯罪。
提高認(rèn)識(shí)、傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任
——緊緊抓住督導(dǎo)工作的“牛鼻子”
開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)入歷史交匯期的高度作出的重大決策部署，對(duì)于堅(jiān)持以人民為中心，保障人民根本利益，保障人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安，具有十分重大的意義。
抓鐵有痕，踏石留印。中央督導(dǎo)組始終把政治督導(dǎo)居于首要位置來抓。推動(dòng)各地將開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治檢驗(yàn)，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、落實(shí)政治責(zé)任。
政治督導(dǎo)首先要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。在中央督導(dǎo)組推動(dòng)下，被督導(dǎo)地方“五級(jí)一把手履職督導(dǎo)談話”全面鋪開，10個(gè)督導(dǎo)組直接與被督導(dǎo)的市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人以及政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人等進(jìn)行個(gè)別談話，層層壓實(shí)黨委政府第一責(zé)任、政法機(jī)關(guān)直接責(zé)任和相關(guān)部門齊抓共管責(zé)任，僅中央督導(dǎo)組直接談話的黨員干部就有6246名。
政治督導(dǎo)要確保黨中央決策部署層層貫徹落實(shí)、在基層一線落地生根。中央各督導(dǎo)組認(rèn)真查閱相關(guān)地方黨委政府以及掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、成員單位等關(guān)于掃黑除惡工作的學(xué)習(xí)傳達(dá)、研究部署、工作督導(dǎo)指導(dǎo)、信訪和線索排查情況等相關(guān)資料，對(duì)一些已審結(jié)生效和已立案正在辦理的涉黑涉惡案件有關(guān)文書材料進(jìn)行查閱和研究。
中央督導(dǎo)組把發(fā)現(xiàn)問題與解決問題緊密結(jié)合，嚴(yán)字當(dāng)頭、真督實(shí)導(dǎo)，對(duì)于在督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，中央督導(dǎo)組毫不含糊地向被督導(dǎo)省市指出，推動(dòng)邊督邊改：
——針對(duì)有些地方黨委政府主要負(fù)責(zé)同志“只掛帥不出征”現(xiàn)象，中央督導(dǎo)組建議，組織再學(xué)習(xí)再培訓(xùn)，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，確保責(zé)任落到實(shí)處。對(duì)經(jīng)過五級(jí)一把手履責(zé)督導(dǎo)談話特別是談話“回頭看”后，仍工作推不動(dòng)、不擔(dān)當(dāng)不作為、群眾有意見的領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時(shí)問責(zé)、調(diào)整。
——針對(duì)有的地方和部門存在“上熱中溫下涼”，習(xí)慣于當(dāng)“二傳手”等問題，中央督導(dǎo)組建議，要通過簽訂責(zé)任書、納入綜治考核等形式，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任；善于抓“兩端”，既對(duì)先進(jìn)地區(qū)和部門予以表揚(yáng)，促進(jìn)后進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒、比學(xué)趕超，又要對(duì)工作開展不力地區(qū)和部門通報(bào)或約談。
——針對(duì)有的地區(qū)和行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)本地區(qū)本領(lǐng)域涉黑問題“底數(shù)不清、情況不明”，甚至“手中是本糊涂賬”等問題，中央督導(dǎo)組建議，要進(jìn)一步組織開展涉黑涉惡問題大排查活動(dòng)，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)和行業(yè)主管部門在線索摸排上的關(guān)鍵作用，重點(diǎn)對(duì)容易滋生涉黑涉惡問題的地區(qū)行業(yè)領(lǐng)域開展大起底大排查活動(dòng)。
直抵基層、直面問題、直奔群眾
——把掃黑除惡斗爭做到群眾心坎里
黑惡勢力多發(fā)生在基層、發(fā)生在群眾身邊，群眾是直接受害者，對(duì)涉黑涉惡犯罪也最熟悉，掃黑除惡必須緊緊依靠群眾，以群眾路線織就一張?zhí)炝_地網(wǎng)，打一場人民戰(zhàn)爭。
中央督導(dǎo)組進(jìn)駐被督導(dǎo)省市的當(dāng)天，就第一時(shí)間通過主要媒體、網(wǎng)站公布舉報(bào)電話和信箱、電子郵箱，設(shè)立專門場所和人員處理群眾來電來信，并要求嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)措施，做到件件有落實(shí)，件件有反饋。
截至目前，10個(gè)督導(dǎo)組共收到群眾來信來電舉報(bào)線索17萬余件。對(duì)于群眾舉報(bào)線索，中央督導(dǎo)組督促各地認(rèn)真核查，并直接督辦一些重點(diǎn)舉報(bào)線索，推動(dòng)各地依法嚴(yán)懲了一批涉黑涉惡犯罪。
針對(duì)專項(xiàng)斗爭中“上下一般粗”“水流不到頭”的現(xiàn)象，中央督導(dǎo)組在省級(jí)層面督導(dǎo)結(jié)束后立即分成若干個(gè)小組進(jìn)行下沉督導(dǎo)。
在下沉督導(dǎo)前，中央各督導(dǎo)組認(rèn)真整理匯總?cè)罕娕e報(bào)情況，帶著線索問題下沉，下沉督導(dǎo)期間，通過新聞報(bào)道、政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等方式廣泛發(fā)布下沉督導(dǎo)情況信息，曝光群眾關(guān)注的大案要案“保護(hù)傘”、公布發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額等方式，形成掃黑除惡人人關(guān)注、人人參與的濃厚氛圍。
在下沉督導(dǎo)中，中央督導(dǎo)組有的組成機(jī)動(dòng)督導(dǎo)小組，對(duì)重點(diǎn)線索進(jìn)行實(shí)地暗訪；有的在基層召開市縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)及政法干警參加的座談會(huì)，專題聽取案件匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)了一批典型問題；有的采取“線索先行、自下而上”的方式，“一竿子插到底”，直接深入縣鄉(xiāng)村基層一線，與群眾面對(duì)面交流，傾聽群眾呼聲，有效解決“上熱下冷”“外熱內(nèi)冷”的問題。
在第一輪督導(dǎo)中，中央督導(dǎo)組共下沉到107個(gè)市421個(gè)縣682個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)865個(gè)村，發(fā)放調(diào)查問卷1萬余份。
掃黑除惡有力增進(jìn)了群眾的幸福感、獲得感、安全感。所到之處，中央督導(dǎo)組以實(shí)際行動(dòng)取信于民，也受到群眾熱烈擁護(hù)和真誠信任?！皰叱艘慌趷悍肿雍汀Ｗo(hù)傘’，人民群眾無不拍手叫好，感到揚(yáng)眉吐氣、大快人心?！币晃秽嵵菔忻駥懡o中央第6督導(dǎo)組信中說，“希望借中央督導(dǎo)組的東風(fēng)，使社會(huì)更加風(fēng)清氣正?！?/p>
堅(jiān)決打“傘”、深入反腐、持續(xù)拍蠅
——絕不讓“關(guān)系網(wǎng)”漏網(wǎng)“保護(hù)傘”受“保護(hù)”
針對(duì)有的被督導(dǎo)地方在區(qū)縣層面“破網(wǎng)打傘”力度不夠，查處涉黑涉惡黨員干部和公職人員數(shù)量少、級(jí)別低，以及有的區(qū)縣尚未“破零”等問題，中央督導(dǎo)組在下沉督導(dǎo)和對(duì)接會(huì)上多次嚴(yán)肅指出這一必須重視的突出問題，提出要求、壓實(shí)責(zé)任，并對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的重要問題線索直接交被督導(dǎo)省市紀(jì)委監(jiān)委查辦，推動(dòng)“破網(wǎng)打傘”取得實(shí)質(zhì)突破。
近日，據(jù)湖北省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)，黃岡市原副市長、公安局原局長汪治懷涉嫌徇私枉法，為涉毒涉賭涉黃等黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”，被開除黨籍和公職，其涉嫌職務(wù)犯罪問題依法移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。這是該省紀(jì)委監(jiān)委直接查辦的黑惡勢力“保護(hù)傘”第一案。
汪治懷案是中央掃黑除惡專項(xiàng)斗爭第一輪督導(dǎo)成效的一個(gè)縮影，也彰顯了各地在掃黑除惡斗爭中進(jìn)一步深挖徹查“保護(hù)傘”的堅(jiān)定決心。
督導(dǎo)工作啟動(dòng)以來，各組充分發(fā)揮督導(dǎo)“利劍”作用，推動(dòng)10省市共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題1791起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分572人，移送司法機(jī)關(guān)178人。
在山西，推動(dòng)當(dāng)?shù)毓_曝光90余名公職人員為黑惡勢力頭目“小四毛”充當(dāng)“保護(hù)傘”案；在遼寧，推動(dòng)對(duì)鳳城市委原書記高某采取留置措施；在山東，推動(dòng)查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題207起、300人。
在重慶，中央督導(dǎo)組對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的重要問題線索直接交市紀(jì)委監(jiān)委查辦，推動(dòng)深挖徹查取得實(shí)質(zhì)突破。重慶市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)新立案查處黨員干部和公職人員涉黑涉惡問題68件93人，分別增加2．1倍和3．7倍；新立案查處廳級(jí)干部1人、處級(jí)干部5人；全市查處“保護(hù)傘”零立案區(qū)縣由25個(gè)減至7個(gè)，下降72％。
鐵面執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)、一抓到底。完善線索核查機(jī)制，決不讓一條有價(jià)值的線索“石沉大?！?，嚴(yán)格落實(shí)舉報(bào)人保護(hù)措施，堅(jiān)決避免因舉報(bào)人信息泄露而使其受到打擊報(bào)復(fù)；
完善聯(lián)點(diǎn)包案機(jī)制，對(duì)背后“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”沒查清的不放過，對(duì)背后腐敗問題沒查清的不放過，對(duì)失職瀆職問題沒查清的不放過，必要時(shí)由紀(jì)檢監(jiān)察、組織、政法等部門派出工作組聯(lián)合調(diào)查；
完善政法機(jī)關(guān)內(nèi)部清理機(jī)制，敢于“刀刃向內(nèi)”，堅(jiān)決將害群之馬清除出去；
……在中央督導(dǎo)組推動(dòng)下，各地堅(jiān)持把掃黑除惡同反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，確保掃黑與打擊“保護(hù)傘”同步進(jìn)行，不斷以專項(xiàng)斗爭推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。
筑牢堤壩、夯實(shí)基礎(chǔ)、鏟除土壤
——推動(dòng)齊抓共管源頭治理
打擊涉黑涉惡違法犯罪，既要立足當(dāng)前，也應(yīng)著眼長遠(yuǎn)。加大源頭治理力度，才能從根本上遏制黑惡勢力滋生蔓延。
嚴(yán)字當(dāng)頭。中央督導(dǎo)組仔細(xì)核查各地是否認(rèn)真落實(shí)第一次對(duì)接會(huì)后所督導(dǎo)省市黨委制定的邊督邊改工作方案，著力推動(dòng)“邊掃邊治邊建”，扎實(shí)推進(jìn)以督促改。
突出重點(diǎn)。中央督導(dǎo)組將關(guān)注點(diǎn)放在農(nóng)村推動(dòng)軟弱渙散村黨組織整治，推動(dòng)對(duì)新?lián)Q屆村“兩委”候選人嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)已換屆村“兩委”開展回頭看，基層黨組織建設(shè)明顯增強(qiáng)。1個(gè)月以來，10省市共調(diào)整不合格村干部577人。
真督實(shí)導(dǎo)。針對(duì)一些行業(yè)監(jiān)管部門行動(dòng)遲緩、部分行業(yè)亂象突出等問題，督導(dǎo)組深入調(diào)研，推動(dòng)各地拿出有效舉措，對(duì)相關(guān)治安亂點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)整治，著力鏟除黑惡勢力滋生土壤。圍繞問題整改清單，列出時(shí)間表、明確責(zé)任人，把整治行業(yè)亂象與倒查監(jiān)管責(zé)任結(jié)合起來，對(duì)行業(yè)亂象突出、治理不積極、效果不明顯的監(jiān)管部門，督促依紀(jì)依法追究責(zé)任。
配強(qiáng)力量治軟、完善制度治散、解決矛盾治亂。督導(dǎo)工作啟動(dòng)以來，各地不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，增強(qiáng)對(duì)涉黑涉惡問題的“免疫力”。
遼寧省堅(jiān)持既除惡又清源，集中開展農(nóng)村基層黨組織建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治，以縣為單位進(jìn)行逐村摸底排查和綜合分析，完成了對(duì)23902名村、社區(qū)書記、主任身份信息全面核查工作，查處涉黑涉惡村黨組織書記和村主任33人，調(diào)任撤換不勝任、不盡職、不合格的村書記257人，進(jìn)一步筑牢基層基礎(chǔ)、建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
福建省強(qiáng)化村級(jí)組織換屆保障，建立村級(jí)換屆選舉人“五不能”“六不宜”負(fù)面清單，組織開展“黨建體檢”，強(qiáng)化軟弱渙散基層組織整頓。
山東省加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域日常監(jiān)管，健全完善市場準(zhǔn)入，推動(dòng)國土、交通、住建、工商、旅游等行業(yè)部門建立黑名單制度，最大限度擠壓黑惡勢力生存空間。
四川省創(chuàng)新工作機(jī)制，安排電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大通訊運(yùn)營商，向全省手機(jī)用戶群發(fā)送掃黑除惡公益短信上億條，為動(dòng)員全社會(huì)共同參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭營造有利氛圍。
深入剖析涉黑涉惡問題產(chǎn)生的深層次原因，研究制定對(duì)行業(yè)亂象綜合治理的有效制度規(guī)范，綜合運(yùn)用各種手段預(yù)防和解決涉黑涉惡突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)部門信息共享、工作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)刑事司法與行政執(zhí)法有效銜接，形成工作合力……
標(biāo)本兼治、邊懲邊治，各地正在及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將有效做法上升為制度，進(jìn)一步鞏固督導(dǎo)成果，不斷建立健全掃黑除惡長效機(jī)制。
根據(jù)部署，2019年，中央將組織開展第二輪、第三輪督導(dǎo)，并力爭在上半年實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)全覆蓋。中央第一輪督導(dǎo)產(chǎn)生的實(shí)效，必將推動(dòng)被督導(dǎo)省市完善掃黑除惡長效機(jī)制，不間斷地開展“大掃除”；中央第一輪督導(dǎo)形成有益經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新探索，必將發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，不斷推動(dòng)專項(xiàng)斗爭向縱深發(fā)展。
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